Corte cost., Sentenza n. 532 del 1989

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio - nel corso di un giudizio promosso per l'annullamento di un provvedimento del sindaco di Latina, con il quale era stato ordinato al ricorrente di installare nei propri impianti per la distribuzione di carburante, siti nel territorio comunale, fuori del centro urbano, un pozzo per la raccolta di acque nere, ai sensi della legge reg. 13 febbraio 1987, n. 16 - con ordinanza 6 luglio 1988 (R.O. n. 260 del 1989) ha sollevato questione di legittimità costituzionale di tale legge, in riferimento agli artt. 3, 23, 41 e 117 della Costituzione. Nell'ordinanza si espone che il provvedimento impugnato è stato legittimamente emanato in applicazione di detta legge della Regione Lazio, la quale stabilisce che, al fine di tutelare l'ambiente preservandolo da possibili inquinamenti ed al fine di agevolare il turismo itinerante dei possessori di automezzi destinati al campeggio, tutti gl'impianti stradali di distribuzione di carburanti, con esclusione degl'impianti posti sulle autostrade e di quelli situati nei centri urbani, debbono installare entro un anno un pozzo per la raccolta delle acque nere ove gli utenti possano scaricare i contenitori dei citati automezzi. Secondo il giudice a quo il legislatore regionale, stabilendo con tale legge "quali dotazioni di servizio debbano necessariamente avere gl'impianti di distribuzione di carburante", avrebbe legiferato nella materia della disciplina della distribuzione dei carburanti, che non rientra, a norma dell'art. 117 della Costituzione, tra quelle attribuite alla competenza regionale. Inoltre, obbligando i proprietari degl'impianti stradali di distribuzione dei carburanti a costruire e gestire i pozzi anzi detti, avrebbe imposto ad essi, in contrasto con gli artt. 3 e 23 della Costituzione, una prestazione patrimoniale del tutto irrazionale, in quanto non collegata ad alcuna forma di controprestazione da parte degli utenti del servizio e non pertinente al rifornimento di carburante, che è la prestazione tipica erogata dagl'impianti in questione. Dinanzi a questa Corte si è costituita la s.p.a. Api, ricorrente nel giudizio a quo, associandosi alla richiesta di declaratoria d'illegittimità costituzionale.

Questione identica è stata sollevata dallo stesso Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio con altra ordinanza in data 6 luglio 1988, (R.O. n. 385 del 1989), nel corso di una causa analoga. Anche nel giudizio così promosso si è costituita la parte privata chiedendo la declaratoria d'illegittimità costituzionale della legge impugnata. Nelle note depositate ha dedotto che essa attiene alla materia della disciplina dei distributori di carburante e non a quella del turismo o dell'ambiente. Ha osservato che, anche se la si ritenesse pertinente alla disciplina dell'ambiente, l'art. 101, secondo comma, lett. c) del d.P.R. n. 616 del 1977 ha espressamente escluso dalla competenza regionale in tema d'inquinamenti quelli derivanti dagli "scarichi veicolari". Nella materia della disciplina dei distributori di carburante, le regioni hanno solo competenze attuative della legislazione statale, in base al combinato disposto degli artt. 7, primo comma e 52, primo comma, lett. c) del d.P.R. n. 616 del 1977. Peraltro, la legge impugnata non può ritenersi espressione di tale competenza legislativa mancando, rispetto al suo specifico contenuto, una legge statale alla quale dare attuazione.

Le questioni sollevate sono identiche e pertanto i giudizi vanno riuniti per essere decisi con la stessa sentenza.

Oggetto della impugnativa è la legge della Regione Lazio 13 febbraio 1987, n. 16, che impone ai proprietari d'impianti di distribuzione di carburanti, situati fuori dai centri urbani e dalle autostrade, di installare pozzi per la raccolta delle acque nere provenienti dallo scarico dei contenitori degli automezzi. Nelle ordinanze di rimessione si deduce che tale legge contrasta con l'art. 117 della Costituzione, in quanto non è attinente a materia di competenza regionale, nonché con gli artt. 3, 23 e 41 della Costituzione, avendo imposto ai titolari degl'impianti anzi detti una prestazione coattiva irragionevole, perché non collegata col servizio di distribuzione del carburante.

