Corte giust. UE, Sentenza del 13 luglio 1972, cause riunite C-55/71, C-56/71, C-57/71, C-58/71, C-59/71, C-60/71, C-61/71, C-62/71, C-63/71, C-64/71, C-65/71, C-66/71, C-67/71, C-68/71, C-69/71, C-70/71, C-71/71, C-72/71, C-73/71, C-74/71, C-75/71, C-76/71, C-86/71, C-87/71 e C-95/71

Gli antefatti e le varie fasi del procedimento si possono riassumere come segue:

I ricorrenti sono tutti dipendenti della Commissione delle Comunità europee. I ricorrenti nelle cause da 55 a 76-71, che erano inquadrati nella categoria B, venivano promossi, in date diverse fra il 1968 e il 1971, a posti di amministratore, nella carriera A 7/A 6. Nei relativi provvedimenti nulla era stabilito circa l'inquadramento nel grado e nello scatto nella nuova carriera, in attesa che la Commissione adottasse una decisione di carattere generale sui criteri d'inquadramento in caso di cambiamento di categoria.

A norma di questa decisione, adottata il 10 marzo 1971 e pubblicata nel Corriere del personale del 15 aprile 1971,

«a) le decisioni di nomina ad un posto di categoria superiore comportano l'inquadramento dell'interessato nel grado di base di detta carriera; b) il dipendente è inquadrato, in tale grado, nello scatto corrispondente allo stipendio base pari o immediatamente superiore a quello relativo al suo precedente grado. In mancanza di tale possibilità, il dipendente è inquadrato nell'ultimo scatto del nuovo grado. Tuttavia, se lo stipendio base risultante dall'applicazione del comma precedente è inferiore allo stipendio base che il dipendente avrebbe percepito nel suo precedente grado, tenendo conto anche di eventuali avanzamenti automatici di scatto, (applicazione dell'art. 44 dello statuto) l'interessato fruisce di quest' ultimo stipendio base».

La suddetta decisione aveva effetto dal 1o febbraio 1971 e si applicava anche alle nomine disposte dal marzo 1970, qualora implicassero il passaggio dalla categoria B alla categoria A, e l'inquadramento nel grado e nello scatto fosse stato lasciato espressamente in sospeso.

In conformità a questa decisione, ai ricorrenti veniva trasmesso, il 3 giugno 1971, un atto di nomina in cui era determinato, nell'ambito della nuova carriera, l'inquadramento nel grado e nello scatto, precedentemente rimasto in sospeso (A 7, 6o scatto, per tutti i ricorrenti delle cause da 55 a 76-71, eccettuato il ricorrente nella causa 65-71 che veniva inquadrato al grado A 7, 5o scatto).

I ricorrenti nelle cause 86 e 87-71, inquadrati al grado C 1, venivano promossi il 1o giugno e, rispettivamente, il 28 maggio 1971 ad un posto della carriera B 5/B 4. In forza della decisione generale summenzionata, essi venivano inquadrati al erado B 5. 4o scatto.

La ricorrente nella causa 95-71, inquadrata al grado B 1, veniva promossa, il 13 settembre 1971, ad un posto della carriera A 7/A 6. In forza della decisione generale summenzionata, essa veniva inquadrata al grado A 7, 6o scatto.

Contro queste decisioni, gl' interessati presentavano un reclamo inteso ad ottenere, secondo i casi, l'inquadramento al grado A 6 (invece che all'A 7) o al grado B 4 (invece che al B 5), e sostenevano inoltre che lo scatto doveva essere determinato, in ciascun caso, a norma dell'art. 46 Hello statuto.

I reclami venivano respinti (nelle cause da 55 a 76 con decisione della Commissione 9 luglio 1971, notificata agli interessati il 27 luglio 1971; nelle cause 86 e 87-71, con decisioni 27 luglio e, rispettivamente, 4 ottobre 1971).

I ricorrenti nelle cause da 55 a 76 hanno adito questa Corte il 27 luglio 1971, con ricorso pervenuto in cancelleria il 3 agosto 1971. I ricorrenti nelle cause 86 e 87-71 hanno adito la Corte il 4 e, rispettivamente, il 14 ottobre 1971, con ricorsi pervenuti in cancelleria il 14 e il 15 ottobre 1971.

Nella causa 95-71, la ricorrente ha adito la Corte il 19 novembre 1971, senza aver precedentemente proposto alcun reclamo alla Commissione.

Le cause da 55 a 76-71 sono state riunite con ordinanza della Corte (Prima Sezione) in data 14 ottobre 1971, ai fini del procedimento e della sentenza.

Le cause 86 e 87-71 sono state assegnate alla Prima Sezione con ordinanza della Corte 10 novembre 1971, e riunite alle cause da 55 a 76-71 con ordinanza della Corte (Prima Sezione) 3 dicembre 1971, ai fini del procedimento e della sentenza.

