REGOLAMENTO (CEE) N. 4028/86 DEL CONSIGLIO del 18 dicembre 1986 relativo ad azioni comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento delle strutture nel settore della pesca e dell'acquicoltura

Testo in vigore al 7 May 1992

IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare gli articoli 42 e 43,

visto l'atto di adesione della Spagna e del Portogallo, in particolare l'articolo 155,

vista la proposta della Commissione¹,

visto il parere del Parlamento europeo²,

considerando che l'azione comune di ristrutturazione, ammodernamento e sviluppo del settore della pesca e di sviluppo del settore dell'acquicoltura di cui al regolamento (CEE) n. 2908/83 3, modificato dal regolamento (CEE) n. 3733/85⁴, il regime d'incentivazione della pesca sperimentale e della cooperazione in materia di pesca nel quadro di joint ventures di cui al regolamento (CEE) n. 2909/83 5, modificato dal regolamento (CEE) n. 3727/85⁶, nonché le azioni di adattamento delle capacità nel settore della pesca di cui alla direttiva 83/515/CEE 7, modifi- cata dalla direttiva 85/590/CEE 8, giungono a scadenza alla fine del 1986;

considerando che il proseguimento delle azioni di miglioramento delle strutture del settore in causa è indispensabile ai fini dello sviluppo della politica comune della pesca e rappresenta uno dei mezzi per il conseguimento degli obiettivi sanciti dall'articolo 39, paragrafo 1, lettere a), b) e c), del trattato; che l'azione strutturale intesa a conseguire tale miglioramento deve quindi essere basata su principi e criteri comunitari;

considerando che l'esperienza ha dimostrato l'opportunità di raggruppare le varie azioni strutturali in un quadro regolamentare unico, valido per un periodo di durata sufficiente a consentire l'instaurazione di una politica sta- bile e duratura; che è quindi opportuno prevedere anche per tali azioni un sostegno finanziario della Comunità iscritto nell'ambito di un pacchetto pluriennale;

considerando che gli orientamenti fondamentali della nuova politica strutturale nel settore della pesca devono non soltanto tener sulla base dei nuovi elementi che questo settore richiede a motivo delle più ampie dimensioni da esso assunte in seguito all'adesione della Spagna e del Portogallo; che, di fronte a questa nuova situazione, la politica strutturale deve anzitutto tendere allo sfruttamento equilibrato delle risorse interne nelle acque comunitarie; che, inoltre, la Comunità è deficitaria per quanto riguarda i prodotti della pesca ed è quindi costretta ad ampliare le sue fonti di approvvigionamento, in particolare aumentando le proprie possibilità di pesca ed estendendo le attività nel campo dell'acquicoltura; che, in conformità degli orientamenti di cui all'articolo 39, paragrafo 2, del trattato, tale politica sociale del settore della pesca ed essere modulata, se del caso, in funzione della diversità o della gravità di determinati problemi strutturali a livello regionale;

considerando che, tenuto conto di quanto precede e delle condizioni di sfruttamento del settore della pesca e onde garantire il corretto funzionamento della politica comune delle pesca nel suo complesso, è necessaria una politica strutturale organizzata sul piano comunitario e sostenuta da fondi pubblici; che, tuttavia, l'efficacia di tale sostegno può essere potenziata prevedendo forme di finanziamento più adeguate alle diverse situazioni concrete del settore e tali da facilitare l'accesso degli operatori ai capitali d'investimento, aumentando al tempo stesso la vitalità economica delle imprese; che, inoltre, queste nuove forme d'intervento consentono di rafforzare l'impatto dell'azione comunitaria e devono essere conseguentemente trattate in via prioritaria;

