Corte cost., Ordinanza n. 201 del 2026

15.- Con l'ordinanza indicata in epigrafe e iscritta al n. 257 reg. ord. del 2025, la Corte d'appello di Milano, terza sezione civile, dubita della legittimità costituzionale dell'art. 9 del d.lgs. n. 398 del 1990, che istituisce l'addizionale regionale all'accisa sul gas naturale, e dell'art. 10, comma 5, del d.l. n. 8 del 1993, come convertito, che estende l'addizionale all'accisa sul gas naturale usato come combustibile per gli usi delle imprese artigiane ed agricole e per gli usi industriali, in riferimento all'art. 117, primo comma, Cost., in relazione all'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE. La Corte rimettente assume che l'ARISGAN configuri un gravame «autonomo ed ulteriore», ispirato a «criteri differenti» e caratterizzato da un «gettito a favore di soggetto diverso dal destinatario dell'accisa». Alla luce di tali peculiarità, l'addizionale regionale sarebbe, dunque, riconducibile alle altre imposte indirette sul prodotto sottoposto ad accisa, che l'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE consente al legislatore nazionale di introdurre «solo in vista di finalità specifiche», diverse da «un obiettivo di mero bilancio», con «una destinazione espressa e predeterminata» del gettito. Ad avviso del giudice a quo, tale finalità non si riscontrerebbe nel caso di specie, in quanto l'istituzione dell'addizionale regionale si correla all'obiettivo di attribuire alle regioni a statuto ordinario una più ampia autonomia impositiva. 16.- Con l'ordinanza indicata in epigrafe e iscritta al n. 63 reg. ord. del 2026, il Tribunale di Bari, seconda sezione civile, dubita della legittimità costituzionale dell'art. 9 del d.lgs. n. 398 del 1990, dell'art. 10, comma 5, del d.l. n. 8 del 1993, come convertito, e dell'art. 3 della legge reg. Puglia n. 40 del 2007, che determina e regolamenta l'imposta nella Regione Puglia, in riferimento agli artt. 11 e 117, primo comma, Cost., quest'ultimo in relazione all'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE. Il giudice a quo evidenzia che l'ARISGAN, in quanto «gravame di carattere fiscale applicato alla fornitura di prodotto già soggetta ad accisa» e, dunque, «autonomo ed ulteriore» rispetto all'accisa, non è caratterizzata dalle finalità specifiche che l'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE prescrive per le altre imposte indirette destinate a gravare sul prodotto già tassato con l'accisa. La direttiva richiamata, in particolare, richiederebbe «un meccanismo di destinazione del gettito predeterminato» e una struttura del tributo idonea a realizzarne le finalità specifiche, «influenzando il comportamento dei contribuenti» e scoraggiando il consumo dei prodotti tassati. Nessuna di tali caratteristiche si potrebbe ravvisare nell'addizionale regionale di cui si discute, dettata da «una mera finalità di bilancio» e priva di una «destinazione socio-ambientale». 17.- I giudizi possono essere riuniti, in quanto le questioni sollevate, nel loro nucleo essenziale, si dimostrano omogenee per quel che riguarda le disposizioni censurate, i parametri costituzionali e interposti evocati e gli argomenti che corroborano il sospetto di illegittimità costituzionale. 18.- All'esame del merito non si frappongono ostacoli preliminari. 19.- La motivazione sulla rilevanza supera il vaglio di non implausibilità che, in ordine a tale presupposto, compete a questa Corte (fra le molte, sentenze n. 143 e n. 74 del 2026, rispettivamente ai punti 7.1. e 6.1.). 19.1.- Entrambi i rimettenti hanno riferito, con ampiezza di richiami, di dover decidere su una domanda di restituzione proposta dai consumatori nei confronti dei fornitori, con riferimento all'ARISGAN a loro giudizio indebitamente versata nel rapporto di rivalsa che li lega al fornitore. 19.2.