La causa 95-71 è stata assegnata alla Prima Sezione con ordinanza della Corte 23 novembre 1971, e riunita alle cause da 55 a 76-71, 86 e 87-71 con ordinanza della Prima Sezione 8 marzo 1972, ai fini della trattazione orale e della sentenza.

Su relazione del giudice relatore, sentito l'avvocato generale, la Corte ha deciso di passare alla fase orale senza procedere ad istruttoria.

Le parti hanno svolto le loro difese orali all'udienza del 26 aprile 1972.

L'avvocato generale ha presentato le sue conclusioni all'udienza del 7 giugno 1972.

I ricorrenti concludono che la Corte voglia:

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devo no essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' art. 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti della ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa le attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che la ricorrente è o deve essere inquadrata dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, con anzianità di scatto di 6 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare, la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971) relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' art. 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, con anzianità di scatto di 4 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 5o scatto, con anzianità di scatto di 13 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 14 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 3o scatto, con anzianità di scatto di 13 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti della ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa le attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto. senz .a alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che la ricorrente è o deve essere inquadrata, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 8o scatto, con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 3o scatto, con anzianità di scatto di 15 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, con anzianità di scatto di 22 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico dell'11 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, con anzianità di scatto di 16 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971 e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 5o scatto, con anzianità di scatto di 9 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che ì dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 3o scatto, con anzianità di scatto di 19 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico dei 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 5o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 3o scatto, con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, con anzianità di scatto di 2 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, cori anzianità di scatto di 2 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4 scatto, con anzianità di scatto di 18 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 7o scatto, con anzianità di scatto di 11 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico dell'11 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti della ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte, relativa al grado e allo scatto, in quanto essa le attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che la ricorrente è o deve essere inquadrata, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 6o scatto, con anzianità di scatto di 5 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti della ricorrente il 3 giugno 1971," nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa le attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare, che la ricorrente è o deve essere inquadrata, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 8o scatto, con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomi na, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina al grado A 6, 8o scatto, con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 4o scatto, con anzianità di scatto di 6 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del persenale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o dev'essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 5o scatto, con anzianità di scatto di 12 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico del 12 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte 10 marzo 1971 (Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971), relativa alle “Direttive di inquadramento in caso di cambiamento di categoria”. Dichiarare che i dipendenti nominati ad un posto che rientra in una carriera di categoria superiore devono essere inquadrati al grado e allo scatto loro spettanti a norma dell' articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare la decisione di nomina adottata nei confronti del ricorrente il 3 giugno 1971, nella parte relativa al grado e allo scatto, in quanto essa gli attribuisce, a decorrere dalla data di entrata in vigore della nomina, il grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità di scatto. Statuire o quanto meno dichiarare che il ricorrente è o deve essere inquadrato, dalla data di effetto della nomina, al grado A 6, 5o scatto, con anzianità di scatto di 19 mesi e con tutti i diritti che ne conseguono, in particolare per quanto riguarda lo stipendio. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al ricorso gerarchico dell'11 maggio 1971. e) Condannare la controparte alle spese».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte in data 10 marzo 1971, pubblicata nel Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971, relativa ai “Criteri d'inquadramento in caso di passaggio di categoria”. Dichiarare che l'inquadramento del dipendente nominato ad un posto di una categoria superiore va effettuato, per quanto riguarda sia il grado sia lo scatto, in conformità all'articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare l'inquadramento nel grado e nello scatto contenuto nell'atto di nomina in data 1o giugno 1971, in quanto è stato effettuato al grado B 5, 4o scatto, senza alcuna anzianità nello scatto. Statuire che la ricorrente e o quanto meno, va inquadrata al grado B 4, 4o scatto, con anzianità nello scatto di 14 mesi e con tutte le conseguenze di diritto, in ispecie la corresponsione degli arretrati di stipendio dalla data della nomina. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al suo ricorso gerarchico in data 14 giugno 1971 e, in quanto occorra, il rigetto espresso dello stesso in data 27 luglio 1971. e) Porre le spese a carico della controparte».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte in data 10 marzo 1971, pubblicata nel corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971, relativa ai “Criteri d'inquadramento in caso di passaggio di categoria”. Dichiarare che 1 inquadramento del dipendente nominato ad un posto di una categoria superiore va effettuato, per quanto riguarda sia il grado sia lo scatto, in conformità all'articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare l'inquadramento nel grado e nello scatto contenuto nell'atto di nomina in data 28 maggio 1971, in quanto è stato effettuato al grado B 5, 4o scatto, senza alcuna anzianità nello scatto. Statuire che la ricorrente, è o, quanto meno, va inquadrata al grado B 4, 7o scatto, con anzianità nello scatto di 5 mesi e con tutte le conseguenze di diritto, in ispecie la corre sponsione degli arretrati di stipendio dalla data della nomina. d) Annullare il silenzio-rifiuto opposto al suo ricorso gerarchico in data 24 giugno 1971. Per quanto occorra, annullare il rigetto espresso dello stesso in data 4 ottobre 1971. e) Porre le spese a carico della controparte».