considerando che, per quanto possibile, le azioni strutturali devono svilupparsi nell'ambito di programmi di orientamento pluriennali che garantiscano, per ciascuno Stato membro, la necessaria coerenza tra le misure comunitarie e le misure nazionali nonché la compatibilità di queste ultime con gli obiettivi della politica comune; che tali programmi devono essere coerenti con gli obiettivi e gli strumenti della politica regionale; che i programmi stessi devono comportare un'analisi approfondita della situazione in ciascuno Stato membro, tale da consentire alla Commissione di valutare la situazione strutturale globale di partenza, non- ché le previsioni relative allo sviluppo delle strutture di produzione su un periodo a medio termine; che, durante l'attuazione del programma, la valutazione della Commissione deve poter essere adattata in funzione dell'evoluzione effettiva delle strutture in ciascuno Stato membro; che, a tal fine, occorre che gli Stati membri forniscano alla Commissione tutte le informazioni necessarie e adottino tutte le misure indispensabili affinché sia dato seguito alla realizzazione dei programmi;

considerando che, onde limitare l'insicurezza economica dei produttori, è necessario proseguire la ristrutturazione delle flotte comunitarie mediante un rinnovo o un ammodernamento economicamente adeguato di tali flotte, proporzionato alle effettive possibilità di cattura sia nelle acque comunitarie che in quelle extracomunitarie e tale da garantire la produttività ottimale a lungo termine di questi mezzi di produzione nonché la vitalità economica delle imprese;

considerando che l'esperienza ha dimostrato che lo sviluppo dell'acquicoltura ha contribuito a migliorare la situazione dell'approvvigionamento di prodotti della pesca; che è pertanto opportuno continuare a incentivare tale attività;

considerando che è opportuno che determinate zone costiere siano protette mediante l'installazione di strutture artificiali destinate a facilitare il ripopolamento alieutico e a consentire, dopo un periodo d'interruzione della pesca, lo sfruttamento ottimale delle zone stesse;

considerando che l'equilibrio tra le capacità di pesca e le risorse alieutiche disponibili non può essere stabile; che deve essere pertanto intrapresa un'azione intesa ad elimi- nare le capacità di pesca eccedentarie; che, a tal fine, occorre prevedere un sostegno comunitario per azioni a favore dell'arresto temporaneo o definitivo delle attività di pesca;

considerando che è inoltre necessario mantenere, o migliorare le possibilità di pesca al di fuori delle acque oggetto della normativa comunitaria; che questo obiettivo può essere conseguito mediante un contributo finanziario comunitario diretto a favore di progetti di pesca sperimentale o di associazioni temporanee di imprese;

considerando che, onde migliorare le condizioni di produzione, di sbarco e di commercializzazione dei prodotti della pesca, occorre potenziare l'azione prevista dal regolamento (CEE) n. 355/77 del Consiglio, del 15 febbraio 1977, relativo a un'azione comune per il miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli e dei prodotti della pesca¹, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 2224/86 2, e prevedere quindi un sostegno specifico a favore degli investimenti concernenti l'attrezzatura dei porti da pesca; che tali investimenti devono essere realizzati nell'ambito di un progetto globale concernente l'insieme del porto da pesca in causa; che i progetti devono essere finanziati in via prioritaria a norma del regolamento (CEE) n. 355/77; che, a tal fine, occorre adottare disposizioni speciali in materia di procedura;

considerando che occorre adottare misure intese a favorire il consumo di prodotti provenienti da specie eccedentarie o poco sfruttate; che, a tal fine, è opportuno prevedere un contributo finanziario comunitario diretto a favore di progetti d'azione collettivi nel settore in causa;

considerando che talune situazioni regionali o settoriali possono richiedere l'adozione di nuove misure specifiche; che, a tal fine, occorre prevedere una procedura flessibile che consenta l'adozione rapida di dette misure specifiche; che le misure stesse devono essere coerenti, nelle regioni in cui sono applicate, con le altre misure strutturali comuni- tarie esistenti al di fuori del settore della pesca;

considerando che, ai fini della massima trasparenza della gestione del complesso delle misure strutturali, occorre ridurre gli oneri amministrativi e semplificare le proce- dure;

considerando che devono essere adottate misure intese a prevenire e perseguire le irregolarità e a recuperare le somme indebitamente versate a motivo di tali irregolarità o di negligenza; che occorre prevedere inoltre la possibilità di sospendere, ridurre o sopprimere il finanziamento comunitario;

considerando che le spese a carico della Comunità devono formare oggetto di controlli approfonditi; che, oltre agli indispensabili controlli effettuati dagli Stati membri di loro propria iniziativa, occorre prevedere verifiche da parte di agenti della Commissione nonché la facoltà di quest'ultima di fare appello agli Stati membri;

