Provvedimenti per la cooperazione

1. La vigilanza che le leggi in vigore stabiliscono sulle societa' e sugli enti cooperativi e loro consorzi e' attribuita al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, eccettuati i casi in cui norme speciali dispongano diversamente.

2. Le cooperative comprese nell'elencazione dell'art. 5 del regio decreto-legge 12 marzo 1936, n. 375, convertito nella legge 7 marzo 1938, n. 141 e successive modificazioni, nonche' quelle di assicurazione disciplinate dal regio decreto-legge 29 aprile 1923, n. 966, non sono soggette alle norme di vigilanza stabilite dal presente decreto.

3. Il Ministero dell'industria e commercio e la Banca d'Italia trasmetteranno pero annualmente al Ministero del lavoro e della previdenza-sociale, un elenco aggiornato delle dette cooperative con tutte le indicazioni necessarie per la loro, iscrizione nello schedario generale della cooperazione di cui all'art. 15 del presente decreto.

Art. 2 Ispezioni

1. La vigilanza si esercita a mezzo di ispezioni ordinarie e straordinarie.

2. Le ispezioni ordinarie debbono aver luogo almeno una volta ogni due anni; esse sono eseguite nei termini e con le modalita' che saranno stabilite dal Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, sentita la Commissione centrale di cui all'art. 18.

3. Le ispezioni straordinarie hanno luogo ogni volta che se ne presenti l'opportunita', con l'osservanza delle disposizioni stabilite per le ispezioni ordinarie.

4. Le ispezioni predette non pregiudicano quelle di carattere tecnico che eventualmente possano essere disposte da altre Amministrazioni dello Stato competenti per materia.

Art. 3 Esecuzione delle ispezioni

1. Le ispezioni ordinarie sono eseguite di regola dalle associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, debitamente riconosciute, a mezzo di revisori iscritti nell'elenco di cui all'art. 5 ovvero di esperti da esse designati previa intesa con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Le ispezioni straordinarie sono disposte dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale ed eseguite da funzionari del Ministero o da altri funzionari espressamente delegati dallo stesso Ministero.

2. Sulle ispezioni disposte e sull'esito delle medesima dovra' essere riferito nella riunione immediatamente successiva della Commissione centrale per le cooperative.

3. Spetta agli stessi funzionari eseguire altresi' le ispezioni ordinarie a quelle cooperative, che non aderiscono ad alcuna delle predette associazioni nazionali.

Art. 4 Competenza delle associazioni nazionali

1. Le associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo sono competenti ad esercitare la vigilanza sugli enti cooperativi ad esse associati.

2. Le funzioni di vigilanza di cui al presente decreto non possono essere esercitate che dalle associazioni nazionali debitamente riconosciute dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale.

Art. 5 Riconoscimento delle associazioni nazionali

1. Il riconoscimento di cui all'articolo precedente viene concesso con decreto del Ministro per il lavoro e la previdenza sociale ed e' produttivo anche degli effetti giuridici di cui all'art. 12 del Codice civile.

2. Per ottenere tale riconoscimento le associazioni nazionali debbono presentare apposita istanza ai Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, corredata da una copia dell'atto costitutivo e dello statuto, dall'eventuale regolamento interno, dalle dichiarazioni di adesione di non meno di mille enti cooperativi associati con la indicazione per cadauno del numero dei soci e da un documento da cui risulti il nome, cognome e qualifica degli amministratori, sindaci e direttori in carica e delle altre persone specialmente autorizzate a trattare per conto dell'associazione richiedente.

3. Le associazioni richiedenti debbono comprovare la loro efficienza centrale e periferica e presentare un elenco di revisori, formato secondo le prescrizioni che saranno emanate dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale cui compete altresi' la facolta' di richiedere qualsiasi altra documentazione atta a fornire la dimostrazione della idoneita' delle associazioni ad assolvere le funzioni di vigilanza sulle cooperative associate.

Art. 6 Vigilanza sulle associazioni

1. Le associazioni nazionali come sopra riconosciute - sono sottoposte alla vigilanza del Ministero del lavoro e, della previdenza sociale, per quanto si attiene alla osservanza delle disposizioni del presente decreto.

