REGOLAMENTO (CEE) N. 222/77 del consiglio del 13 dicembre 1976 relativo al transito comunitario
Testo in vigore al
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo1,
visto il parere del Comitato economico e sociale2,
considerando che, dalla sua adozione, il regolamento (CEE) n. 542/69 del Consiglio, del 18 marzo 1969, relativo al transito comunitario3, modificato da ultimo dall'atto di adesione, è stato modificato a più riprese; che è opportuno, onde permettere agli utenti di consultare il testo del regolamento in vigore senza dover procedere a laboriose ricerche, sostituire il precitato regolamento con un nuovo regolamento codificato;
considerando che la Comunità è fondata sopra un'unione doganale;
considerando che l'instaurazione dell'unione doganale è disciplinata, per l'essenziale, dalle disposizioni del titolo I, capo 1, parte seconda, del trattato; che tale capo comporta un insieme di prescrizioni precise, per quanto attiene in particolare all'abolizione dei dazi doganali fra Stati membri, alla fissazione e all'instaurazione progressiva della tariffa doganale comune, nonchù alle modificazioni o alle sospenzioni autonome dei relativi dazi; che, se l'articolo 27 prevede che gli Stati membri procedano, entro la fine della prima tappa e nella misura necessaria, al ravvicinamento delle loro disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in materia doganale, l'articolo stesso non conferisce alle istituzioni della Comunità il potere di adottare disposizioni obbligatorie in materia; che un esame approfondito, cui si è proceduto unitamente con gli Stati membri, ha però posto in luce la necessità di istituire con regolamento un regime comunitario in materia di transito, allo scopo di evitare la successione di procedure nazionali per il trasporto delle merci;
considerando che l'applicazione del regime del transito comunitario, sotto il quale le merci circolano da un luogo all'altro della Comunità, è idonea a facilitare il trasporto all'interno della Comunità ed in particolare a semplificare le formalità da assolvere all'atto dell'attraversamento delle frontiere interne;
considerando che, per quanto concerne le merci che arrivano nel territorio doganale della Comunità, il regime del transito comunitario ne permette il trasporto dal luogo d'introduzione nella Comunità fino al luogo di destinazione o, nel caso di attraversamento della Comunità, fino all'ufficio di uscita, senza ripetizione delle formalità doganali all'atto del passaggio da uno Stato membro all'altro;
considerando che le facilitazioni che comporta l'utilizzazione del suddetto regime sono tali da incrementare la fluidità di movimento delle merci; che esse inducono gli utenti ad assolvere le formalità d'immissione in consumo in prossimità del luogo di consumo, anzichù alla frontiera esterna; che è così resa possibile un'utilizzazione più razionale delle infrastrutture nei luoghi d'introduzione;
considerando che, per quanto concerne le merci scambiate tra gli Stati membri, l'abolizione dei dazi doganali, delle restrizioni quantitative, delle tasse e misure di effetto equivalente non assicura la circolazione delle merci comunitarie all'interno della Comunità in condizioni equivalenti a quelle che presiedono alla circolazione all'interno di uno Stato membro;
considerando che, anche se attualmente le facilitazioni di cui beneficia il movimento delle merci comunitarie non differiscono molto da quelle applicabili al movimento delle altre merci, sarà possibile apportare ulteriori semplificazioni al regime del transito comunitario applicato alle merci comunitarie e realizzare così, via via che si procederà al ravvicinamento delle differenti regolamentazioni nazionali, la completa libertà di movimento di queste merci all'interno della Comunità;
considerando che, nell'interesse degli utenti e nell'intento di snellire il più possibile i compiti delle amministrazioni nazionali alle quali è demandato il controllo del movimento delle merci, è opportuno evitare l'applicazione concomitante di varie procedure amministrative; che, per tale motivo, occorre prevedere in particolare l'utilizzazione del regime del transito comunitario in tutti i casi in cui il controllo dell'utilizzazione o della destinazione delle merci è necessario;
considerando che il regime del transito comunitario deve applicarsi, in linea di massima, a tutti i movimenti di merci all interno della Comunità;
considerando che, allo scopo di snellire le formalità amministrative, il regime del transito comunitario deve poter servire di base alle rilevazioni statistiche dei movimenti di merci; che, per assicurare la completezza e il carattere qualitativo delle statistiche, occorre che la collaborazione amministrativa tra gli Stati membri sia garantita e che i documenti di transito comunitario contengano le informazioni necessarie;