considerando che occorre prevedere la modifica di alcuni criteri, secondo una procedura semplificata, onde poterli meglio adeguare all'evoluzione di una situazione che può rivelarsi estremamente fluttuante;

considerando che il passaggio al regime previsto dal pre- sente regolamento deve avvenire nelle migliori condizioni possibili; che, a tal fine, possono rivelarsi necessarie determinate misure transitorie; che occorre quindi prevedere la possibilità di adottare le misure del caso secondo una procedura rapida e limitata nel tempo,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Art. 1

Onde facilitare l'evoluzione strutturale del settore della pesca nel quadro degli orientamenti della politica comune della pesca, la Commissione può concedere, alle condizioni previste dal presente regolamento, un contributo finanziario comunitario alle azioni intraprese nei campi seguenti:

a)ristrutturazione, rinnovo e ammodernamento della flotta da pesca;

b)sviluppo dell'acquicoltura e sistemazione di zone marittime protette ai fini di una migliore gestione della fascia costiera di pesca;

c)riorientamento dell'attività peschereccia mediante campagne di pesca sperimentale e associazioni temporanee di imprese;

d)adattamento delle capacità di pesca mediante l'arresto temporaneo o definitivo dell'attività di taluni pesche- recci;

e)attrezzatura dei porti da pesca ai fini di un miglioramento delle condizioni di produzione e di sbarco dei prodotti;

f)prospezione di nuovi sbocchi per i prodotti provenienti da specie eccedentarie o scarsamente sfruttate.

2. Le azioni di cui al paragrafo 1, lettere a), b) e d), devono rientrare nei programmi di orientamento pluriennali di cui al titolo I.

L'azione di cui al paragrafo 1, lettera e), deve rien- trare nei programmi specifici di cui all'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 355/77.

TITOLO I Programmi pluriennali di orientamento

Art. 2

1. Ai sensi del presente regolamento, per «programma pluriennale di orientamento», in appresso denominato «programma», si intende un complesso di obiettivi, accompagnato da un inventario dei mezzi necessari per la loro realizzazione, che consenta di orientare, in una prospettiva globale di carattere duraturo, lo sviluppo del settore della pesca.

I programmi devono essere segnatamente intesi ad assicurare: a)la creazione di una flotta da pesca vitale, in armonia con le esigenze economiche e sociali delle regioni interessate e adeguate alle possibilità di cattura prevedibili a medio termine:

b)l'adeguamento dell'attività di pesca all'evoluzione della domanda dei consumatori e all'approvvigionamento regolare dei mercati;

c)la pesa in considerazione delle conseguenze socioeconomiche e dell'impatto regionale dell'evoluzione prevista del settore in questione;

d)lo sviluppo di allevamenti tecnicamente vitali ed economicamente redditizi di pesci, crostacei o molluschi.

3. I programmi devono riguardare il complesso del settore nello Stato membro interessato e contenere almeno i dati di cui all'allegato I.

4. La Commissione, che delibera secondo la procedura di cui all'articolo 47, può completare l'allegato I.

Art. 3

1. Entro e non oltre il 30 aprile 1987, gli Stati membri trasmettono alla Commissione un programma relativo alla loro flotta da pesca, nonché un programma relativo all'acquicoltura e alla sistemazione delle zone marittime pro- tette.

2. I programmi di cui al paragrafo 1 vertono sul periodo compreso tra il 1o gennaio 1987 e il 31 dicembre 1991.

3. Al più tardi otto mesi prima della scadenza dei programmi di cui al paragrafo 1, gli Stati membri trasmettono alla Commissione nuovi programmi relativi al periodo compreso tra il 1o gennaio 1992 e il 31 dicembre 1996.

Art. 4

1. A richiesta della Commissione, lo Stato membro che ha trasmesso un programma fornisce elementi supplementari di valutazione, nell'ambito dei dati di cui all'articolo 2.

