Approvazione del nuovo regolamento delle aziende di servizi dipendenti dagli enti locali
Testo in vigore al
Art. 34
1. Per l'esplicazione delle attribuzioni di cui al precedente art. 33 spetta al direttore:
a) dirigere il personale dell'azienda;
b) adottare i provvedimenti per il miglioramento
dell'efficienza e della funzionalita' dei vari servizi aziendali e per il loro organico sviluppo;c) decidere le misure disciplinari inferiori alla sospensione e, nei casi d'urgenza, i provvedimenti di sospensione cautelativa dal servizio del personale, fermo restando quanto previsto in materia dai contratti collettivi nazionali di lavoro;
d) formulare proposte per l'adozione dei provvedimenti di
sospensione, licenziamento o equiparati del personale;e) presiedere alle aste e alle licitazioni private;
f) stipulare i contratti, con possibilita' di delegare tale
funzione a dirigenti dell'azienda;g) provvedere agli acquisti in economia ed alle spese
indispensabili per il normale ed ordinario funzionamento
dell'azienda nei casi ed entro i limiti previsti dagli articoli 70 e seguenti del presente regolamento;h) controfirmare gli ordinativi di incasso e di pagamento;
i) firmare la corrispondenza e tutti gli atti che
non siano di competenza del presidente;l) vigilare sul regolare invio dei verbali delle deliberazioni della commissione amministratrice da parte del segretario, ove esista o, in mancanza, provvedervi direttamente.
2. Il direttore interviene di norma personalmente nelle udienze di discussione delle cause di lavoro, con facolta' di conciliare o
transigere la controversia. Puo', tuttavia, farsi rappresentare da un dirigente od un impiegato dell'azienda previa procura da
conferirsi con le modalita' previste dall'art. 420 del codice di procedura civile.
Art. 35
1. Qualora tre mesi prima della scadenza del triennio la commissione
amministratrice non abbia deliberato circa la cessazione o la
conferma in carica del direttore, questi si intendera' confermata tacitamente per un altro triennio.
2. La deliberazione di mancata conferma dev'essere congruamente
motivata ed immediatamente comunicata al direttore.
Art. 36
1. Salvo diverse disposizioni contenute nel regolamento speciale,
nei casi di vacanza temporanea del posto di direttore o di sua
assenza prolungata, la commissione amministratrice deve affidarne temporaneamente le funzioni ad altro dirigente dell'azienda o,
quando cio' non sia possibile, a persona esterna in possesso dei necessari requisiti professionali.
Art. 37
1. Il licenziamento del direttore nel corso del triennio non puo'
avere luogo se non per giusta causa riguardante l'azienda o,
comunque, la sua funzionalita' ed efficienza; i motivi del
licenziamento dovranno, a cura del presidente, essere contestati
all'interessato per iscritto, con invito a presentare pure per
iscritto ed in un congruo termine, comunque non inferiore a quindici giorni, le sue difese.
2. I motivi del licenziamento debbono farsi constare esplicitamente nella deliberazione della commissione amministratrice.
Titolo III. Finanza e contabilita' delle aziende speciali
Capo I. Piani-programma e bilanci
Art. 38
1. Il piano-programma di cui all'art. 3 della legge 23 aprile 1981, n. 153, e' deliberato dalla commissione amministratrice
dell'azienda secondo gli indirizzi determinati dall'ente locale.
2. Esso contiene le scelte, e gli obiettivi che si intendono perseguire indicando, tra l'altro, in rapporto alle scelte ed agli obiettivi suddetti:
1) le dimensioni territoriali ed i livelli tecnologici
economicamente ottimali di ogni servizio;2) i livelli di erogazione dei servizi e gli indici di
produttivita' aziendale raffrontati nel tempo e nello spazio con i dati disponibili di altre aziende del settore;3) il programma pluriennale degli investimenti per
4) l'ammodernamento degli impianti e per lo sviluppo dei servizi;
5) le modalita' di finanziamento dei programmi di investimenti;
6) le previsioni e proposte in ordine alla politica delle tariffe;
7) la politica del personale, con particolare riferimento ai modi ed alle forme per ricercare la piu' ampia e continua partecipazione
dei lavoratori alla migliore organizzazione del lavoro ed alla produzione e distribuzione dei servizi;8) le forme del concorso della collettivita' e delle associazioni imprenditoriali e cooperative alla migliore gestione dei pubblici servizi.