«a) Dichiarare ricevibile il ricorso. b) Annullare la decisione della controparte in data 10 marzo 1971, pubblicata nel Corriere del personale n. 158 del 15 aprile 1971, relativa ai “Criteri d'inquadramento in caso di passaggio di categoria”. Dichiarare che l'inquadramento del dipendente nominato ad un posto di una categoria superiore va effettuato, per quanto riguarda sia il grado sia lo scatto, in conformità all'articolo 46 dello statuto del personale. c) Annullare l'inquadramento nel grado e nello scatto contenuto nell'atto di nomina in data 13 settembre 1971, in quanto è stato effettuato al grado A 7, 6o scatto, senza alcuna anzianità nello scatto. Statuire che la ricorrente è o, quanto meno, va inquadrata al grado A 6, 3o scatto, con anzianità nello scatto di 13 mesi e con tutte le conseguenze di diritto, in ispecie la corresponsione degli arretrati di stipendio dalla data della nomina. d) Porre le spese a carico della controparte».

La convenuta conclude che la Corte voglia:

respingere i ricorsi; porre le spese a carico dei ricorrenti.

I mezzi e gli argomenti delle parti si possono riassumere come segue:

I ricorrenti sostengono in primo luogo che le decisioni impugnate violano gli artt. 46, 62, 1o comma, e 66 dello statuto, come pure il principio secondo cui al dipendente promosso deve essere garantito, mediante l'inquadramento ad un grado ed ad uno scatto adeguati, uno stipendio base almeno pari a quello da lui percepito in precedenza. Nello stabilire che le decisioni di nomina ad un posto di una carriera superiore implicano l'inquadramento al grado di base di detta carriera, la decisione generale 10 marzo 1971 elude il principio sancito dall'art. 46 per quanto riguarda l'inquadramento dei dipendenti promossi ad una categoria superiore: essa ammette infatti che questi possano essere inquadrati ad un grado e ad uno scatto per i quali lo stipendio base è inferiore a quelle percepito in precedenza. La decisione è inoltre illegittima in quanto stabilisce che, qualora dall'applicazione dei criteri d'inquadramento in essa contenuti risulti uno stipendio base inferiore a quello che il dipendente avrebbe percepito nel grado precedente (tenendo conto anche di eventuali avanzamenti automatici di scatto), all'interessato dev' essere corrisposto quest'ultimo stipendio base. In tal modo, infatti, i dipendenti non percepiscono la retribuzione corrispondente al loro grado e scatto, come previsto dall'art. 62, 1o comma, bensì una retribuzione cui si aggiunge una «indennità differenziale» per mantenerla al livello del precedente stipendio base; ora, questo scopo dovrebbe essere raggiunto esclusivamente mediante l'inquadramento ad un grado e ad uno scatto adeguati. Le decisioni individuali impugnate sono anch'esse viziate da illegittimità, come la decisione generale sulla quale si basano. I ricorrenti sono tutti inquadrati ad un grado e ad uno scatto per i quali lo stipendio base, alla data della promozione, era inferiore a quello del grado e dello scatto precedenti. Essi non percepiscono, d'altra parte, lo stipendio base corrispondente al grado e allo scatto loro attribuiti dalle decisioni di promozione, bensì quello corrispondente al grado e allo scatto precedenti.

La convenuta oppone che 1 art. 46 dello statuto non si applica automaticamente nell'ipotesi di passaggio ad una categoria diversa, e non può quindi essere richiamato, nella fattispecie, al fine di determinare il grado dei ricorrenti. D'altra parte, anche ammettendo che l'art. 46 debba applicarsi nel caso di cambiamento di categoria, esso rende possibile unicamente la determinazione dello scatto, dell'anzianità di scatto e dello stipendio base in un dato grado, che viene a sua volta determinato in forza di altre disposizioni dello statuto (artt. 5, 6 e 31). I particolari problemi posti dal passaggio ad una categoria diversa giustificano che non si tenga conto, in tal caso, del sistema vigente per le promozioni nell'ambito della stessa categoria. Nel caso di cambiamento di categoria, gli stipendi base si sovrappongono inevitabilmente, in quanto i gradi meno elevati della categoria superiore sono considerati come gradi iniziali della carriera, mentre i gradi più elevati della carriera inferiore sono normalmente i gradi finali della stessa, ed implicano, di conseguenza, stipendi più elevati di quelli corrispondenti ai sradi iniziali della categoria superiore. L esistenza di un sistema del genere non è una ragione sufficiente perché i dipendenti di una categoria inferiore vengano sistematicamente inquadrati al grado della categoria superiore cui corrisponde uno stipendio pari a quello da essi percepito in precedenza. Al limite, il sistema proposto dai ricorrenti implica che, quando gli stipendi si sovrappongano in modo tale da rendere possibile la conservazione dello stipendio base solo mediante l'inquadramento ad un grado di una carriera superiore, i dipendenti debbano essere promossi ad una carriera che non corrisponde alle loro funzio ni Il modo di procedere proposto dai ricorrenti comprometterebbe le possibilità di promozione dei dipendenti inquadrati al grado di base della carriera, e priverebbe di significato la nozione stessa di carriera, di cui all'art. 5 dello statuto (cfr. sentenza 28 marzo 1968, causa 33-67, Kurrer. Raccolta 1968, pag. 183). La Commissione aveva quindi la racolta di nominare i ricorrenti al grado di base della camera superiore. Del resto, nella sentenza 14 dicembre 1965 (causa 11-65, Morina contro Parlamento europeo, Raccolta 1965, pag. 1220) la Corte ha senz'altro ammesso, sia pure tacitamente, che, nell'ipotesi di passaggio a una categoria diversa, l'inquadramento al grado di base della carriera non viola lo statuto.