2. La Commissione esamina se, tenuto conto della prevedibile evoluzione delle risorse alieutiche e del mercato dei prodotti della pesca e dell'acquicoltura, nonché delle misure adottate nel quadro della politica comune della pesca e degli orientamenti di quest'ultima, i programmi soddisfino alle condizioni di cui all'articolo 2 e possano formare oggetto di interventi finanziari comunitari e nazionali nel settore in causa.

3. Al più tardi sei mesi dopo la transmissione di ciascun programma, la Commissione decide in merito alla sua approvazione secondo la procedura di cui all'articolo 47.

Art. 5

1. A fini di informazione sull'andamento dei programmi, gli Stati membri trasmettono alla Commissione, anteriormente al 1o aprile di ogni anno, un documento di sintesi sullo stato di avanzamento dei loro necessarie per la costituzione e l'aggiornamento dello schedario comunitario delle navi da pesca.

2. A richiesta dello Stato membro in questione o della Commissione, ciascun programma approvato può formare oggetto di riesame e di eventuali modifiche.

3. La Commissione decide in merito all'approvazione delle modifiche di cui al paragrafo 2 secondo la procedura di cui all'articolo 47.

Se del caso, le modalità di applicazione del paragrafo 1 sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 47.

TITOLO II Ristrutturazione e rinnovo della flotta da pesca

Art. 6

1. La Commissione può concedere un contributo finan- ziario comunitario a progetti di investimento materiale pubblici, semipubblici o privaei, relativi all'acquisto o alla costruzione di nuove navi da pesca.

Per poter beneficiare di un contributo, i progetti di cui al paragrafo 1 devono:

a)rientrare in uno dei programmi di cui all'articolo 2, approvato dalla Commissione;

b)riguardare navi di lunghezza, misurata tra perpendicolari, pari o superiore a 9 metri; questo limite è portato a 12 metri per le navi in grado di praticare la pesca con reti a strascico;

c)offrire garanzie sufficienti quanto alla loro redditività.

Art. 7

Per ciascun progetto e rispetto all'importo dell'investimento preso in considerazione per un contributo, i tassi del contributo previsto all'articolo 6 e della partecipazione finanziaria dello Stato membro interessato sono quelli indicati nell'allegato II. I tassi del contributo comunitario di cui a detto allegato sono maggiorati di 5 punti quando il beneficiario o uno dei beneficiari:

a)è un pescatore che, alla data della prima trasmissione del progetto alla Commissione, non ha ancora compiuto 40 anni d'età e, alla stessa data, non è mai stato proprietario maggioritario di un'altra nave da pesca;

b)al momento del versamento del contributo è proprietario del 40 % almeno della nave oggetto del progetto o assume, alla medesima data, in qualità di gestore e a titolo personale, la piena responsabilità dell'impresa di pesca in questione;

c)si impegna a restare imbarcato sulla stessa nave, salvo caso di forza maggiore, come comandante per almeno cinque anni a decorrere dalla data di entrata in servizio della nave stessa.

2. Se del caso, le modalità di applicazione del presente articolo sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 47.

Art. 8

Gli Stati membri accertano:

-che i progetti riguardino navi che possiedono l'attrezzatura necessaria per le operazioni di pesca e per la sicurezza degli equipaggi;

-che i progetti siano realizzati da persone fisiche o giuridiche che possiedono una capacità professionale sufficiente per l'esercizio dell'attività di pesca, tenuto conto in particolare, per quanto riguarda le persone fisiche, della loro formazione professionale.

Il contributo di cui all'articolo 6 è concesso, in via prioritaria, ai progetti relativi all'acquisto o alla costruzione di navi:

a)sulle quali il proprietario maggioritario è imbarcato come comandante e che sostituiscono navi di età superiore a 15 anni;

b)destinate a sostituire navi predute accidentalmente o a seguito di naufragio, irrimediabilmente danneggiate, distrutte o ritirate definitivamente dall'attività di pesca nella Comunità.

Le navi sostituite di cui al paragrafo 2 non devono aver beneficiato del premio di arresto definitivo di cui all'arti- colo 22.

TITOLO III Ammodernamento della flotta da pesca

Art. 9

1. La Commissione può concedere un contributo finanziario comunitario alle azioni di ammodernamento della flotta da pesca realizzate dagli Stati membri.