2. Ove si tratti di associazioni nazionali che limitano la loro azione a cooperative di categoria, la vigilanza su di esse e' esercitata dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale di intesa con i Ministeri competenti per materia.

3. Se una associazione nazionale non risulti in grado di assolvere efficacemente le proprie funzioni il Ministero del lavoro e della previdenza sociale puo' provvedere alla revoca del decreto di riconoscimento, sentita la Commissione centrale per le cooperative o in caso di urgenza il suo Comitato.

Art. 7 Norme e contributi per le ispezioni ordinarie

1. Nell'esecuzione delle funzioni di vigilanza sugli enti cooperativi associati le associazioni nazionali sono tenute ad osservare le norme che saranno stabilite dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale.

2. Il Ministero stabilisce inoltre i contributi dovuti dalle cooperative alle associazioni nazionali per l'esercizio della vigilanza.¹²

Art. 8

1. Le societa' cooperative dovranno versare, in relazione al numero dei soci ed al capitale versato, un contributo per le spese relative alle ispezioni ordinarie nella misura e con le modalita' che saranno stabilite dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale.

2. Le cooperative che sono aderenti alle associazioni nazionali di cui all'articolo 4 del presente decreto, verseranno tale contributo alla rispettiva associazione. Le altre verseranno i contributi stessi al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, che provvedera' a depositarli presso un istituito di credito di diritto pubblico.

3. Con decreto del Ministro per il lavoro e la previdenza sociale saranno stabilite le modalita' relative all'amministrazione dei contributi di pertinenza del Ministero, i quali saranno destinati alla copertura delle spese comunque connesse con le ispezioni ordinarie, comprese quelle per la formazione di personale qualificato per l'esecuzione delle ispezioni medesime.

4. Qualora al termine di ciascun biennio le spese sostenute dal Ministero risultassero inferiori al gettito dei contributi di revisione, il Ministero disporra' l'erogazione della differenza per lo svolgimento di corsi atti a formare personale qualificato per l'esecuzione delle ispezioni ed a favore del movimento cooperativo in genere, anche tramite le associazioni nazionali di categoria giuridicamente riconosciute.

5. Le spese relative alle ispezioni straordinarie saranno a carico del bilancio del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.³ ---------------

Art. 9 Oggetto delle ispezioni ordinarie

1. Le ispezioni ordinarie hanno lo scopo di accertare principalmente:

a) l'esatta osservanza delle norme legislative, regolamentari, statutarie e mutualistiche;
b) la sussistenza dei requisiti richiesti da leggi generali e speciali per le agevolazioni tributarie o di altra natura di cui fruisce l'ente;
c) il regolare funzionamento contabile e amministrativo dell'ente;
d) l'esatta impostazione tecnica e il regolare svolgimento delle attivita' specifiche promosse o assunte dall'ente;
e) la consistenza patrimoniale dell'ente e lo stato delle attivita' e delle passivita'.

2. L'ispettore e' tenuto anche a dare suggerimenti e consigli agli amministratori e agli impiegati per il retto ed efficace funzionamento dell'ente e soccorrerli della propria assistenza.

Art. 10 Poteri degli ispettori

1. Gli enti ispezionati hanno l'obbligo di mettere a disposizione dell'ispettore tutti i libri, i registri e i documenti e di fornire altresi' i dati, le informazioni e i chiarimenti che fossero loro richiesti.

2. Di ogni ispezione deve essere redatto processo verbale. Il verbale e' redatto in tre originali, datati e sottoscritti, oltre che dall'ispettore, dal legale rappresentante dell'ente, il quale puo' farvi iscrivere le sue osservazioni.

3. Entro quindici giorni dalla data del verbale, l'ente ispezionato puo' presentare ulteriori osservazioni.

4. L'ispettore e' tenuto al segreto d'ufficio.

5. Uno degli originali rimane presso l'ente, gli altri due vengono trasmessi dall'ispettore all'associazione nazionale che ha disposto la ispezione o al Ministero, a seconda che si tratti di ispezione ordinaria o di ispezione straordinaria.

6. Se l'ispezione riguarda cooperative agricole, una copia del verbale deve essere trasmessa, a cura del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, al Ministero dell'agricoltura e delle foreste, entro trenta giorni dalla data del verbale.

