Corte cost., Ordinanza n. 82 del 1991

Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale per la Campania, con ordinanza emessa il 14-28 giugno 1989, ha sollevato, in riferimento all'art. 42 della Costituzione, questione di legittimità dell'art. 15, terzo comma, della legge 28 gennaio 1977, n. 10, nella parte in cui prevede l'acquisizione gratuita dell'area sulla quale insiste la costruzione abusiva al patrimonio indisponibile del comune; che, secondo il giudice remittente, mentre l'acquisizione dell'opera abusiva rientrerebbe senz'altro "in una logica sanzionatoria", in quanto "si tratta di determinare, nel titolare dell'illecito compiuto la perdita dello stesso prodotto", non altrettanto potrebbe dirsi per l'acquisizione dell'area, non vedendosi "come quest'ultima possa rientrare nella detta logica", atteso che "la costruzione ha una sua individualità giuridica che non necessariamente si confonde con la individualità giuridica del suolo"; che, comunque, l'acquisizione dell'area sarebbe preordinata, secondo la norma che si impugna, all'utilizzazione del bene a fini pubblici, così da porsi "decisamente al di fuori del rapporto illiceità-sanzione", restando "quindi priva di un collegamento che la rende ragionevole"; che tale norma si troverebbe, pertanto, in contrasto con l'art. 42, terzo comma, della Costituzione, poiché configurerebbe un'espropriazione per pubblica utilità senza indennizzo; che davanti alla Corte è intervenuto il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, concludendo per l'infondatezza della questione;

considerato che l'acquisizione, a titolo gratuito, dell'area sulla quale insiste la costruzione abusiva al patrimonio indisponibile del comune rappresenta la reazione dell'ordinamento al duplice illecito posto in essere da chi, dapprima, esegue un'opera in totale difformità od in assenza della concessione e, poi, non adempie l'obbligo di demolire l'opera stessa entro il termine fissato dal sindaco; che, di regola, l'ordinamento reagisce, oltre che sulle cose costituenti il "prodotto" dell'illecito, anche su quelle strumentalmente utilizzate per commetterlo; che, quindi, l'acquisizione gratuita dell'area, ove non si sia adempiuto l'obbligo di demolizione, ha certamente natura sanzionatoria e che tale natura non muta solo perché il legislatore predetermina l'utilizzazione del bene acquisito "a fini pubblici, compresi quelli di edilizia residenziale"; che, alla stregua delle suddette considerazioni, l'istituto di cui all'art. 15, terzo comma, della legge 28 gennaio 1977, n. 10, non può essere qualificato espropriazione, cosicché la questione va dichiarata manifestamente infondata.

Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.