I ricorrenti replicano quanto segue: a) Anche ammettendo che l'applicazione dell'art. 46 non sia obbligatoria nel caso di cambiamento di categoria, detta norma dovrebbe essere applicata per analogia, in quanto la situazione e i problemi relativi al passaggio di un dipendente ad una categoria superiore sono gli stessi che si presentano nel caso di nomina del dipendente a un grado superiore della stessa categoria (cfr. sentenza 15 dicembre 1966, cause riunite 15-64 e 60-65, Moreau, Raccolta 1966, pag. 634): in entrambi i casi si tratta di una promozione, sorgono problemi d'inquadramento, ed esistono sovrapposizioni nella tabella degli stipendi. b) Se è vero che l'art. 46 contempla espressamente solo i problemi relativi allo scatto, e non quelli che riguardano il grado, da quest'articolo si devono tuttavia desumere i principi cui esso è informato, come quello secondo cui al dipendente promosso non può essere corrisposto uno stipendio base inferiore a quello da lui percepito in precedenza, e la ga ranzia del livello di retribuzione deve risiedere nei criteri d'inquadramento, non già nella concessione di una indennità differenziale. Se si applicano questi principi, il grado in cui i dipendenti vanno inquadrati è automaticamente determinato. E quindi inconferente il richiamo fatto dalla Commissione agli artt. 5, 6 e 31 dello statuto, e alle possibilità di bilancio, che sono elementi estranei al problema. c) Il fatto di non applicare l'art. 46 porta inevitabilmente la commissione a violare altre disposizioni statutarie. Anche ammettendo — per assurdo — che la Commissione abbia la facoltà di applicare o meno l'art. 46 (in base ad una valutazione discrezionale dei mezzi finanziari a disposizione o delle necessità di assunzione), in pratica, per non violare fra l'altro gli artt. 62, n. 1, e 66, essa dovrebbe applicarlo ogni qualvolta ciò sia necessario al fine di garantire il livello dello stipendio base. d) I ricorrenti sostengono altresì che l'applicazione dell'art. 46 non pone nella fattispecie alcun problema di fatto o di diritto: per quanto riguarda le esigenze di bilancio, l'autorità che ha il potere di nomina deve certamente tenerne conto nel procedere a nomine o promozioni (la decisione 10 marzo 1971, lettera b, 2o alinea, è invece assolutamente in contrasto con le norme finanziarie dello statuto, poiché il sistema da essa istituito implica che i dipendenti non vengano retribuiti secondo il loro grado effettivo) ; d'altra parte, l'applicazione dell'art. 46 non può ledere, di per sé, i dipendenti inquadrati al grado di base della carriera nella stessa categoria cui sono stati promossi i ricorrenti. La Commissione ha il compito di decidere se coprire i posti vacanti mediante promozione — favorendo perciò i dipendenti inquadrati al grado di base della carriera — oppure mediante concorso interno. Una volta effettuata questa scelta, la Commissione non è più libera nella determinazione dei gradi. Se essa ha optato per il concorso interno, ciò implica — per definizione — che non esistevano possibilità di promozione o di mutazione relativamente al posto da coprire. D'altra parte, i dipendenti che abbiano iniziato la carriera nella categoria superiore non sono necessariamente più qualificati dei ricorrenti, la cui idoneità è stata riconosciuta con la promozione. e) Infine, nella sentenza Morina, del 24 dicembre 1965 (causa 11-65, Raccolta 1965, pag. 1220) la Corte non ha risolto il problema sollevato nelle presenti cause.