7. Tale adempimento deve essere effettuato nei confronti del Ministero dell'industria e commercio, ove trattasi di cooperative di produzione.

Art. 11 Effetti delle ispezioni

1. In caso di constatate gravi irregolarita', il Ministero del lavoro e della previdenza sociale entro un mese dal ricevimento del verbale, ha facolta', valutate le circostanze del caso, di diffidare l'ente a provvedere alla regolarizzazione entro un termine stabilito.

2. Ove l'ente non ottemperi entro il termine stabilito dalla diffida di cui al primo comma del presente articolo, il Ministero del lavoro e della previdenza sociale sentita la Commissione centrale puo', nei casi piu' gravi, decretare la cancellazione dell'ente dal registro prefettizio e dallo schedario generale, nonche' la sua decadenza da ogni beneficio di legge, qualora non concorrano motivi per i provvedimenti di cui al regio decreto-legge 30 dicembre 1926, n. 2288, convertito nella, legge 15 dicembre 1927, n. 2499, e al regio decreto-legge 11 dicembre 1930, n. 1882, convertito nella legge 4 giugno 1931, n. 998, nonche' agli articoli 2543, 2544, 2545 Codice civile.

3. I provvedimenti di cui ai precedente comma, allorche' si tratti di cooperative agricole, sono disposti dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale previa intesa con quello dell'agricoltura e delle foreste, ed ove trattasi di cooperative di produzione, previa intesa con quello dell'industria e commercio.

Art. 12 Annotazioni dei risultati delle ispezioni

1. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale cura che i provvedimenti adottati in seguito all'ispezione siano annotati nel registro prefettizio e nello schedario generale.

Capo II. Registri prefettizi e schedario generale

Art. 13 Riordinamento del registro prefettizio

Confronta versioni 5

1. Nel registro prefettizio delle cooperative di cui all'art. 14 del regolamento approvato con regio decreto 12 febbraio 1911, n. 278, oltre alle cooperative ammissibili ai pubblici appalti devono essere iscritti:

a) tutte le altre cooperative legalmente costituite qualunque sia il loro oggetto;
b) LETTERA SOPPRESSA DALLA L. 17 FEBBRAIO 1971, N. 127.

2. Il registro e' tenuto distintamente per sezioni a seconda della diversa natura ed attivita' degli enti, e cioe':

3. Sezione cooperazione di consumo;

4. Sezione cooperazione di produzione e lavoro;

5. Sezione cooperazione agricola;

6. Sezione cooperazione edilizia;

7. Sezione cooperazione di trasporto;

8. Sezione cooperazione della pesca;

9. Sezione cooperazione mista.

Art. 14 Procedura per l'iscrizione

1. Per ottenere l'iscrizione nel registro prefettizio gli enti cooperativi contemplati nel presente decreto devono farne domanda al prefetto della Provincia dove hanno sede, indicando la sede sociale e l'indirizzo. La domanda deve essere corredata dai seguenti documenti:

1) copia dell'atto costitutivo e delle deliberazioni recanti ad
esso modificazioni fino al giorno della domanda; unitamente ai documenti comprovanti che sono state adempiute le formalita' prescritte dagli articoli 2519 e 2537 del Codice civile;
2) uno specchio nominativo dei soci, con l'indicazione per ciascuno di essi del nome, cognome, domicilio ed attivita' professionale; ma se il numero dei soci e' superiore a cento, invece del suddetto specchio, dovra', essere presentato un documento indicante il numero dei soci distinti per categoria con l'attestato del presidente del Consiglio d'amministrazione o di chi lo sostituisce e di uno dei sindaci che tutti i soci hanno i requisiti prescritti dall'atto costitutivo;
3) l'elenco nominativo degli amministratori, dei sindaci e dei direttori in carica, indicando quale degli amministratori ha la rappresentanza dell'ente e le altre persone che in forza di mandato generale hanno la firma sociale;
4) copia dei regolamenti interni per l'applicazione dell'atto costitutivo, ove esistano.

2. I documenti di cui ai numeri 2), 3) e 4) devono essere presentati in due copie, una delle quali, a cura della Prefettura, deve essere rimessa al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, Direzione generale della cooperazione. Tali documenti devono essere sottoscritti dal presidente del Consiglio di amministrazione o da chi lo sostituisce e da uno dei sindaci.