considerando che occorre garantire l'applicazione uniforme delle disposizioni del presente regolamento e prevedere a tal fine una procedura comunitaria che consenta di adottare le modalità di applicazione entro termini appropriati; che in tale settore è necessario organizzare in seno ad un comitato una collaborazione stretta ed efficace tra gli Stati membri e la Commissione;
considerando che il trattato non ha previsto i poteri d'azione richiesti per istituire un regime di transito comunitario che abbia effetti diretti negli Stati membri; che, pertanto, risulta necessario basare il presente regolamento sull'articolo 235;
considerando che il presente regolamento non pregiudica le disposizioni del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare per quanto riguarda i diritti e gli obblighi degli Stati membri, i poteri delle istituzioni di tale Comunità e le norme sancite da tale trattato per il funzionamento del mercato comune del carbone e dell'acciaio; che, tenuto conto del trattato che istituisce la comunità economica europea, in particolare dell'articolo 232, il presente regolamento si applica alle merci figuranti nell'elenco dell'allegato I del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Titolo I. Generalità
Art. 1
1. Il regime del transito comunitario si applica alla circolazione delle merci di cui ai paragrafi 2 e 3, tra due luoghi situati nella Comunità. Esso comprende una procedura di transito comunitario esterno e una procedura di transito comunitario interno.
2. Circolano, vincolate alla procedura del transito comunitario esterno:
a) le merci che non soddisfano alle condizioni stabilite dagli articolo 9 e 10 del trattato che istituisce la Comunità economica europea;
b) le merci che, pur soddisfacendo alle condizioni stabilite dagli articoli 9 e 10 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, sono state oggetto di formalità doganali di esportazione ai fini della concessione di restituzioni all'esportazione verso i paesi terzi nel quadro della politica agricola comune;
c) le merci contemplate dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio che non sono in libera pratica nella Comunità conformemente al trattato stesso.
3. Circolano, vincolate alla procedura del transito comunitario interno, quando sono soggette a misure doganali, fiscali, economiche o statistiche o a qualsiasi altra misura relativa agli scambi:
a) le merci che soddisfano alle condizioni stabilite dagli articoli 9 e 10 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, qui di seguito denominate «merci comunitarie», ad eccezione di quelle previste dal paragrafo 2, lettera b);
b) le merci contemplate dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, che sono in libera pratica nella Comunità conformente al trattato stesso.
4. Sono considerate merci comunitarie, ai fini dell'applicazione delle disposizioni del trattato che istituisce la Comunità economica europea riguardanti la libera circolazione delle merci, fatta salva l'applicazione delle disposizioni previste dall'articolo 2, paragrafo 2, dall'articolo 7, paragrafo 3, dall'articolo 8, lettera b), dall'articolo 47, dall'articolo 48, paragrafo 2, e dall'articolo 49, paragrafo 2, le merci che sono introdotte in conformità delle disposizioni vigenti nel territorio di uno Stato membro determinato attraverso una frontiera interna, a meno che, per tali merci, sia presentato un documento di transito comunitario esterno.
Art. 2
1. In deroga all'articolo 1, il regime del transito comunitario non si applica alla circolazione delle merci effettuata nell'ambito di un regime d'importazione temporanea.
2.
Le disposizioni del trattato che istituisce la Comunità economica europea riguardanti la libera circolazione delle merci sono applicate alle merci che circolano nell'ambito di un regime internazionale d'importazione temporanea soltanto previa presentazione di un documento di transito comunitario interno rilasciato per giustificare il carattere comunitario delle merci stesse.
Tuttavia, tali merci possono, alle condizioni da adottare secondo la procedura prevista dall'articolo 57, essere considerate merci comunitarie, senza presentazione del predetto documento.
Art. 3
1. In deroga all'articolo 1, ogni Stato membro ha la facoltà di prevedere, in luogo della procedura del transito comunitario esterno od interno, l'applicazione di un regime nazionale alle merci di cui all'articolo 1, paragrafi 2 e 3, durante il loro trasporto sul suo territorio, ovvero da un porto nazionale ad un altro, se il trasporto si effettua per via marittima.