La convenuta ribatte quanto segue: a) L'art. 46 non si applica nel caso di cambiamento di categoria, ma soltanto in quello di promozione vera e propria, e cioè nell'ambito della categoria cui il dipendente appartiene. D' altra parte, la sua applicazione analogica dev'essere esclusa, in quanto l'art. 46 non stabilisce alcun criterio per la fissazione del grado, e detta unicamente norme relative alla determinazione dello scatto. IN ella fattispecie, 1 ricorrenti non possono neanche richiamarsi al principio secondo cui, in caso di promozione, lo stipendio base non può mai essere inferiore a quello percepito in precedenza. Non è certo che detto principio valga nel caso di passaggio ad una categoria diversa. Inoltre, l'art. 46 non prevede affatto che il suddetto livello di retribuzione venga garantito esclusivamente dall'inquadramento al grado, poiché questo inquadramento non rientra nell'oggetto dell'art. 46. La soluzione adottata dalla Commissione, secondo cui il livello dello stipendio è garantito mediante versamento di un' indennità differenziale, non viola quindi l'art. 46 (che non riguarda la determinazione del grado), né, d'altra parte, gli artt. 62, 2o comma, e 66. L'art. 62 stabi lisce infatti che il dipendente ha diritto alla retribuzione corrispondente al suo grado e al suo scatto; ora, i ricorrenti percepiscono non solo questa retribuzione, ma anche qualcosa in più. L'art. 66 contiene la tabella degli stipendi; quanto ivi stabilito non poteva essere violato dalla decisione impugnata. La convenuta osserva infine, per quanto riguarda l'incidenza delle considerazioni di bilancio sulla sua decisione, che gli avvisi relativi ai posti vacanti assegnati ai ricorrenti non precisavano il grado che sarebbe stato attribuito, ma solo il fatto che i posti rientravano nelle carriere A 7/A 6 o B 5/B 4, ed esprimevano riserve in funzione delle disponibilità di bilancio. Nessuna norma impone, in tal caso, l'inquadramento al grado superiore; la Commissione, unica competente ad organizzare i propri uffici, aveva quindi la facoltà di riservare i posti di grado A 6 o B 4 alle promozioni in senso stretto e alle assunzioni dall'esterno.

I ricorrenti sostengono che le decisioni impugnate violano gli artt. 46 e 44 dello statuto, poiché portano, in pratica, ad una situazione fittizia, per quanto riguarda lo sviluppo di carriera — scatti reali — e l'anzianità — scatti virtuali. Per quasi tutti i ricorrenti, le decisioni della Commissione hanno come conseguenza — se ci si deve basare sugli atti di nomina — ch'essi continuano a fruire degli aumenti biennali di scatto del loro precedente grado e che, d'altra parte, in caso di eventuale futura promozione ad un grado superiore verrebbe preso in considerazione, ai fini dell'applicazione dell' art. 46, lo scatto virtuale raggiunto nel precedente grado B 1 o C 1 e l'anzianità maturata in questo scatto alla data della promozione. Lo statuto ignora questa carriera fittizia, creata col sistema per cui la Commissione attribuisce degli scatti virtuali nell' ambito di uno scatto reale, l'ultimo del grado A 7 o del grado B 5, per il quale essi non sono previsti; basa le decisioni di promozione e il computo dell'anzianità su scatti che non corrispondono al grado effettivo del dipendente. Il sistema adottato dalla convenuta porta necessariamente a conseguenze antistatutarie; esso dev'essere quindi dichiarato illegittimo.

La convenuta oppone che i ricorrenti non hanno alcun interesse a criticare le decisioni impugnate in quanto esse garantiscono loro gli aumenti di scatto nel grado precedente. La Commissione avrebbe potuto limitarsi — com'era suo diritto — a versare una indennità integrativa per raggiungere il livello della retribuzione precedente. Questo mezzo è quindi inammissibile.

I ricorrenti replicano che il mezzo è ammissibile. In primo luogo, l'interesse ad agire condiziona il diritto d'impugnazione, non già la facoltà di dedurre un determinato mezzo; contro gli atti impugnati, i ricorrenti possono far valere qualsiasi vizio di legittimità, anche se questo non costituisce, di per se stesso, una lesione dei loro diritti. Inoltre, nel loro caso, l'illegittimità costituisce anche un danno, poiché la carriera fittizia basata sulle decisioni impugnate non garantisce loro, in caso di promozione e in materia di pensione, gli stessi diritti di una carriera regolare. Il mezzo è inoltre fondato, il che non e contestato dalla Commissione.

La convenuta replica che l'art. 44, su cui si fonda il secondo mezzo di impugnazione, è invocato dai ricorrenti per dimostrare l'illegittimità della seconda parte della decisione 10 marzo 1971, secondo la quale il dipendente inquadrato al grado di base può in certi casi continuare a percepire lo stipendio precedente, compresi eventuali aumenti di scatto. Ora, i ricorrenti non hanno alcun interesse a chiedere l'annullamento di questa parte della decisione, con cui vengono concessi vantaggi maggiori di quelli che spettano loro di diritto. La convenuta si rimette al prudente apprezzamento della Corte per quanto riguarda la questione del se la suddetta parte della decisione generale impugnata possa arrecare danno ai ricorrenti nel senso che, in occasione di un'eventuale promozione, potrebbe esser messa in dubbio la loro anzianità di scatto, o che sul calcolo della pensione potrebbe incidere l'inquadramento al grado A 7, 6o scatto, o al grado B 5, 4o scatto.