3. Il piano-programma deve essere aggiornato annualmente in sede di aggiornamento del bilancio pluriennale.
Art. 39
1. Il bilancio pluriennale di previsione di cui all'art. 3 della
legge 24 aprile 1981, n. 153, redatto in coerenza con il
piano-programma ed ha durata pari a quella del bilancio pluriennale
della regione di appartenenza. Esso e' articolato per singoli
programmi e, ove possibile, per progetti, mettendo, in evidenza gli
investimenti previsti ed indicando le relative modalita' di finanziamento.
2. Il bilancio pluriennale comprende, distintamente per esercizio, le previsioni dei costi e dei ricavi di gestione. Esso si basa su valori monetari costanti riferiti al primo esercizio; e' scorrevole
ed e' annualmente aggiornato in relazione al piano-programma,
nonche' alle variazioni dei valori monetari conseguenti al
prevedibile tasso di inflazione che formano oggetto di apposita distinta evidenziazione.
Art. 40
1. L'esercizio delle aziende speciali coincide con l'anno solare.
2. Entro il 15 ottobre di ogni anno la commissione amministratrice dell'azienda delibera il bilancio preventivo economico annuale
dell'azienda relativo all'esercizio successivo, redatto in
conformita' dello schema tipo di bilancio approvato con decreto del Ministro del tesoro.
3. Detto bilancio, che non potra' chiudersi in deficit, dovra'
considerare tra i ricavi i contributi in conto esercizio spettanti all'azienda in base alle leggi statali e regionali ed i
corrispettivi a copertura di minori ricavi o di maggiori costi per i servizi richiesti dal comune all'azienda a condizioni di favore, ovvero dovuti a politiche tariffarie o ad altri provvedimenti disposti dal comune per ragioni di carattere sociale.
4. Al predetto bilancio devono essere allegati:
1) il programma degli investimenti da attuarsi nell'esercizio con l'indicazione della spesa prevista nell'anno e delle modalita' della sua copertura;
2) il riassunto dei dati del conto consuntivo al 31 dicembre
precedente, nonche' i dati statistici ed economici disponibili in ordine alla gestione dell'anno in corso;3) la tabella numerica del personale suddistinta per contratto collettivo di lavoro applicato e per ciascuna categoria o livello d'inquadramento, con le variazioni previste nell'anno;
4) il prospetto relativo alle previsioni del fabbisogno annuale
di cassa;5) la relazione illustrativa delle singole voci di costo e di ricavo.
5. Le aziende di trasporto, le quali devono conseguire il pareggio del bilancio nei termini previsti dall'art. 6 della legge 10 aprile
1981, n. 151, allegano altresi' una tabella di raffronto tra i
propri costi e quelli standardizzati del servizio secondo quanto stabilito dalla predetta legge n. 151.
6. Le aziende che gestiscono piu' servizi allegano al bilancio
preventivo economico aziendale anche i bilanci relativi ai singoli servizi.
Art. 41
1. Qualora piu' servizi siano gestiti da un'unica azienda speciale e' fatto obbligo a quest'ultima di rilevare separatamente i costi e
i ricavi riferibili a ciascun servizio ai fini della dimostrazione de risultato economico di esercizio di ciascuna gestione.
2. Il regolamento speciale aziendale dovra' fissare i criteri per la
ripartizione dei costi comuni a piu' servizi.
