Corte cost., Sentenza n. 15 del 1972

Con ordinanza del 20 gennaio 1970, emessa in un giudizio pendente tra Della Tommasina Giuseppe, Verlato Antonio ed altri, il tribunale di Massa, a seguito di un'eccezione sollevata dai convenuti, ha proposto una questione di legittimità costituzionale concernente il regolamento edilizio per il Comune di Apuania, approvato con legge 23 gennaio 1941, n. 147, limitatamente alla parte relativa alla zona "colonie marine". Nell'ordinanza - affermata la rilevanza della questione sul presupposto che, pur controvertendosi in tema di distanza di edifici, la normativa impugnata (distanze - destinazione - indice di fabbricabilità) costituisca un'inscindibile, unitaria disciplina - il tribunale ricorda i principi affermati da questa Corte nella sentenza n. 55 del 1968 e sulla base di essi ritiene che nella specie la legge impugnata, imponendo che in una determinata zona si costruiscano solo "colonie marine" (edifici destinati a pubblica utilità e di minimo valore commerciale), sottopone i suoli, a tempo indeterminato, a vincolo di entità tale da risolversi sostanzialmente in un'ablazione della proprietà: la mancata previsione di un qualsiasi indennizzo comporterebbe - così conclude l'ordinanza - la violazione dell'art. 42, terzo comma, della Costituzione. Innanzi a questa Corte si sono costituiti solo i convenuti, ma il relativo atto è stato depositato il 6 maggio 1970, fuori dei termini massimi previsti dalle vigenti disposizioni. Non è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri.

Con altra ordinanza del 14 luglio 1970, emessa in un giudizio vertente tra Riccardi Francesco, Moriconi Wanda, Pellegrini Marcello ed altri, il tribunale di Massa ha proposto di ufficio, in termini identici a quelli esposti nella precedente ordinanza, la stessa questione di legittimità costituzionale. Innanzi a questa Corte nessuna delle parti si è costituita e non è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri. :

La legge 23 gennaio 1941, n. 147, approva (art. 1) il piano regolatore di massima del Comune di Apuania ed il relativo regolamento edilizio. La Corte è chiamata a decidere se tale legge, limitatamente alla parte in cui il regolamento da essa approvato prescrive un vincolo di zona a "colonie marine", comporti una violazione dell'art. 42, terzo comma, della Costituzione in quanto non prevede la corresponsione di un indennizzo ai proprietari dei suoli ai quali quella destinazione viene imposta.

La Corte, rilevato che nei due giudizi di merito non si controverte intorno all'indennizzo, ritiene che la questione sollevata dal tribunale di Massa debba essere dichiarata inammissibile per assoluto difetto di rilevanza. Nella sentenza n. 55 del 1968 questa Corte non dichiarò l'illegittimità della legge 17 agosto 1942, n. 1150, nella parte in cui essa consente l'imposizione a tempo indeterminato di vincoli di zona aventi sostanziale contenuto espropriativo, ma si limitò a dichiarare l'illegittimità costituzionale delle disposizioni allora sottoposte al suo esame solamente "nella parte in cui non prevedono un indennizzo". Nel presente giudizio la Corte ritiene, perciò, superfluo accertare se il vincolo a "zona colonie marine" discendente dalla legge impugnata sia a tempo indeterminato (e quale influenza abbia spiegato, su questo punto, la legge 19 novembre 1968, n. 1187); se esso abbia contenuto sostanzialmente espropriativo; quale incidenza sulla questione possa avere la circostanza che la pretesa espropriazione, in quanto immediatamente derivante dalla legge, si sarebbe verificata prima dell'entrata in vigore della Costituzione. Ed infatti, posto che ne ricorressero tutti i presupposti, l'illegittimità costituzionale colpirebbe la disposizione legislativa solo nella parte in cui essa non prevede un indennizzo: sicché, restando ferma ogni altra sua parte (distanze, vincolo di destinazione, indice di fabbricabilità), la dichiarazione di illegittimità non avrebbe nessuna influenza sulle decisioni che il giudice a quo dovrà adottare in ordine alle controversie sottoposte alla sua cognizione.