I ricorrenti sostengono, in subordine, che le decisioni impugnate violano il principio dell'uguaglianza dei dipendenti sul piano statutario. Per quanto riguarda le nomine avvenute dal marzo 1970 al 31 gennaio 1971, la decisione generale impugnata è stata infatti applicata solo ai dipendenti promossi dalla categoria B alle categoria A (cause da 55 a 76-71), mentre ai dipendenti promossi nello stesso periodo dalla categoria C alla categoria B è stato riservato il trattamento al quale i ricorrenti sostengono per l'appunto di aver diritto. Inoltre, nel caso dei ricorrenti, la decisione generale è stata applicata retroattivamente.

La convenuta oppone che, se per le nomine avvenute dal marzo 1970 al marzo 1971 essa ha adottato criteri diversi nel caso di passaggio dalla categoria C alla B e nel caso di passaggio dalla categoria B alla A, ciò è dovuto unicamente al fatto che nel primo caso le disponibilità di bilancio erano maggiori, e permettevano quindi di non riservare il grado superiore della carriera B 4/B 5 ai dipendenti promovibili di grado B 5.

I ricorrenti replicano che, per quanto riguarda le impugnate decisioni di promozione alla categoria A, la Commissione ha ammesso in pratica di aver agito in modo discriminatorio, anche se tenta di spiegare il suo comportamento con motivi di opportunità finanziaria, motivi che non possono legittimare una prassi antistatutaria. I ricorrenti nelle cause 86 e 8///1 aggiungono che anch'essi sono stati oggetto di una discriminazione, in quanto le decisioni impugnate stabilivano il loro inquadramento ai gradi inferiori della carriera B 5/B 4, mentre altri dipendenti promossi alla categoria B dopo l'entrata in vigore della decisione generale 10 marzo 1971 sono stati inquadrati — contrariamente a quanto previsto dalla decisione stessa — al grado B 4 della suddetta carriera. La ricorrente Saut sostiene, per quanto la riguarda, che almeno un dipendente (del ruolo scientifico e tecnico) è stato promosso — contrariamente a quanto disposto dalla decisione generale 10 marzo 1971, già entrata in vigore — dal grado B 3 al grado A 7.

La convenuta ammette che, dopo la fusione degli esecutivi, nessun dipendente è mai stato inquadrato, in caso di cambiamento di categoria, al grado superiore della carriera A 7/À 6, mentre dipendenti della categoria C sono stati promossi in B 4; ciò si spiega però col fatto che la situazione dei dipendenti della categoria C non è identica a quella dei dipendenti inquadrati in B, e che la Commissione, disponendo in B 4 di un maggior numero di posti vacanti che non in A 6, ha potuto assegnarli, in parte, a dipendenti della categoria C. La convenuta precisa che la situatione dei dipendenti promossi in B non è affatto analoga a quelle dei dipendenti promossi in A: i primi sono stati nominati nella carriera iniziale B 5/B 4; i secondi non sono stati inquadrati nella carriera di base (grado A 8), bensì nella carriera A 7/A 6. Per quanto riguarda le cause 86 e 87/71, il mezzo relativo alla discriminazione, dedotto soltanto nella replica, è inammissibile. La convenuta aggiunge, comunque, che le decisioni di promozione al grado superiore della carriera B 5/B 4 — pur essendo state adottate fra il 1o febbraio e il 10 marzo 1971, e cioè quando era già in vigore la decisione generale 10 marzo 1971 — si basavano sul vecchio sistema che ammetteva la possibilità di nominare dipendenti di categoria C al grado superiore della carriera B 5/B 4; tuttavia, solo per inavvertenza alla suddetta decisione generale era stato attribuito effetto retroattivo al 1o febbraio 1971. Per quanto riguarda la discriminazione lamentata nella causa 95-71, la convenuta sostiene che il caso richiamato presenta analogie con quello della sig.na Saut, appartenente al ruolo amministrativo, non già a quello scientifico e tecnico.

Dagli argomenti svolti i ricorrenti traggono le conseguenze relative al preciso inquadramento loro spettante, e formulano su tale base le rispettive conclusioni.

Secondo la convenuta, non è necessario che la Corte fissi nella sentenza lo scatto e l'anzianità di scatto cui i ricorrenti abbiano eventualmente diritto; ciò può esser fatto con un successivo provvedimento esecutivo.

I ricorrenti replicano ch'essi sono legittimati a chiedere alla Corte di giustizia di statuire in merito al loro inquadramento, e che la Corte è competente al riguardo (cfr. sentenza 9. 7.1970, nelle cause 59 e 71-69, Brembati, Raccolta 1970, pag. 622).