2. Lo Stato membro che si avvale di tale facoltà provvede affinchù sia garantita l'apllicazione delle misure comunitarie alle quali le merci sono assoggettate.
3. Per l'applicazione del paragrafo 1, il territorio dell'unione economica del Benelux è considerato territorio di uno Stato membro.
Art. 4
1. Quando il successivo trasporto delle merci vincolate, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 1, o dell'articolo 3, ad un regime nazionale comporta l'attraversamento di una frontiera interna, dette merci devono essere vincolate, prima di attraversare detta frontiera, al regime del transito comunitario.
2. Tuttavia, alle condizioni da adottare secondo la procedura prevista dall'articolo 57, le disposizioni del paragrafo 1 possono non essere applicate alle merci che hanno formato oggetto di un regime d'importazione temporanea.
Art. 5
Il presente regolamento non osta agli accordi tra Stati membri in materia di traffico frontaliero.
Art. 6
A condizione che sia garantita l'applicazione delle misure comunitarie alle quali le merci sono assoggettate, gli Stati membri hanno la facoltà di porre in atto tra loro, mediante accordi bilaterali e nel quadro del regime del transito comunitario, procedure semplificate applicabili a taluni traffici.
Tali accordi sono comunicati alla Commissione de agli altri Stati membri.
Art. 7
1.
In deroga all'articolo 1, il regime del transito comunitario non si applica ai trasporti di merci effettuati in regime di trasporto internazionale delle merci sotto scorta di carnet TIR (convenzione TIR), in regime di transito internazionale per ferrovia (convenzione TIF), o in quello del Manifesto renano (articolo 9 della convenzione riveduta per la navigazione sul Reno) a condizione che tali trasporti abbiano avuto inizio o debbano avere termine all'esterno della Comunità.
Per l'applicazione del primo comma, i trasporti di merci effettuati per ferrovia, nel territorio di uno Stato membro la cui amministrazione doganale procede ad un controllo particolare, sono considerati effettuati in regime di transito internazionale per ferrovia, a condizione che il trasporto avvenga con un titolo di trasporto unico.
2. Nel traffico sul Reno i trasporti di merci possono essere effettuati provvisoriamente in regime del Manifesto renano anche se hanno avuto inizio e devono avere termine all'interno della Comunità.
3.
Le disposizioni del trattato che istituisce la Comunità economica europea riguardanti la libera circolazione delle merci sono applicate alle merci che circolano vincolate ad uno dei regimi di cui ai paragrafi 1 e 2, a condizione che siano accompagnate, oltre che dal documento relativo al regime utilizzato, da un documento di transito comunitario interno rilasciato per giustificare il carattere comunitario di tali merci.
Su tale documento di transito comunitario interno dovrà figurare, in alto, la menzione «TIR» o «TIF» o «Manifesto renano», secondo i casi, seguita dalla data del rilascio e dal numero del documento relativo al regime utilizzato.
Art. 8
In mancanza di un accordo tra la Comunità e un paese terzo tendente a rendere applicabile il regime del transito comunitario all'attraversamento di tale paese da parte di merci che circolano tra due luoghi situati nella Comunità:
a) il regime del transito comunitario si applica ai trasporti che toccano il territorio del paese terzo considerato soltanto a condizione che l'attraversamento di tale paese si effettui con un titolo di trasporto unico emess in uno Stato membro; l'effetto di tale regime resta sospeso nel territorio dei paese terzo;
b) le disposizioni dell'articolo 7, paragrafi 1 e 3, si applicano ai trasporti che toccano il territorio del paese terzo considerato, anche se hanno inizio e devono avere termine all'interno della Comunità.
Art. 9
Quando, nei casi previsti dal presente regolamento, le disposizioni del trattato che istituisce la Comunità economic europea concernenti la libera circolazione delle merci sono applicate soltanto previa presentazione di un documento di transito comunitario interno rilasciato per giustificare il carattere comunitario delle merci, l'interessato può, per qualsiasi ragione valida, ottenere tale documento a posteriori dalle autorità competenti dello Stato membro di partenza.
Art. 10
I divieti o restrizioni all'importazione, all'esportazione o al transito disposti dagli Stati membri sono applicabili, a condizione che siano compatibili con i tre trattati che istituiscono le Comunità europee.
