Corte di giustizia dell'Unione europea
Corte giust. UE, Sentenza del 13 maggio 1970, causa 39/69
Epigrafe
Nella causa 39-69
BERNARD FOURNIER, dipendente temporaneo della Commissione delle Comunità europee, con l'avvocato Philippe Waquet, del Foro di Parigi, e con domicilio eletto in Lussemburgo presso l'avv. Ernest Arendt, 34 bis, rue Philippe-II,
ricorrente,
contro
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, rappresentata dal proprio consigliere giuridico, sig. Louis de la Fontaine, e con domicilio eletto in Lussemburgo presso il sig. Emile Reuter, consigliere giuridico della Commissione, 4, boulevard Royal,
convenuta,
causa avente ad oggetto l'annullamento della decisione 13 maggio 1969 del Direttore generale del personale e dell'amministrazione, con cui si rifiuta al ricorrente l'indennizzo in contanti di 47 giorni di ferie di cui egli non ha potuto fruire per ragioni di servizio mentre era dipendente ausiliario,
LA CORTE (Prima Sezione),
composta dai signori: R. Monaco, presidente di Sezione; A.M. Donner e J. Mertens de Wilmars (relatore), giudici; K. Roemer, avvocato generale; A. Van Houtte, cancelliere,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA › In fatto › I — Gli antefatti e il procedimento
paragrafo 1
Il ricorrente, assunto dalla Commissione dal 1o settembre 1964 come dipendente ausiliario del gruppo A I, secondo scatto, è diventato dipendente temporaneo di grado B 1, terzo scatto, il 31 dicembre 1968.
paragrafo 2
Come dipendente ausiliario, gli spettavano 47 giorni di ferie, che per ragioni di servizio non aveva potuto godere, motivo per cui chiedeva che gli fosse corrisposta l'indennità prevista dall'articolo 58 del «regime applicabile agli altri agenti», a norma del quale «i giorni di congedo non goduti sono retribuiti come giorni di servizio effettivo se le esigenze del servizio non hanno permesso di concedere all'agente il congedo previsto … nel corso del suo impiego».
paragrafo 3
Avendo il capo della divisione «Diritti soggettivi» raccomandato di accogliere la domanda (doc. II del controricorso) veniva emesso un ordine di pagamento a favore del ricorrente il 28 marzo 1969 (doc. III del controricorso) che veniva poi trasmesso per l'apposizione del visto preliminare all'incaricato del controllo finanziario.
paragrafo 4
Il visto veniva rifiutato con nota dell'8 aprile 1969 (doc. VI del controricorso), con il rilievo che avrebbero dovuto essere meglio specificati i motivi di servizio per i quali il ricorrente non aveva potuto fruire dei giorni di ferie nel 1968 ed inoltre che i giorni di ferie non goduti nel 1968 avrebbero dovuto venir riportati all'anno 1969 senza corrispondere alcun indennizzo, giacché il ricorrente dipendeva ancora dalla Commissione, benché non fosse più un dipendente ausiliario.
paragrafo 5
Il rifiuto induceva la Direzione generale del personale e dell'amministrazione ad emanare una nota datata 13 maggio 1969 (doc. IV dell'atto introduttivo) nella quale si stabiliva che i giorni di ferie non goduti dovevano essere riportati all'anno 1969 secondo le modalità previste per tutti i dipendenti in servizio. A norma di dette disposizioni il ricorrente, secondo la Commissione, avrebbe potuto fruire di un riporto di 29 giorni di ferie.
paragrafo 6
Il ricorrente ha promosso il presente ricorso l'11 agosto 1969.
paragrafo 7
Il procedimento scritto si è svolto ritualmente.
paragrafo 8
La Corte (prima Sezione), sentito l'avvocato generale e su relazione del giudice relatore, ha deciso di passare alla fase orale senza procedere ad istruttoria.
paragrafo 9
Le parti hanno svolto le loro difese orali il 4 febbraio 1970 e l'avvocato generale ha presentato le sue conclusioni all'udienza dell'11 marzo 1970.
SENTENZA › In fatto › II — Le conclusioni delle parti
paragrafo 1
Il ricorrente conclude che la Corte voglia :
paragrafo 2
1. Annullare la decisione 13 maggio 1969.
2. Nel contempo, condannare la Commissione delle Comunità europee a corrispondere al Fournier l'importo di 77.093,— FB, aumentati degli interessi legali, come indennità per 47 giorni di ferie non godute per ragioni di servizio mentre era dipendente ausiliario.
3. Porre le spese a carico della Commissione delle Comunità europee.
paragrafo 3
La convenuta conclude che la Corte voglia :
paragrafo 4
respingere il' ricorso;
porre le spese a carico del ricorrente.