Per poter beneficiare di un contributo, le azioni di cui al paragrafo 1 devono:

a)raggruppare, per uno Stato membro determinato, un complesso di progetti di investimento materiale pubblici, semipubblici o privati relativi all'ammodernamento o alla riconversione di navi da pesca in attività;

b)rientrare in uno dei programmi di cui all'articolo 2, approvato dalla Commissione.

Gli Stati membri accertano che i progetti di cui al paragrafo 2, lettera a):

a)riguardino navi di lunghezza, misurata tra perpendicolari, pari o superiore a 9 metri; questo limite è portato a 12 metri per le navi in grado di praticare la pesca con reti a strascico;

b)siano intesi alla razionalizzazione delle operazioni di pesca, alla migliore conservazione della catture, alla realizzazione di risparmi di energia o al miglioramento delle condizioni di lavoro e di sicurezza degli equipaggi;

c)siano sostanziali e comportino investimenti ammissibili al beneficio del contributo di importo pari almeno a 25 000 ECU per progetto; questo limite è ridotto a 12 000 ECU per i progetti che riguardano navi di lunghezza, misurata tra perpendicolari, compresa tra 9 e 12 metri;

d)riguardino lavori da realizzare nella Comunità;

e)non eccedano il 50 % del valore di una nave nuova dello stesso tipo della nave in causa;

f)riguardino navi dotate dell'attrezzatura necessaria per le operazioni di pesca e per la sicurezza degli equipaggi;

g)siano realizzati da persone fisiche o giuridiche che possiedono una capacità professionale sufficiente per l'esercizio dell'attività di pesca, tenuto conto in particolare, per quanto riguarda le persone fisiche, della loro formazione professionale.

Art. 10

1. Per ciascun progetto e rispetto all'importo dell'investimento preso in considerazione per un contributo, i tassi del contributo di cui all'articolo 9 e della partecipazione finanziaria dello Stato membro interessato sono quelli indicati nell'allegato II.

Se del caso, le modalità di applicazione del presente titolo, in particolare la definizione degli investimenti ammissibili di cui all'articolo 9, paragrafo 3, lettera c), sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 47.

TITOLO IV Sviluppo dell'acquicoltura e sistemazione della fascia costiera

Art. 11

La Commissione può concedere un contributo finanziario comunitario a progetti pubblici, semipubblici o privati relativi a:

a)investimenti materiali per la costruzione, l'attrezzatura, l'ammodernamento o l'estensione di impianti per l'allevamento di pesci, crostacei o molluschi;

b)azioni di protezione e di valorizzazione delle zone marittime costiere mediante l'installazione, entro l'isobata di 50 metri, di elementi fissi o mobili destinati a delimitare zone protette e a consentire la protezione o lo sviluppo delle risorse alieutiche.

Per poter beneficiare del contributo, i progetti di cui al paragrafo 1 devono:

-rientrare in uno dei programmi di cui all'articolo 2, approvato dalla Commissione;

-riguardare investimenti di importo superiore a 50 000 ECU.

I progetti di cui al paragrafo 1, lettera a), devono inoltre:

-avere fini esclusivamente commerciali;

-essere realizzati da persone fisiche o giuridiche che possiedono una sufficiente capacità professionale;

-offrire garanzie sufficienti quanto alla loro redditività a termine.

4. Gli Stati membri accertano che i progetti di conchilicoltura siano ubicati in località per le quali la qualità delle acque è salvaguardata in conformità delle disposizioni nazionali o comunitarie applicabili in materia.

I progetti di cui al paragrafo 1, lettera b), devono inoltre:

-garantire che all'azione sia prestata assistenza scientifica per almeno tre anni, in particolare per quanto riguarda la valutazione e il controllo dell'evoluzione delle risorse alieutiche della zona marittima interessata;

-essere accompagnati dal divieto, per la durata di tre anni, di qualsiasi attività di pesca nella zona protetta, ivi compresa la pesca con attrezzi fissi o la raccolta diretta;

-essere realizzati da una organizzazione riconosciuta di produttori, da una cooperativa di produzione o da un organismo all'uopo designato dall'autorità competente dello Stato membro interessato.

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