La convenuta non nega che la Corte possa prendere posizione in merito allo scatto cui i ricorrenti hanno diritto a norma dell'art. 46, né contesta il calcolo degli scatti effettuato dai ricorrenti.

18 /19 Questi argomenti.non possono essere accolti: è la retribuzione che dipende dal grado e dal posto, mentre non è vero il contrario.

Con atti depositati in cancelleria il 27 luglio e, rispettivamente, il 4 ottobre e il 29 novembre 1971, i ricorrenti hanno chiesto alla Corte l'annullamento della decisione generale della convenuta 10 marzo 1971 (pubblicata nel Corriere del personale del 15 aprile 1971), relativa ai «criteri per l'inquadramento in caso di cambiamento di categoria», come pure l'annullamento delle decisioni d'inquadramento adottate nei loro confronti.

Secondo la suddetta decisione generale, il dipendente nominato ad un posto di una carriera superiore è inquadrato nel grado di base di detta carriera.

L'inquadramento nello scatto dev'essere tale da garantirgli uno stipendio base pari o immediatamente superiore a quello corrispondente al suo precedente grado.

Qualora ciò non sia possibile, il dipendente è inquadrato nell'ultimo scatto del nuovo grado.

Tuttavia, se questo inquadramento implica la corresponsione di uno stipendio base inferiore a quello che il dipendente avrebbe percepito nel suo precedente grado, tenuto conto altresì di eventuali avanzamenti automatici di scatto ai sensi dell'art. 44 dello statuto, l'interessato fruisce di un'indennità differenziale.

Inoltre, nei provvedimenti adottati per l'inquadramento dei ricorrenti, la convenuta ha deciso che «ai fini dell'applicazione dell'art. 44 dello statuto, viene presa in considerazione l'anzianità corrispondente allo scatto virtuale raggiunto nel precedente grado», e che «in ogni caso, si terrà conto dello scatto e dell'anzianità in esso maturata, ai fini dell'applicazione dell'art. 46 dello statuto, in occasione della prima modifica del grado nella nuova categoria».

I ricorrenti sostengono in primo luogo che le decisioni impugnate violano gli artt. 46, 62, 1o comma, e 66 dello statuto, come pure il principio secondo cui la garanzia relativa alla retribuzione deve risiedere nell'inquadramento ad un grado e ad uno scatto adeguati.

L'art. 46 è compreso nel titolo III, capitolo 3, dello statuto, intitolato «Rapporto informativo, aumento periodico di stipendio e promozione», e riguarda gli effetti degli avanzamenti di scatto e delle promozioni.

L'art. 45, dopo aver definito la promozione come nomina del dipendente al grado superiore della categoria alla quale egli appartiene (n. 1), distingue nettamente la promozione dal passaggio ad una categoria superiore, che può avvenire soltanto mediante concorso (n. 2).

Ne consegue che quanto stabilito dall'art. 46 non si applica automaticamente al cambiamento di categoria.

La norma riguarda, d'altra parte, l'inquadramento nello scatto, non già quello nel grado.

Ai sensi dell'art. 5 dello statuto, i dipendenti (di tutte le categorie, senza eccezioni) sono inquadrati in carriere articolate generalmente su due gradi.

Il principio espresso nella suddetta norma costituisce uno degli orientamenti fondamentali dello statuto.

Per stabilire il grado, in caso di cambiamento di categoria, non si possono quindi applicare analogicamente i criteri che l'art. 46 fissa per la sola determinazione del grado in caso di promozione.

Sotto questo aspetto, la decisione impugnata poteva quindi legittimamente stabilire che, in caso di nomina ad un posto di una carriera superiore, il dipendente è inquadrato al grado di base di detta carriera.

I ricorrenti sostengono inoltre che, in quanto ammette che lo stipendio sia calcolato in base alla tabella relativa alla carriera precedente, la decisione impugnata viola l'art. 62 dello statuto, secondo cui il dipendente ha diritto di percepire la retribuzione relativa al suo grado e scatto.

Il sistema elaborato dalla Commissione sarebbe quindi in contrasto con lo statuto.

L'autorità amministrativa può tuttavia cercare di conciliare l'inosservanza di questo principio con l'esigenza di evitare che la progressione nella scala gerarchica abbia l'effetto di imporre al dipendente una retribuzione inferiore a quella ch'egli avrebbe percepito nella sua posizione precedente.

Quest'ultima eventualità, benché non possa giustificare — in caso di cambiamento di categoria — deroghe all'art. 5 dello statuto intese unicamente a non imporre un sacrificio economico al dipendente interessato, non osta invece a che, in tal caso, quest'ultimo percepisca temporaneamente un'indennità differenziale.

Il mezzo va quindi respinto.

I ricorrenti sostengono ancora che le decisioni impugnate violano gli artt. 44 e 46 dello statuto, in quanto il sistema adottato dalla Commissione porta, in pratica, ad una situazione fittizia, per quanto riguarda lo sviluppo di carriera e l'anzianità.