Art. 11
Ai fini del presente regolamento, s'intende:
a) per «obbligato principale»:
b) per «mezzo di trasporto»: segnatamente
— qualsiasi veicolo stradale, rimorchio, semirimorchio,
— qualsiasi carrozza o vagone ferroviario,
— qualsiasi battello o nave,
— qualsiasi aeromobile,
— qualsiasi container, ai sensi della convenzione doganale relativa ai container;
c) per «ufficio di partenza»:
d) per «ufficio di passaggio»:
— l'ufficio doganale d'entrata situato in uno Stato membro diverso da quello di partenza,
— nonchù l'ufficio doganale d'uscita dalla Comunità, quando la spedizione lascia il territorio della Comunità durante l'operazione di transito comunitario attraverso una frontiera tra uno Stato membro ed un paese terzo;
e) per «ufficio di destinazione»:
f) per «ufficio di garanzia»:
g) per «frontiera interna»:
la persona che chiede, eventualmente tramite un rappresentante abilitato, con una dichiarazione che abbia formato oggetto delle prescritte formalità doganali, di effettuare un'operazione di transito comunitario e che, di conseguenza, si rende responsabile, nei confronti delle autorità competenti, della regolare esecuzione di tale operazione; l'ufficio doganale nel quale ha inizio l'operazione di transito comunitario; l'ufficio doganale al quale devono essere ripresentate le merci per porre termine all'operazione di transito comunitario; l'ufficio doganale ove è costituita una garanzia globale;
la frontiera comune a due Stati membri.
Si ritiene che varchino una frontiera interna le merci imbarcate in un porto marittimo di uno Stato membro e sbarcate in un porto marittimo di un altro Stato membro, nella misura in cui la traversata in mare sia effettuata con un titolo di trasporto unico.
Non si ritiene che varchino una frontiera interna le merci provenienti da paesi terzi per via marittima e trasbordate in un porto marittimo di uno Stato membro per essere sbarcate in un porto marittimo di un altro Stato membro.
Titolo II. Procedura del transito comunitario esterno
Art. 12
1. Qualsiasi merce, per circolare vincolata alla procedura del transito comunitario esterno, deve formare oggetto, alle condizioni fissate dal presente regolamento, di una dichiarazione T 1. Per dichiarazione T 1 s'intende una dichiarazione compilata su un formulario T 1 completato, ove occorra, da uno o più formulari T 1 bis. I modelli dei formulari T 1 e T 1 bis sono determinati secondo la procedura prevista all'articolo 57.
2. I formulari T 1 e T 1 bis sono stampati e compilati in una delle lingue ufficiali della Comunità designata dalle autorità competenti dello Stato membro di partenza. Ove occorra, le autorità competenti di uno Stato membro interessato all'operazione di transito comunitario possono chiedere la traduzione nella lingua o in una delle lingue ufficiali di detto Stato membro.
3. La dichiarazione T 1 è sottoscritta dalla persona che chiede di effettuare un'operazione di transito comunitario esterno o da un suo rappresentante abilitato ed è presentata, almeno in tre esemplari, all'ufficio di partenza.
4. I documenti complentari allegati alla dichiarazione T 1 ne fanno parte integrante.
5.
La dichiarazione T 1 è accompagnata dal documento di trasporto.
L'ufficio di partenza può dispensare dalla presentazione di tale documento al momento del compimento delle formalità doganali. Tuttavia, durante il trasporto, il documento di trasporto deve essere presentato ad ogni richiesta dei servizi doganali.
6. Quando il regime del transito comunitario fa seguito, nello Stato membro di partenza, ad un altro regime doganale, nella dichiarazione T 1 è fatta menzione di detto regime o dei corrispondenti documenti doganali.
Art. 13
L'obbligato principale è tenuto a:
a) ripresentare le merci tal quali all'ufficio di destinazione nel termine fissato e a rispettare le misure di identificazione adottate dalle autorità competenti;
b) rispettare le disposizioni relative al regime del transito comunitario e quelle relative al transito in ciascuno degli Stati membri il cui territorio è toccato durante il trasporto.
Art. 14
1. Ogni Stato membro può, alle condizioni da esso stabilite, prevedere l'utilizzazione del documento T 1 per l'applicazione dei regimi nazionali.