SENTENZA › In fatto › III — I mezzi e gli argomenti delle parti
paragrafo 1
I mezzi e gli argomenti delle parti possono riassumersi come segue :
SENTENZA › In fatto › III — I mezzi e gli argomenti delle parti › 1 — Sul fondamento giuridico della decisione impugnata
paragrafo 1
Il ricorrente assume che, essendo provato che alla scadenza del suo contratto di ausiliario gli spettavano ancora 47 giorni di ferie non godute per ragioni di servizio, egli ha diritto all'indennità di cui all'art. 58 del «regime applicabile agli altri agenti».
paragrafo 2
La convenuta riconosce che le ferie non sono state godute entro il 31 dicembre 1968 per motivi di servizio, però contesta il diritto all'indennità di cui all'articolo 58, allegando che è possibile riportare all'anno 1969 i giorni di ferie non fruiti, secondo le modalità vigenti per tutti i dipendenti ed applicabili quindi per analogia anche al ricorrente.
paragrafo 3
A sostegno del suo punto di vista la convenuta afferma che l'applicazione dell'articolo 58 può avere soltanto carattere eccezionale. Non è giustificata nell'ipotesi in cui il rapporto di lavoro tra dipendente e istituzione non s'interrompa, anche se continua sotto una forma diversa, come si verifica nella fattispecie. Questa interpretazione si fonda sullo spirito sociale dell'istituto delle ferie: il dipendente continua a prestare servizio con uno status che gli consente di fruire dei giorni di ferie non goduti durante l'anno precedente.
paragrafo 4
Se ne desume che il dipendente ausiliario, divenuto temporaneo o passato in ruolo, non può rivendicare l'indennità per i giorni di ferie non fruiti, giacché tali ferie vengono automaticamente riportate all'anno successivo.
paragrafo 5
Poiché non vi sono disposizioni statutarie che consentano un simile riporto a vantaggio degli ausiliari che, alla scadenza del loro contratto, continuino a restare alle dipendenze di un'istituzione, si è fatto ricorso, in conformità ai provvedimenti interni pubblicati nel corriere del personale n. 41 del 7 novembre 1968, ad un'applicazione analogica dell'articolo 4, 1o comma, dell'allegato V dello statuto a tutti i dipendenti della Commissione che si trovavano nella situazione del ricorrente.
paragrafo 6
La tesi della convenuta è del resto corroborata dallo statuto, che prevede la continuità di alcuni diritti di carattere pecuniario acquisiti dal dipendente ausiliario prima del passaggio in ruolo. Questo si verifica, ad esempio, per il calcolo degli anni utili ai fini della pensione di vecchiaia, a norma dell'articolo 3, lettera c), dell'allegato VIII dello statuto.
paragrafo 7
Il ricorrente replica che l'interpretazione proposta dalla convenuta snatura il senso dell'articolo 58; questo non riguarda soltanto la fine del rapporto di lavoro del dipendente ausiliario, ma anche la semplice scadenza del contratto di ausiliario e si deve applicare la legge nel suo senso letterale, che è chiaro, formale e preciso.
paragrafo 8
La fondatezza di questa interpretazione è d'altro canto stata confermata dal Direttore generale del personale che, nella nota del 28 marzo 1969, ha ammesso che l'articolo 58 si riferisce espressamente ai termini «nel corso del suo impiego», mentre per i dipendenti di ruolo e per i dipendenti temporanei si fa riferimento alla «cessazione dalle funzioni».
paragrafo 9
In assenza di ogni norma di coordinazione tra i vari statuti, le spettanze relative alle ferie vanno liquidate conformemente all'articolo 58 e la Commissione non può derogare a questa precisa norma, invocando un provvedimento di ordine interno pubblicato nel corriere del personale n. 41 del 7 novembre 1968.
paragrafo 10
A torto la convenuta invoca l'analogia coi testi ufficiali, poiché l'articolo 4, 1o comma, dell'allegato V dello statuto riguarda le ferie non godute per motivi «non imputabili ad esigenze di servizio» e quindi non riguarda il caso in esame.
paragrafo 11
Inoltre, non vi è alcuna norma che impedisca ai dipendenti ausiliari di accumulare le ferie spettanti e non usufruite per ragioni di servizio. Questi giorni di ferie vanno integralmente compensati alla scadenza del contratto e l'articolo 4, 1o comma, dell'allegato V dello statuto — che pone per contro un limite al numero dei giorni riportabili — secondo il ricorrente non si può applicare ai dipendenti ausiliari.
paragrafo 12
La convenuta oppone che le disposizioni in materia di riporto delle ferie sono state menzionate solo per dimostrare che sotto questo aspetto il ricorrente ha avuto un trattamento perfettamente identico a quello di ogni altro dipendente e non possono corroborare alcuna delle tesi qui sostenute.