3. Il prefetto, accertato che per gli atti indicati al n. 1) sono state adempiute le formalita' prescritte dagli articoli 2519 e 2537 del Codice civile e che il numero ed i requisiti dei soci corrispondono a quelli prescritti dalla legge o dall'atto costitutivo, sentita la Commissione provinciale, ordina, con proprio decreto, la iscrizione degli enti stessi nel registro prefettizio.

Art. 15 Istituzione dello schedario generale della cooperazione

1. Presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale e' istituito lo schedario generale della cooperazione.

2. In tale schedario sono iscritti:

a) tutti gli enti iscritti nei registri prefettizi, nonche' quelli risultanti dall'elenco di cui all'ultimo comma dell'articolo 1;
b) i consorzi di cooperative ammissibili ai pubblici appalti di cui alla legge 25 giugno 1909, n. 422.

3. Lo schedario e' tenuto distintamente per sezioni, come il registro prefettizio, e deve contenere le medesime indicazioni; esso inoltre e' diviso per province.

4. Lo schedario e' estensibile a chiunque ne faccia richiesta.

Art. 16 Effetti della mancata iscrizione nel registro prefettizio e nello schedario generale della cooperazione

1. La mancanza d'iscrizione nel registro prefettizio e nello schedario generale della cooperazione esclude gli enti contemplati nel presente decreto da ogni agevolazione tributaria o di qualsiasi altra natura disposta da questo decreto o da altre leggi.

Capo III. Commissioni

Art. 17 Ricostituzione delle Commissioni provinciali di vigilanza

1. Per la ricostituzione delle Commissioni provinciali di vigilanza si applicano le disposizioni contenute nel titolo terzo, cap. I del regolamento approvato con regio decreto 12 febbraio 1911, n. 278, e successive modifiche, oltre le seguenti:

a) i membri elettivi effettivi di cui all'art. 26 del regolamento suddetto sono portati da tre a cinque e devono essere eletti in modo che nella Commissione siano adeguatamente rappresentate le varie categorie di cooperative della Provincia. All'uopo il prefetto, sentita la Commissione provinciale, almeno sessanta giorni prima dell'elezione, stabilisce il numero dei rappresentanti, che, entro il suddetto limite, deve essere eletto da ciascuna categoria.
Contro il provvedimento del prefetto e' ammesso ricorso al Ministero del lavoro e della previdenza sociale non oltre il trentesimo giorno precedente a quello delle elezioni. Il ricorso puo' essere proposto da uno dei membri della Commissione provinciale, da un ente cooperativo della Provincia o da un'associazione nazionale di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo giuridicamente riconosciuta. Il Ministro decide definitivamente, sentito il Comitato costituito in seno alla Commissione centrale per le cooperative.
Della Commissione provinciale di vigilanza fanno parte inoltre rappresentanti del movimento cooperativo, designati, uno per ciascuna, dalle associazioni nazionali indicate nel terzo comma del successivo art. 18;
b) le funzioni ispettive di cui all'art. 30, lettera b) del regolamento stesso sono svolte sull'ordinamento e il funzionamento degli enti iscritti onde accertare la sussistenza dei requisiti necessari per godere delle agevolazioni fiscali e di altra natura previste dalle leggi e dai regolamenti.³

Art. 18 Istituzione della Commissione centrate per le cooperative

1. E' istituita presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale la Commissione centrale per le cooperative composta come segue:

1) il direttore generale della cooperazione presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale e in sua vece un funzionario della stessa direzione generale di grado non inferiore al 6°;
2) un rappresentante effettivo e uno supplente per ciascuno dei seguenti Ministeri: interno, finanze, tesoro, lavori pubblici, agricoltura, e foreste, trasporti, industria e commercio, marina mercantile, lavoro e previdenza sociale, nonche' del Sottosegretariato per l'assistenza ai combattenti, reduci e partigiani e dell'Alto Commissariato per l'alimentazione;
3) i rappresentanti del movimento cooperativo designati dalle associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento stesso, riconosciute a norma dell'art. 5, in numero di cinque effettivi e cinque supplenti per ciascuna associazione;
4) un esperto in qualita' di membro effettivo e uno in qualita' di membro supplente nominati dal Ministro per il lavoro e la previdenza sociale in rappresentanza delle eventuali associazioni che non posseggano i requisiti necessari per ottenere il riconoscimento.