2. Le indicazioni complementari apposte a tal fine sul documento T 1 da una persona diversa dall'obbligato principale impegnano soltanto la responsabilità di tale persona, conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali.
Art. 15
1. Quando le merci, prima di poter essere vincolate alla procedura del transito comunitario esterno, devono formare oggetto di una dichiarazione di esportazione o di riesportazione, tale dichiarazione e quella del transito comunitario sono raggruppate e compilate su un formulario T 1, completato, ove occorra, da uno o più formulari T 1 bis.
2. Ogni Stato membro stabilisce, ai fini dell'applicazione della propria regolamentazione nazionale, le indicazioni diverse da quelle previste dal formulario T 1 che la dichiarazione di esportazione o di riesportazione deve contenere negli appositi spazi, nonchù il numero degli esemplari da presentare.
Art. 16
1. Uno stesso mezzo di trasporto può essere utilizzato sia per il carico di merci in più uffici di partenza, sia per il loro scarico in più uffici di destinazione.
2. Su una stessa dichiarazione T 1 possono figurare soltanto le merci caricate o che devono essere caricate su un solo mezzo di trasporto e destinate ad essere trasportate dallo stesso ufficio di partenza ad uno stesso ufficio di destinazione. Per l'applicazione del primo comma sono considerati come un solo mezzo di trasporto, a condizione che trasportino merci che devono formare oggetto di un'unica spedizione:
a) un veicolo stradale accompagnato dal suo o dai suoi rimorchi o semirimorchi;
b) un gruppo di carrozze o wagoni ferroviari;
c) le navi componenti un unico convoglio;
d) i container caricati su un mezzo di trasporto ai sensi del presente articolo.
Art. 17
1. L'ufficio di partenza registra la dichiarazione T 1, fissa il termine in cui le merci devono essere ripresentate all'ufficio di destinazione e adotta le misure di identificazione ritenute necessarie.
2. Dopo aver annotato il documento T 1 in conformità, l'ufficio di partenza conserva l'esemplare che gli è destinato e consegna gli altri esemplari all'obbligato principale o al suo rappresentante.
Art. 18
1. L'identificazione delle merci è effettuata, di regola, mediante suggellamento.
2. Il suggellamento è effettuato:
a) per volume, quando il mezzo di trasporto è stato abilitato in applicazione di altre disposizioni doganali o riconosciuto idoneo da parte dell'ufficio di partenza;
b) per collo, negli altri casi.
3. Sono suscettibili di essere considerati idonei al suggellamento per volume i mezzi di trasporto che:
a) possono essere suggellati in maniera semplice ed efficace,
b) sono costruiti in modo da precludere la possibilità di estrazioni o introduzioni di merci, senza lasciare tracce visibili di effrazione o senza rottura dei suggelli,
c) non presentano spazi idonei all'occultamento delle merci, e
d) presentano gli spazi riservati al carico facilmente accessibili per le visite doganali.
4. L'ufficio di partenza può rinunciare al suggellamento quando, tenuto conto di altre eventuali misure di identificazione, la descrizione delle merci nella dichiarazione T 1 o nei documenti complentari permette la loro identificazione
Art. 19
1. Il trasporto delle merci si effettua sotto scorta degli esemplari del documento T 1 consegnati dall'ufficio di partenza all'obbligato principale o al suo rappresentante.
2. Il trasporto si effettua transitando per gli uffici di passaggio indicati nel documento T 1. Quando le circostanze lo giustificano, il trasporto può effettuarsi transitando per altri uffici di passaggio.
3. Ai fini della sorveglianza ogni Stato membro può stabilire gli itinerari di transito da seguire sul proprio territorio.
4.
Ogni Stato membro comunica alla Commissione l'elenco e gli orari degli uffici doganali competenti per le operazioni di transito comunitario.
La Commissione comunica tali informazioni agli altri Stati membri.
Art. 20
Gli esemplari del documento T 1 sono esibiti, in ogni Stato membro, ad ogni richiesta del servizio doganale, il quale può controllare l'integrità dei suggelli. Non si procede alla visita delle merci, salvo in caso di sospetto d irregolarità che possa dare adito ad abusi.
Art. 21
La spedizione, nonchù gli esemplari del documento T 1 sono presentati ad ogni ufficio di passaggio.