- Solo l'accoglimento delle questioni di legittimità costituzionale consentirebbe di esaminare le pretese restitutorie dedotte nei giudizi a quibus, pretese che si fondano sul contrasto della normativa nazionale con il diritto dell'Unione europea. I rimettenti osservano che, nelle controversie tra privati, non si può disapplicare la normativa nazionale «che istituisce un'imposta indiretta contraria ad una disposizione chiara, precisa e incondizionata di una direttiva non trasposta o non correttamente trasposta, salvo che il diritto interno disponga diversamente o che l'ente nei confronti del quale venga fatta valere la contrarietà di detta imposta sia soggetto all'autorità o al controllo dello Stato o disponga di poteri esorbitanti rispetto a quelli risultanti dalle norme applicabili ai rapporti tra privati» (Corte di giustizia, sentenza Gabel Industria Tessile spa, paragrafo 27). 19.3.- Come questa Corte ha già evidenziato nel sindacare la conformità a Costituzione dell'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica, l'esperibilità dell'azione diretta del consumatore nei confronti dell'ente impositore, oggi non più condizionata al ricorrere di un impedimento di fatto che precluda un'utile azione verso il fornitore, non elide la rilevanza delle questioni di legittimità costituzionale (sentenza n. 43 del 2025, punto 8.2.). Tali conclusioni sono suffragate anche dal carattere facoltativo del rimedio dell'azione diretta, che arricchisce e integra i rimedi previsti a favore del consumatore, senza assurgere a strumento esclusivo (Corte di cassazione, prima sezione civile, sentenze 4 dicembre 2025, n. 31648 e n. 31642). 20.- Né presta il fianco a rilievi di inammissibilità la scelta dei giudici a quibus di appuntare le censure sull'art. 9 del d.lgs. n. 398 del 1990. Sono le disposizioni che hanno attuato la delega conferita dalla legge n. 158 del 1990 e hanno istituito l'addizionale regionale ad avere la portata lesiva paventata dai rimettenti alla luce dell'univoco dettato testuale della normativa, insuscettibile di un'interpretazione adeguatrice. Il thema decidendum è stato enucleato, pertanto, in termini perspicui ed esaurienti. 21.- Dev'essere disattesa anche l'eccezione di inammissibilità sollevata dalla Regione Puglia in relazione al difetto di "tono costituzionale" delle questioni. 21.1.- Questa Corte è costante nell'affermare che, «in caso di contrasto con una norma comunitaria priva di efficacia diretta - contrasto accertato eventualmente mediante ricorso alla Corte di giustizia - e nell'impossibilità di risolvere il contrasto in via interpretativa, il giudice comune deve sollevare la questione di legittimità costituzionale, spettando poi a questa Corte valutare l'esistenza di un contrasto insanabile in via interpretativa e, eventualmente, annullare la legge incompatibile con il diritto comunitario» (sentenza n. 269 del 2017, punto 5.1. del Considerato in diritto; nello stesso senso, sentenza n. 263 del 2022, punto 13 del Considerato in diritto). In coerenza con tali princìpi, è stata vagliata la legittimità costituzionale della disciplina dell'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica (sentenza n. 43 del 2025), censurata per la violazione di una normativa dell'Unione europea priva di efficacia nei rapporti orizzontali. 21.2.- Non è pertinente, dunque, il richiamo al «"tono costituzionale", per il nesso con interessi o princìpi di rilievo costituzionale», che questa Corte reputa imprescindibile per scrutinare nel merito «le censure di violazione di una normativa di diritto dell'Unione direttamente applicabile»» (sentenza n. 181 del 2024, punto 6.3. del Considerato in diritto). Quando, come avviene nel caso di specie, si tratti di una direttiva che non è dotata di effetti diretti nei rapporti orizzontali tra privati e sia, dunque, preclusa al giudice comune la disapplicazione della disciplina interna incompatibile, l'incidente di costituzionalità si configura come l'unica via per far valere il primato del diritto dell'Unione. 22.- Sul quadro normativo i rimettenti hanno fornito indicazioni idonee a chiarire i termini delle questioni e il fondamento delle censure proposte, per quel che concerne l'incompatibilità con l'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE. 23.