In caso di mancata designazione dei rappresentanti del movimento cooperativo il Ministro per il lavoro e la previdenza sociale provvede alla nomina dei rappresentanti stessi scegliendoli fra le persone che svolgono attivita' nel campo della cooperazione. I membri della Commissione sono nominati con decreto del Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, durano in carica tre anni e possono essere riconfermati. La Commissione elegge nel suo seno il presidente e il vicepresidente.³ La Commissione e' convocata dal Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, che ha facolta' di partecipare alle sue adunanze. La segreteria della Commissione e' costituita da funzionari del Ministero del lavoro e della previdenza sociale nominati con decreto del Ministro.

Art. 19 Comitato

1. La commissione centrale per le cooperative costituisce nel suo seno un comitato composto:

1) dal presidente e dal vice-presidente della commissione;
2) da tre membri scelti fra quelli indicati al n. 2 dell'articolo 18;
3) da un rappresentante per ciascuna associazione nazionale di rappresentanza, assistenza e tutela riconosciuta.

2. I componenti del comitato, in caso di impedimento o di assenza, possono farsi sostituire da altri membri - effettivi o supplenti - della commissione centrale per le cooperative, appartenenti alla rispettiva amministrazione o associazione.

3. Spetta al comitato:

a) esprimere il proprio parere sui ricorsi al Ministero del lavoro e della previdenza sociale contro i provvedimenti prefettizi ai sensi del regolamento approvato con regio decreto 12 febbraio 1911, n. 278, e del presente decreto;
b) esprimere in via definitiva il proprio parere, nei casi di urgenza, sulle questioni di competenza della commissione;
c) esprimere il proprio parere sulle questioni di competenza della commissione che la commissione stessa ritenga di deferire, per l'esame in via definitiva, al comitato o per quelle per le quali la commissione ritenga di affidare al comitato, eventualmente integrato da altri membri della commissione o dagli esperti di cui all'articolo 20, comma quarto, compiti di studi o di preventivo esame.

4. Il comitato puo' anche, nei casi nei quali e' investito dell'esame in via definitiva delle questioni, rinviarle alla commissione su richiesta di almeno tre membri.

5. Il comitato si riunisce ordinariamente almeno una volta al mese e straordinariamente su richiesta del presidente o di almeno tre membri.

Art. 20 Compiti della Commissione

1. La Commissione centrale esprime parere:

a) sui progetti di legge e regolamenti interessanti la cooperazione;
b) sulla costituzione, sul riconoscimento e sullo scioglimento dei consorzi di cooperative per pubblici appalti di cui alla legge 25 giugno 1909, n. 422, nonche' dei consorzi di cooperative di altra natura a carattere regionale e nazionale di cui all'art. 15 del presente decreto;
c) su tutte le questioni sulle quali il parere della Commissione sia prescritto da leggi e regolamenti o richiesto dal Ministro per il lavoro e la previdenza sociale.
d) sulle domande di riconoscimento giuridico delle associazioni nazionali, di cui all'art. 5 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577.

2. La Commissione centrale esprime inoltre il proprio parere sulla devoluzione dei patrimoni degli enti iscritti nel registro prefettizio e nello schedario generale qualora essa non sia espressamente regolata dalle norme dello statuto, nonche' sulla destinazione del patrimonio che residuera' dalla liquidazione dell'Ente nazionale della cooperazione.

3. La Commissione centrale ha anche il compito di provvedere allo studio della riforma organica e del coordinamento delle leggi sulla cooperazione e di presentare le relative proposte al Ministro per il lavoro e la previdenza sociale.

4. Nell'esercizio di tali funzioni essa e' integrata con un docente universitario ed un consigliere di Stato particolarmente esperti in materia, nonche' con un magistrato dell'ordine giudiziario di grado non inferiore al quinto.

5. La Commissione si riunisce ordinariamente ogni due mesi e straordinariamente su richiesta del presidente o di un terzo dei membri.

Art. 21 Spese per il funzionamento delle Commissioni