Sull'ammissibilità del presente mezzo, la convenuta sostiene che, qualora la Corte decidesse che l'inquadramento nel grado inferiore, in caso di cambiamento di categoria, è conforme allo statuto, i ricorrenti non avrebbero alcun interesse a chiedere l'annullamento delle decisioni individuali, in quanto esse garantiscono loro gli aumenti di scatto nel grado precedente, il che costituisce un ulteriore vantaggio.

Detto mezzo non è tuttavia inteso — come suppone la convenuta — a sostenere in subordine la domanda d'annullamento parziale delle decisioni impugnate, ma costituisce invece il fondamento della domanda d'annullamento delle decisioni nel loro complesso.

Esso mira fra l'altro a dimostrare che, derogando — per il passaggio ad una categoria superiore — ai criteri sanciti dall'art. 46 dello statuto, la decisione generale 10 marzo 1971 porta in pratica a violare altre norme statutarie, e in particolare l'art. 44.

Il mezzo è perciò ammissibile.

Le decisioni individuali impugnate stabiliscono che «ai fini dell'applicazione dell'art. 44 dello statuto, viene presa in considerazione l'anzianità corrispondente allo scatto virtuale raggiunto nel precedente grado», e che «in ogni caso, si terrà conto dello scatto e dell'anzianità in esso maturata, ai fini dell'applicazione dell'art. 46 dello statuto, in occasione della prima modifica del grado nella nuova categoria».

Questo sistema permette al dipendente, in caso di passaggio ad una categoria superiore, di fruire degli aumenti biennali di stipendio relativi al suo precedente grado — come s'egli vi fosse ancora inquadrato — qualora, senza ricorrere a tale finzione, la sua retribuzione nel nuovo grado risulti inferiore a quella che gli spetterebbe in base agli avanzamenti di scatto nel precedente grado.

L'inconveniente cui si pone così rimedio è inerente al passaggio ad una categoria superiore.

Si tratta ancora una volta di un sistema — legittimo — che concilia la norma generale secondo cui il grado attribuito al dipendente, in seguito a cambiamento di categoria, non può essere determinato in funzione della retribuzione percepita in precedenza, con l'interesse legittimo del dipendente a che lo sviluppo di carriera non implichi, salvo eccezioni, riduzioni di stipendio.

Benché nella fattispecie questa considerazione sia stata spinta, a favore dei ricorrenti, fino agli estremi, va tuttavia amesso che le decisioni impugnate, accogliendo la nozione di carriera fittizia, non hanno violato l'art. 44 dello statuto.

Il mezzo va quindi respinto.

I ricorrenti sostengono infine che la decisione 10 marzo 1971, e le decisioni individuali adottate in forza della stessa, violano il principio dell'uguaglianza dei dipendenti sul piano statutario.

Essi assumono, in proposito, che la decisione 10 marzo 1971 è stata applicata con effetto dal marzo 1970 ai casi di passaggio dalla categoria B alla categoria A per i quali era stato lasciato in sospeso l'inquadramento nel grado e nello scatto, mentre per il passaggio dalla categoria C alla categoria B essa spiegava i suoi effetti solo dal 1o febbraio 1971.

I ricorrenti assumono inoltre che, anche dopo il 1o febbraio 1971, sono avvenuti cambiamenti di categoria secondo criteri non conformi a quanto stabilito dalla decisione 10 marzo 1971 (si tratterebbe, fra l'altro, di passaggi dalla categoria C alla categoria B, nonché del caso di un dipendente dal ruolo scientifico, passato dal grado B 3 al grado A 7 della carriera A 8/A 5).

La prima parte del presente mezzo riguarda passaggi dalla categoria C alla categoria B, e decisioni d'inquadramento che disciplinavano completamente la questione prima dell'entrata in vigore della decisione generale 10 marzo 1971.

La posizione dei dipendenti cui si riferivano detti provvedimenti era quindi diversa da quella dei ricorrenti nelle cause da 55 a 76-71, per i quali la questione dell'inquadramento nel grado e nello scatto era stata lasciata espressamente in sospeso.

Per quanto riguarda la seconda parte dello stesso mezzo, ammesso che in effetti le suddette nomine al grado B 4 e, rispettivamente, al grado A 7 siano avvenute in contrasto con la decisione 10 marzo 1971, ciò implicherebbe la loro illegittimità, ma non necessariamente quella delle decisioni conformi alla stessa decisione generale.

II mezzo basato sulla discriminazione va quindi respinto.

41/42 I ricorrenti sono rimasti soccombenti. A norma dell'art. 69, § 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese. Tuttavia, l'art. 70 dello stesso regolamento stabilisce che, nelle cause promosse dai dipendenti delle Comunità, le spese sostenute dalle istituzioni restano a carico di queste.