- Adeguata, infine, è la motivazione sulla non manifesta infondatezza delle questioni sollevate. Lungi dal prospettare in termini assertivi la violazione delle previsioni della direttiva 2008/118/CE, i rimettenti si sono soffermati, anzitutto, sulla qualificazione dell'addizionale in esame come altra imposta indiretta sul prodotto già sottoposto ad accisa. È stato analizzato, inoltre, il tema dell'insussistenza di una finalità specifica, sulla scorta delle indicazioni ermeneutiche delineate dalla Corte di giustizia. 24.- Entrambi i profili, dirimenti ai fini della soluzione delle questioni sollevate, presentano innegabili tratti di novità, valorizzati dalla difesa dello Stato e della Regione Puglia e dalle opinioni degli amici curiae. L'ARISGAN non è stata trattata ex professo nelle pronunce della Corte di giustizia richiamate dai rimettenti e presenta peculiarità che impediscono di equipararla, sic et simpliciter, all'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica, approfondita tanto nella giurisprudenza di legittimità quanto nella giurisprudenza della Corte di giustizia, nei suoi aspetti di problematica compatibilità con il diritto dell'Unione. Aspetti che già l'interlocuzione con le istituzioni dell'Unione aveva posto in luce, inducendo il legislatore ad abrogare l'imposta. Per l'addizionale regionale, per contro, non è stata segnalata alcuna antinomia con le previsioni della direttiva 2008/118/CE e tale circostanza non può non essere ponderata, unitamente agli altri elementi emersi dalla dialettica processuale. Merita, dunque, di essere accolta la sollecitazione della Regione Puglia a promuovere rinvio pregiudiziale ai sensi dell'art. 267 TFUE, anche alla luce degli argomenti sviluppati negli scritti difensivi e nella discussione in pubblica udienza. 25.- Le censure si collocano in un quadro normativo nazionale che si può così tratteggiare nella sua evoluzione diacronica. 25.1.- L'art. 6, comma 1, lettera b), della legge n. 158 del 1990, «[a]l fine di attribuire alle regioni a statuto ordinario una più ampia autonomia impositiva in adempimento del precetto di cui al secondo comma dell'articolo 119 della Costituzione», ha delegato il Governo a emanare uno o più decreti legislativi, volti, tra l'altro, a istituire «una addizionale all'imposta di consumo sul gas metano usato come combustibile per impieghi diversi da quelli delle imprese industriali ed artigiane, di cui all'articolo 10 del decreto-legge 7 febbraio 1977, n. 15, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 aprile 1977, n. 102, dovuta sul consumo effettuato nelle dette regioni». La legge di delega ha disposto che l'entità dell'addizionale, commisurata ai metri cubi di gas metano erogati, sia «determinata da ciascuna regione entro i limiti minimi di lire 10 [oggi euro 0,00516] e massimi di lire 50 [oggi euro 0,0258] al metro cubo». Il citato art. 6, comma 1, lettera b), della legge n. 158 del 1990 ha previsto, inoltre, «un'imposta regionale sostitutiva di detta addizionale e di pari importo della stessa, a carico delle utenze esenti, comprese quelle di cui al ventunesimo comma dell'articolo 11 della legge 28 novembre 1980, n. 784». Per quel che concerne la riscossione dell'addizionale e dell'imposta sostitutiva, l'ultimo periodo della disposizione appena richiamata ha uniformato gli adempimenti e le sanzioni «alle norme vigenti per l'imposta erariale di consumo sul gas metano di cui all'articolo 10 del decreto-legge 7 febbraio 1977, n. 15, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 aprile 1977, n. 102». 25.2.