SENTENZA › In fatto › III — I mezzi e gli argomenti delle parti › 2 — Sul carattere doloso della decisione impugnata
paragrafo 1
Il ricorrente assume che il rifiuto di corrispondergli quanto gli è dovuto gli è stato opposto per rappresaglia, specie il rifiuto dell'attestato chiesto al controllore finanziario.
paragrafo 2
L'assistente del direttore generale per le questioni industriali gli ha confidato che il rifiuto dell'attestato è stato una conseguenza del ricorso proposto dinanzi alla Corte di giustizia (causa 18-69).
paragrafo 3
Il rifiuto opposto alla richiesta di autorizzazione dell'8 aprile 1969 è stato inizialmente motivato proprio dall'assenza di una giustificazione su questo punto.
paragrafo 4
Il carattere doloso di questo atteggiamento è evidente, poiché la convenuta ha ammesso esplicitamente che, al 31 dicembre 1968, al ricorrente spettavano ancora 47 giorni di ferie non godute per motivi di servizio. Il dolo è l'unico motivo del rifiuto, che non si può spiegare altrimenti, in quanto tale rifiuto è in contrasto con l'atteggiamento favorevole adottato da tre divisioni della Commissione (diritti soggettivi, statuto e precontenzioso, stipendi e indennità).
paragrafo 5
La convenuta ribatte che gli argomenti d'indole personale addotti dal ricorrente vanno respinti perché non si fondano su alcuna prova e soprattutto perché sono stati perfettamente irrilevanti ai fini della decisione 13 maggio 1969 del direttore generale del personale e dell'amministrazione.
paragrafo 6
La decisione impugnata è infatti stata adottata come conseguenza del rifiuto del controllore finanziario di apporre il visto, e applicando un procedimento espressamente previsto dal regolamento finanziario. Dalla motivazione del rifiuto si desume che il controllore finanziario avrebbe opposto il veto alla compensazione delle ferie non godute anche se le ragioni di servizio che ne avevano impedito il godimento fossero risultate da una regolare dichiarazione. Indipendentemente dalla mancata produzione del prescritto certificato, la decisione impugnata era già fondata sul fatto che l'interessato era rimasto alle dipendenze della Commissione.
SENTENZA › In fatto › III — I mezzi e gli argomenti delle parti › 3 — Diritti quesiti in forza della decisione 28 marzo 1969
paragrafo 1
Il ricorrente allega ancora che è irricevibile e infondato l'assunto della Commissione delle Comunità europee secondo cui le spettanze del ricorrente in materia di ferie non vanno liquidate mediante indennità, giacché questa soluzione è stata da lei espressamente accettata e ratificata.
paragrafo 2
L'amministrazione ha infatti accolto il reclamo del 27 gennaio 1969 inviando la nota del 28 marzo 1968 al capo della divisione stipendi e indennità. Tale nota contiene una decisione individuale che ha costituito dei diritti a vantaggio del ricorrente e non può venir annullata dalla decisione impugnata.
paragrafo 3
La convenuta ribatte che la pretesa del ricorrente si fonda sul misconoscimento delle disposizioni contemplate dal regolamento finanziario 68/313.
paragrafo 4
Alla luce di detto regolamento risulta chiaramente che :
paragrafo 5
la nota del 27 gennaio 1969 è una semplice richiesta per ottenere il compenso dei giorni di ferie non goduti ;
la nota 28 marzo 1960, n. 4091-9 contiene sostanzialmente una proposta rivolta al capo della divisione «stipendi e indennità» per ottenere l'emissione di un ordine di pagamento, soggetto alle modalità dell'articolo 39 del regolamento finanziario n. 68/313.
paragrafo 6
In quanto proposta, non può costituire una decisione, ma è soltanto l'atto che precede la liquidazione di una spesa.
SENTENZA › In diritto
paragrafo 2
2/3 L'indennità è stata negata per il motivo che il ricorrente, nominato dipendente temporaneo di grado B 1, con effetto dal 1o gennaio 1969, è rimasto senza interruzione, sia pure in una posizione diversa dalla precedente, in servizio presso la Commissione. La decisione impugnata, applicando una comunicazione pubblicata nel corriere del personale n. 41, del 7 novembre 1968, gli concedeva del resto unicamente il riporto di 29 giorni di ferie non godute.
punto 1
Il ricorso è diretto in primo luogo all'annullamento della decisione 13 maggio 1969, con cui il direttore generale del personale e dell'amministrazione ha negato al ricorrente l'indennizzo per 47 giorni di ferie non godute, per ragioni di servizio, nel periodo in cui ha lavorato come dipendente ausiliario e, in secondo luogo, a far condannare la Commissione a versare al ricorrente la somma di 77093 FB, che rappresenta l'indennizzo, più gli interessi legali.