La legge, imponendo detta prestazione, sia pure con l'enunciata finalità di difesa dell'ambiente e di promozione del turismo, disciplina una materia - concernente gli impianti di distribuzione dei carburanti - che l'art. 117, primo comma, della Costituzione, non attribuisce alla competenza normativa regionale. È da osservare inoltre che il d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, (art. 52 lett. a) delega alle Regioni soltanto l'esercizio delle funzioni amministrative concernenti i distributori di carburante. Come questa Corte ha avuto modo di precisare (sent. n. 559 del 1988), la delega disposta dall'art. 52 cit. è "traslativa", con la finalità d'integrare l'esercizio di altre attribuzioni amministrative di competenza propria delle regioni. Operando sul piano delle competenze amministrative essa non si riflette automaticamente sulla potestà normativa nella materia delegata, essendo le relative sfere distinte ed autonome. È per questo che il primo comma dell'art. 7 del d.P.R. n. 616 del 1977 ha statuito che le Regioni, in tutte le materie delegate dallo Stato, possono emanare norme legislative di organizzazione o di spesa, "nonché norme di attuazione ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 117 Cost.". La legge regionale impugnata non si riferisce all'organizzazione della materia, poiché essa non tocca la ripartizione di competenze, in base alla quale alla regione spetta la programmazione e l'indirizzo ed ai comuni l'amministrazione attiva e la gestione concreta del settore della distribuzione di carburanti (cfr. sent. n. 559 del 1988 cit.). Il contenuto della legge si caratterizza per l'imposizione di una prestazione di fare, e non ha alcun rapporto con la materia della spesa. La legge non contiene, infine, norme di attuazione della legislazione dello Stato, la quale (cfr. R.D.L. 2 novembre 1933, n. 1741 e d.P.R. 27 ottobre 1971, n. 1269) non prevede alcuna prestazione a carico dei titolari dei distributori di carburante in connessione con eventuali scarichi di liquami provenienti dagli automezzi destinati al campeggio, né in materia che possa avere, comunque, riferimento a siffatte attività. Può concludersi, pertanto, che la legge è stata emanata al di fuori delle competenze previste dall'art. 7 del d.P.R. n. 616 del 1977.

La legge impugnata, inoltre, appare viziata anche in relazione agli artt. 23 e 3 della Costituzione secondo le deduzioni del giudice remittente. Vero è che anche le leggi regionali possono imporre prestazioni a carico dei privati (sentt. n. 64 del 1965 e n. 148 del 1979), ma tali prestazioni debbono sempre essere caratterizzate da criteri di razionalità e di coerenza; nella specie questi criteri sono del tutto carenti. Non vi è, infatti, alcun collegamento fra la prestazione imposta ai titolari degli impianti di distribuzione di carburante ed il servizio da questi prestato. Ancor più irragionevole è, poi, la circostanza che non gravi alcun onere sui soggetti dell'attività inquinante e che la prestazione venga ad incidere esclusivamente sul titolare dell'impianto, al quale non sono riferibili né gli impieghi turistici effettuati dagli automezzi riforniti, né i conseguenti pregiudizi ambientali. Circa tali pregiudizi, è da osservare che la legge enuncia una sua finalità di impedirli; ma vi provvede in modo disorganico e irrazionale. La prescrizione normativa è infatti territorialmente limitata, in quanto si riferisce soltanto all'ambito di una regione, mentre la mobilità della fonte di inquinamento da autoveicolo, per essere efficacemente contenuta, dovrebbe presupporre interventi programmati unitariamente ed operanti al di là del territorio della singola regione. Tale programmazione dovrebbe trovare, anche alla stregua del più recente orientamento di questa Corte, nell'intervento unificatore dello Stato la sua idonea misura. Invero, l'art. 16 della legge 16 aprile 1987, n. 183, nello stabilire i princi'pi ed i criteri della delega per l'attuazione delle direttive C.E.E. concernenti norme in materia di inquinamento, non suppone affatto che sia mantenuta integra la ripartizione di competenze operata in materia di inquinamento dagli artt. 101 e 102 del d.P.R. n. 616 del 1977. L'art. 17 del d.P.R. n. 203 del 1988 - che attua l'anzidetta delega - modificando tale ripartizione, mira ad unificare nella mano statale i principali poteri anti-inquinamento nel settore energetico (sent. n. 101 del 1989). Poiché, anche sotto questo aspetto, la legge impugnata non appare costituzionalmente corretta, se ne deve dichiarare la illegittimità.