- In attuazione della delega, l'art. 9, comma 1, del d.lgs. n. 398 del 1990 ha istituito un'imposta, oggi denominata «addizionale regionale all'accisa sul gas naturale usato nelle regioni a statuto ordinario come combustibile per impieghi diversi da quelli delle imprese industriali ed artigiane, di cui all'art. 10 del decreto-legge 7 febbraio 1977, n. 15, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 aprile 1977, n. 102», in virtù delle innovazioni apportate dall'art. 3, comma 1, del decreto legislativo 2 febbraio 2007, n. 26 (Attuazione della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità), che ha sostituito le parole «gas metano» con «gas naturale» (lettera a) e le parole «imposta di consumo» con «accisa» (lettera b). Quanto alla misura di tale addizionale, la sua determinazione è demandata a ciascuna regione, con legge, «entro i limiti minimo di lire 10 [oggi euro 0,00516] e massimo di lire 50 [oggi euro 0,0258] al metro cubo di gas erogato». L'art. 1, comma 153, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), ha incrementato da 50 a 60 lire [oggi da 0,0258 a 0,030987 euro] al metro cubo di gas erogato la misura massima dell'ARISGAN e dell'imposta regionale sostitutiva per le utenze esenti. L'art. 9, comma 2, del d.lgs. n. 398 del 1990, ha istituito, a carico delle utenze esenti, un'imposta regionale sostitutiva dell'addizionale, «da determinarsi in misura pari all'importo della stessa». Al versamento dell'addizionale regionale sono obbligati, «con diritto di rivalsa sui consumatori finali, i soggetti che: a) fatturano il gas naturale ai consumatori finali, comprese le società aventi sede legale nel territorio dello Stato designate da soggetti di altri Stati dell'Unione europea non aventi sede nel territorio dello Stato che forniscono il gas naturale direttamente a consumatori finali; le predette società designate hanno l'obbligo di registrarsi presso l'Agenzia delle dogane e dei monopoli prima dell'inizio dell'attività di fornitura; b) acquistano, a scopo di rivendita ai consumatori finali, il gas naturale, confezionato in bombole o in altro recipiente, da altri Stati dell'Unione europea o da Paesi terzi» (art. 26, comma 7, del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, recante «Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative», richiamato dall'art. 10, comma 1, del d.lgs. n. 398 del 1990). Il dovere di pagare l'addizionale grava, inoltre, sui soggetti «che, per uso proprio: a) acquistano gas naturale avvalendosi delle reti di gasdotti o di infrastrutture per il vettoriamento del prodotto; b) acquistano il gas naturale, confezionato in bombole o in altro recipiente, anche da altri Stati dell'Unione europea o da Paesi terzi; c) estraggono gas naturale nel territorio dello Stato» (art. 26, comma 8, del d.lgs. n. 504 del 1995, richiamato dal citato art. 10, comma 1, del d.lgs. n. 398 del 1990). L'art. 10, comma 4, del d.lgs. n. 398 del 1990 ha stabilito, per il pagamento dell'addizionale, termini e modalità uniformi a quelli oggi disposti, per le accise, dal d.lgs. n. 504 del 1995. 25.3.- L'art. 10, comma 5, del d.l. n. 8 del 1993, come convertito, ha esteso l'applicazione dell'addizionale all'accisa sul gas naturale usato come combustibile per gli usi delle imprese artigiane e agricole e per gli usi industriali. L'art. 8 della legge 8 maggio 1998, n. 146 (Disposizioni per la semplificazione e la razionalizzazione del sistema tributario e per il funzionamento dell'Amministrazione finanziaria, nonché disposizioni varie di carattere finanziario), ha dettato una norma di interpretazione autentica dell'art. 10, comma 9, del d.l. n. 8 del 1993, come convertito, disponendo che tale previsione si interpreta «nel senso che l'imposta regionale sostitutiva dell'addizionale regionale all'accisa sul gas naturale a carico delle utenze esenti non si applica ai consumi di gas naturale impiegato negli usi di cantiere e nelle operazioni di campo per la coltivazione di idrocarburi, nonché ai consumi di gas naturale impiegato nella produzione diretta o indiretta di energia elettrica, purché la potenza installata non sia inferiore a 1 KW». 25.4.