SENTENZA › In diritto › Sulla ricevibilità
paragrafo 1
4/6 Essendo stato investito, in conformità all'articolo 31 del regolamento finanziario delle Comunità 30 luglio 1968, della questione dell'indennizzo dei giorni di ferie di cui il ricorrente non aveva potuto godere, il direttore generale del personale e dell'amministrazione, ordinatore della spesa, ha negato l'indennità richiesta. Nei confronti del ricorrente, questa decisione costituisce un atto lesivo. Il ricorso è quindi ricevibile.
SENTENZA › In diritto › Nel merito
paragrafo 1
7/8 Secondo l'articolo 58 del regime da applicarsi agli altri dipendenti, «se le esigenze del servizio non hanno permesso di concedere all'agente (ausiliario) il congedo … nel corso del suo impiego, i giorni di congedo non goduti sono retribuiti come giorni di servizio effettivo». Si deve stabilire se questa disposizione si applichi qualora il dipendente sia, in seguito, rimasto in servizio presso la stessa istituzione in qualità diversa da quella di ausiliario.
paragrafo 2
9/10 Secondo la convenuta, si deve considerare come regola il riporto delle ferie non godute. Per quanto riguarda i dipendenti ausiliari, la compensazione in danaro di cui all'articolo 58 si giustificherebbe unicamente col fatto che, per questi dipendenti, il riporto è spesso impossibile, data la breve durata del rapporto di lavoro e l'incertezza circa la sua continuazione.
paragrafo 3
11/12 Quando un dipendente ausiliario viene nominato dipendente temporaneo a tempo determinato, la durata limitata del contratto e l'incertezza circa il suo rinnovo impediscono di prendere in considerazione il riporto delle ferie. Nella fattispecie, il ricorrente è stato assunto come dipendente temporaneo, per un periodo di tre mesi a partire dal 1o gennaio 1969 ; il suo contratto è stato in seguito rinnovato per periodi di quattro, cinque a sei mesi, fino al 30 giugno 1970.
paragrafo 4
13/14 In queste condizioni, era obiettivamente difficile prevedere il riporto delle ferie, di guisa che i motivi che hanno dettato l'articolo 58 del regime da applicarsi agli altri dipendenti conservavano pieno valore. Non è quindi il caso di accertare se sia legittima la comunicazione del 7 novembre 1968, che limitava a 29 giorni il riporto delle ferie non godute, posto che detta comunicazione non è applicabile nella fattispecie.
paragrafo 6
16/17 È pacifico che, al 31 dicembre 1968, il ricorrente non aveva goduto, per ragioni di servizio, di 47 giorni di ferie complessivamente. Secondo il ricorrente, ad essi corrisponde la somma di 77093 FB, importo che la convenuta non contesta.
punto 15
Il ricorso d'annullamento è fondato.
punto 18
In queste condizioni, egli ha diritto a detta somma, come pure agli interessi di mora, chiesti nell'atto introduttivo, nella misura del 4,5 %, dalla data della domanda giudiziale.
SENTENZA › In diritto › Sulle spese
paragrafo 1
19/20 A norma dell'articolo 69, paragrafo 2, del regolamento di procedura, il soccombente è condannato alle spese. La ricorrente è rimasta soccombente.
Dispositivo
Per questi motivi,
letti gli atti di causa,
sentita la relazione del giudice relatore,
sentite le deduzioni orali delle parti,
sentite le conclusioni dell'avvocato generale,
visto il trattato istitutivo della Comunità economica europea, in ispecie l'articolo 179,
visto lo statuto del personale e lo statuto degli altri agenti,
visto il protocollo sullo statuto della Corte di giustizia della Comunità economica europea,
visto il regolamento di procedura della Corte di giustizia delle Comunità europee,
LA CORTE (Prima Sezione),
respinta ogni altra conclusione più ampia o contraria, dichiara e statuisce :
1o È annullata la decisione 13 maggio 1969 del direttore generale del personale e dell'amministrazione.
2o La Commissione delle Comunità europee è condannata a pagare al ricorrente la somma di 77093 FB, più gli interessi del 4,5 % dalla data della domanda giudiziale.
3o Le spese sono poste a carico della convenuta.
Firme
Così deciso a Lussemburgo, il 13 maggio 1970.
Monaco
Donner
Mertens de Wilmars
Letto in pubblica udienza a Lussemburgo, il 13 maggio 1970.
Il cancelliere
A. Van Houtte
Il presidente della Prima Sezione
R. Monaco