- Con un disegno di legge, in parte qua non approvato, era stata proposta l'abrogazione, a decorrere dal 1° gennaio 2028, delle norme che disciplinano l'addizionale regionale all'accisa sul gas naturale usato come combustibile nonché dell'imposta regionale sostitutiva per le utenze esenti (art. 34, comma 1, dell'A.S. n. 1689, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2026 e bilancio pluriennale per il triennio 2026-2028»). Al fine di ristorare le regioni a statuto ordinario che, alla data del 31 dicembre 2025, avevano già introdotto tale addizionale, il disegno di legge richiamato aveva previsto l'istituzione, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, di un fondo con una dotazione di 312,2 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2028, da ripartire sulla base dei criteri e delle modalità fissati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano (art. 34, comma 6, del richiamato disegno di legge). 26.- Quanto al diritto dell'Unione europea, ratione temporis viene in rilievo l'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE, che consente agli Stati membri di «applicare ai prodotti sottoposti ad accisa altre imposte indirette aventi finalità specifiche, purché tali imposte siano conformi alle norme fiscali comunitarie applicabili per le accise o per l'imposta sul valore aggiunto in materia di determinazione della base imponibile, calcolo, esigibilità e controllo dell'imposta», escludendo da tali norme quelle concernenti le esenzioni. 26.1.- La previsione citata ricalca l'art. 3, paragrafo 2, della direttiva 1992/12/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa, e si inscrive nel disegno di armonizzazione che contraddistingue la normativa europea sulle accise, in vista del corretto funzionamento del mercato interno (considerando n. 2 della direttiva 2008/118/CE). 26.2.- La «diversità delle tradizioni fiscali degli Stati membri» e, in particolare, il «ricorso frequente alle imposte indirette per l'attuazione di politiche non di bilancio» giustificano la facoltà degli Stati stessi di introdurre altre imposte indirette, pur con il vincolo di finalità specifiche e dell'osservanza di ulteriori requisiti (Corte di giustizia, prima sezione, sentenza 25 luglio 2018, causa C-103/17, Messer France sas, paragrafo 27). La duplice condizione che tali imposte perseguano una o più finalità specifiche e rispettino le regole di imposizione dell'Unione applicabili ai fini delle accise o dell'imposta sul valore aggiunto per la determinazione della base imponibile, il calcolo, l'esigibilità e il controllo dell'imposta, mira «ad evitare che le imposizioni indirette supplementari ostacolino indebitamente gli scambi» (Corte di giustizia, terza sezione, sentenza 5 marzo 2015, causa C‑553/13, Statoil Fuel & Retail, paragrafo 36, in linea con la sentenza 27 febbraio 2014, causa C‑82/12, Transportes Jordi Besora, paragrafo 22). 27.- Ha priorità logica il tema della riconducibilità dell'ARISGAN al novero delle «altre imposte indirette» previste dall'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE, in quanto solo per tali imposte è imprescindibile quella finalità specifica che i giudici a quibus hanno escluso. 27.1.- A tale riguardo, la Corte di giustizia ha puntualizzato di recente che «[l]a qualificazione di un'imposta, tassa, dazio o prelievo con riferimento al diritto dell'Unione spetta alla Corte in base alle caratteristiche oggettive del tributo, indipendentemente dalla qualificazione che viene ad esso attribuita nel diritto nazionale» (Corte di giustizia, prima sezione, sentenza 19 giugno 2025, causa C-645/23, Hera Comm spa, paragrafo 36). La nozione di «altre imposte indirette», in particolare, «designa le imposte indirette che gravano sul consumo dei prodotti elencati all'articolo 1, paragrafo 1, della direttiva in parola, diverse dalle "accise" di cui a quest'ultima disposizione, e che vengono prelevate per finalità specifiche» (sentenza Hera Comm spa, paragrafo 38). 27.2.- Nel qualificare l'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica come altra imposta indiretta, la Corte di giustizia ha conferito rilievo al formarsi di «un orientamento giurisprudenziale nazionale secondo cui l'accisa e l'imposta addizionale sono considerate come due imposte distinte» (ancora sentenza Hera Comm spa, paragrafo 35), elemento che si affianca alla diversità dei beneficiari del gettito, al regime differenziato delle esenzioni e a un sistema di tassazione dell'energia elettrica solo per l'addizionale diversamente calibrato in funzione dell'uso, del luogo di fornitura, della quantità consumata. 27.3.- L'ARISGAN non è stata finora analizzata in questa prospettiva dalla Corte di giustizia e neppure si riscontra un orientamento univoco nella giurisprudenza nazionale, che induca a configurarla come imposta distinta. Nel senso della qualificazione come mera maggiorazione dell'aliquota, e non come imposta distinta, potrebbero orientare i seguenti indici, che avvalorano la peculiarità dell'addizionale regionale in esame e segnano il discrimine rispetto all'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica. Sin dalla sua introduzione con il d.lgs. n. 398 del 1990, l'addizionale regionale ha mutuato dall'accisa i dati qualificanti dell'identificazione degli obbligati, delle modalità di determinazione del tributo, dell'accertamento, della decadenza, della riscossione. La disciplina dell'accisa e dell'addizionale regionale rivela, pertanto, una matrice fondamentalmente unitaria, che trova riscontro anche nelle modifiche più recenti. L'art. 12 della legge 9 agosto 2023, n. 111 (Delega al Governo per la riforma fiscale), nel dettare «Principi e criteri direttivi per la revisione delle disposizioni in materia di accisa e di altre imposte indirette sulla produzione e sui consumi», non opera distinzioni di sorta, al pari del decreto legislativo 28 marzo 2025, n. 43 (Revisione delle disposizioni in materia di accise), che ha provveduto ad attuare la delega. Anche i progetti di legge che hanno prefigurato l'abrogazione dell'addizionale regionale si inscrivono pur sempre in una considerazione unitaria del regime dell'accisa sul gas naturale. In ultima analisi, dalla ricostruzione sistematica della normativa emerge che l'introduzione dell'addizionale incrementa di una percentuale l'aliquota del medesimo tributo, senza determinare l'applicazione di due distinte imposte a un medesimo presupposto. 27.4.- Al dato dell'omogeneità strutturale si affianca l'indissolubile legame dell'imposta con l'autonomia finanziaria delle regioni a statuto ordinario. La destinazione dell'addizionale a tali regioni, lungi dal connotarla come "altra imposta indiretta", non può che essere inquadrata nel disegno costituzionale, che sin dalle origini ha riconosciuto alle regioni «autonomia finanziaria nelle forme e nei limiti stabiliti da leggi della Repubblica, che la coordinano con la finanza dello Stato, delle Province e dei Comuni» (art. 119, primo comma, Cost., nella versione precedente alla riforma del Titolo V del 2001), e alle regioni ha attribuito «tributi propri e quote di tributi erariali» (art. 119, secondo comma, Cost.). Proprio al fine di riservare alle regioni a statuto ordinario una più ampia autonomia impositiva e di dare così piena attuazione al precetto costituzionale, nella formulazione allora in vigore, l'art. 6 della legge n. 158 del 1990 ha previsto l'istituzione dell'addizionale regionale in questione, poi disciplinata nel dettaglio dal censurato art. 9 del d.lgs. n. 398 del 1990, nel contesto di una finanza essenzialmente "derivata". La correlazione con l'autonomia finanziaria delle regioni a statuto ordinario e con l'esigenza di finanziare le funzioni pubbliche che esse sono chiamate a svolgere assume nuovo e più spiccato risalto nell'assetto vigente, ridefinito dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione). Le regioni hanno «autonomia finanziaria di entrata e di spesa, nel rispetto dell'equilibrio dei relativi bilanci» (art. 119, primo comma, Cost.) e «[s]tabiliscono e applicano tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i princìpi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio» (art. 119, secondo comma, Cost.). Così ricostruita, l'addizionale regionale si configura come l'articolazione di un'imposta che il legislatore statale, già in epoca antecedente alla direttiva 2008/118/CE, ha strutturato come unitaria, conformando la sua modulazione a quel sistema delle autonomie che è la pietra angolare dell'architettura costituzionale (art. 5 Cost.). 27.5.- Il modello così congegnato, proprio per l'unitarietà del tributo, consente di verificare in modo agevole il rispetto dei livelli minimi di imposizione dell'accisa e non pregiudica le esigenze di uniformità di disciplina e di tutela del mercato che rappresentano la ragione ispiratrice della normativa dettata dall'Unione europea. Né tale modello frappone intralci indebiti e sproporzionati agli scambi. 28.- Ove la Corte di giustizia, sulla base degli elementi prima enucleati, qualifichi l'addizionale regionale come "altra imposta indiretta", riveste rilievo cruciale, in via gradata, la disamina della sussistenza di una "finalità specifica". 28.1.- La descritta finalità si identifica in «uno scopo che non sia di bilancio» (Corte di giustizia, quinta sezione, sentenza 24 febbraio 2000, causa C-434/97, Commissione delle Comunità europee, paragrafo 19) e «non può essere dimostrata dalla sola destinazione del gettito dell'imposta di cui trattasi al finanziamento di spese generali incombenti all'ente pubblico in un dato settore» (sentenza Statoil Fuel & Retail, paragrafo 40). L'imposta persegue una finalità specifica allorché è concepita, «quanto alla sua struttura, segnatamente riguardo alla materia imponibile o all'aliquota d'imposta, in modo tale da influenzare il comportamento dei contribuenti nel senso di consentire la realizzazione della finalità specifica invocata, ad esempio mediante una forte tassazione dei prodotti di cui trattasi al fine di scoraggiarne il consumo» (Corte di giustizia, ottava sezione, ordinanza 7 febbraio 2022, causa C-460/21, Vapo Atlantic sa, paragrafo 27). Tale requisito postula la predeterminazione della destinazione del gettito a finalità ambientali o di salute pubblica (sentenza Statoil Fuel & Retail, paragrafo 45) o di coesione territoriale o sociale (sentenza Messer France sas, paragrafo 38) o ad altre finalità comunque legate a interessi generali meritevoli di considerazione. È necessaria, pertanto, la sussistenza di un nesso tra l'uso del gettito e le finalità dell'imposta (sentenza Transportes Jordi Besora, paragrafo 30): l'imposta deve mirare di per sé stessa «a garantire la realizzazione della finalità specifica invocata» (sentenza Statoil Fuel & Retail, paragrafo 41). 28.2.- Con precipuo riguardo all'ARISGAN, la questione non è stata ancora esaminata dalla giurisprudenza nazionale. Una specifica finalità ambientale è stata esclusa dalla Corte di cassazione in relazione a un profilo circoscritto, che verte sulla deroga all'esenzione dall'accisa e, dunque, anche dall'addizionale per i prodotti energetici destinati alla produzione di energia elettrica (Corte di cassazione, sezione tributaria, sentenze 14 ottobre 2025, n. 27428 e n. 27425, e, in precedenza, ordinanza 8 luglio 2021, n. 19398). La compatibilità del tributo in esame con il diritto dell'Unione europea non è stata esaminata funditus in tutte le sue implicazioni e si atteggia in termini inediti, che non consentono di replicare le considerazioni già svolte in ordine all'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica. Per l'addizionale regionale all'accisa sul gas naturale, la finalità specifica parrebbe corroborata dal convergere di alcuni elementi, che denotano un quid pluris rispetto a una semplice modalità di organizzazione interna del bilancio di uno Stato membro o al finanziamento dell'insieme delle competenze degli enti territoriali (Corte di giustizia, quinta sezione, sentenza 30 maggio 2024, causa C-743/22, Disa, paragrafo 65). 28.3.- Anzitutto, l'assegnazione di un'imposta «al finanziamento da parte di autorità regionali, come le Comunità autonome, di competenze a queste ultime trasferite dallo Stato in materia di salute e di ambiente potrebbe costituire un elemento di cui tenere conto al fine di identificare la sussistenza di una finalità specifica» (sentenza Transportes Jordi Besora, paragrafo 28). L'addizionale in esame si raccorda al finanziamento delle funzioni affidate alle regioni anche in àmbiti di primaria importanza come la tutela della salute (art. 117, terzo comma, Cost.). 28.4.- A tale dato, indicativo del perseguimento di finalità di interesse generale nel contesto del sistema delle autonomie sancito dalla Costituzione, si associa l'irriducibile particolarità del gas naturale tra le molteplici emissioni climalteranti. Particolarità che l'Unione non ha mancato di considerare nel porre l'obiettivo di una progressiva riduzione della dipendenza dai combustibili fossili. Tale obiettivo si correla al più vasto programma del Green Deal e ha ricevuto nuovo impulso con l'Electrification Action Plan, presentato il 17 luglio 2026 dalla Commissione europea allo scopo di accelerare la transizione dai combustibili fossili all'energia elettrica nei settori dell'edilizia, dei trasporti e dell'industria. 28.5.- I prezzi dell'energia e il relativo regime fiscale sono oramai parte essenziale delle politiche comunitarie dell'energia, dei trasporti e dell'ambiente, come conferma anche la direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (considerando n. 12 e n. 13). In questo più ampio contesto si colloca la disciplina oggi censurata, che non può non interagire con l'evoluzione delle condizioni ambientali e del quadro socio-economico e svela così, nelle sue concrete declinazioni, una più complessa funzione, destinata a trascendere gli obiettivi di mero bilancio, al fine di contribuire alla realizzazione dell'approccio one health, basato sulla stretta connessione tra le politiche in materia di energia, salute e ambiente. 28.6.- La vocazione ambientale dell'imposta, che si è accentuata nel volgere degli anni, trova poi tangibile e coerente espressione nella sua struttura, che le difese di Estra energie srl e della Regione Puglia hanno richiamato a più riprese, con particolare riferimento alla disciplina dettata dall'art. 3 della legge reg. Puglia n. 40 del 2007. L'imposta è modulata in termini progressivi, secondo scaglioni via via crescenti, e tale peculiarità impedisce di compararla all'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica, strutturata secondo aliquote strettamente proporzionali al consumo. Una modulazione siffatta è funzionale a scoraggiare il consumo di fonti energetiche inquinanti e a promuovere comportamenti virtuosi, riducendo le esternalità negative. 28.7.- Tale funzione incentivante non ha mancato di incidere, assieme alla valutazione dei complessivi equilibri finanziari, sulla scelta legislativa di preservare l'attuale articolazione dell'imposta e assolve a una funzione ancor più significativa in una congiuntura segnata da gravi turbolenze internazionali e da cospicue difficoltà nell'approvvigionamento del gas naturale. Anche da quest'angolazione si apprezza l'eterogeneità del tributo sottoposto all'odierno scrutinio rispetto all'addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica. 29.- Nel quadro della leale collaborazione sancita dall'art. 4, paragrafo 3, del Trattato sull'Unione europea (ordinanza n. 147 del 2026) e «in ragione della competenza esclusiva della Corte di giustizia a fornire l'interpretazione definitiva del diritto dell'Unione» (ordinanza n. 175 del 2026; nello stesso senso, Corte di giustizia, terza sezione, sentenza 12 febbraio 2026, causa C-56/25, Petlichev, paragrafo 56; grande sezione, sentenza 18 dicembre 2025, causa C-448/23, Commissione europea, paragrafi 206 e 213; grande sezione, sentenza 22 febbraio 2022, causa C-430/21, RS, paragrafi 52 e 72), questa Corte reputa, dunque, necessario promuovere rinvio pregiudiziale, accogliendo l'istanza formulata in questo giudizio. Il giudizio va, pertanto, sospeso e alla Corte di giustizia dev'essere sottoposto, ai sensi dell'art. 267 TFUE, il seguente quesito: - se l'art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE osta all'introduzione di un tributo come l'ARISGAN.