Art. 42
1. Entro il 31 marzo il direttore presenta alla commissione
amministratrice il conto consuntivo della gestione conclusasi il 31
dicembre precedente, sentito il collegio dei revisori dei conti
relativamente alle quote degli ammortamenti e degli accantonamenti, nonche' alla valutazione dei ratei e risconti.
2. Il conto consuntivo si compone del conto economico e dello stato patrimoniale, redatti in conformita' dello schema approvato con
decreto del Ministro del tesoro in esecuzione dell'art. 25 della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e corredati dagli allegati necessari alla migliore comprensione dei dati in essi contenuti.
3. Le risultanze di ogni voce di ricavo e di costo dovranno essere comparate con quelle del bilancio preventivo e dei due precedenti conti consuntivi.
4. Nella relazione illustrativa del conto consuntivo il direttore dovra' fra l'altro indicare:
a) i criteri di valutazione degli elementi della situazione
patrimoniale;b) i criteri seguiti nella determinazione delle quote di
ammortamento e degli accantonamenti per le indennita' di anzianita' del personale e di eventuali altri fondi;c) le motivazioni degli scostamenti rispetto al bilancio di
previsione;d) un raffronto dei costi e dei ricavi di ciascun esercizio con
i dati medi nazionali ed indici di carattere tecnico, economico e finanziario comparabili con quelli elaborati annualmente anche
dalla Confederazione italiana dei servizi pubblici degli enti
locali (CISPEL) ai fini di un giudizio in termini di economicita' ed efficienza dei servizi gestiti.
5. La commissione amministratrice delibera entro il 15 aprile il
conto e lo trasmette entro i cinque giorni successivi al collegio dei revisori per la relazione che deve essere presentata al consiglio dell'ente entro il 30 maggio.
Art. 43
1. L'utile d'esercizio deve essere destinato nell'ordine:
1) alla costituzione o all'incremento del fondo di riserva;
2) all'incremento del fondo rinnovo impianti;
3) al fondo di finanziamento dello sviluppo degli investimenti nella entita' prevista dal piano-programma.
2. L'eccedenza e' versata all'ente locale alle scadenze stabilite
dal regolamento speciale aziendale.
3. Nel caso di perdita d'esercizio la commissione amministratrice
deve analizzare in apposito documento le cause che hanno
determinato la perdita stessa ed indicare puntualmente i
provvedimenti adottati per il contenimento della perdita e quelli adottati o proposti per ricondurre in equilibrio la gestione aziendale.
Capo II. Capitale di dotazione e investimenti
Art. 44
1. Il capitale di dotazione dell'azienda e' costituito dai beni
immobili e mobili, compresi i fondi liquidi, assegnati dal comune all'atto dell'istituzione dell'azienda o successivamente.
2. Salve le eccezioni previste dalla legge, l'azienda e' tenuta a
corrispondere al comune un interesse pari a quello da questo
sostenuto per la contrazione dei mutui necessari per il
conferimento del capitale di dotazione, limitatamente alla durata dei mutui contratti.
3. Per i beni conferiti in natura il consiglio comunale stabilisce i
criteri per la relativa valutazione e per il computo dell'interesse
da riconoscere al comune conferente pari per tasso e durata a
quelli praticati dalla Cassa depositi e prestiti per finanziamenti similari.
Art. 45
1. Per il finanziamento delle spese relative agli investimenti previsti dal piano-programma, l'azienda speciale provvede nell'ordine:
a) con i fondi all'uopo accantonati;
b) con l'utilizzazione di altre fonti di autofinanziamento;
c) con i contributi in conto capitale dello Stato, delle
regioni e di altri enti pubblici;d) con prestiti anche obbligazionari;
e) con l'incremento del fondo di dotazione conferito dall'ente locale.
Art. 46
1. L'azienda speciale nell'ambito delle capacita' ad essa riconosciute dall'art. 2, terzo comma, del testo unico approvato con regio decreto 15 ottobre 1925, n. 2578, per il raggiungimento dei suoi fini istituzionali, contrae in attuazione del piano-programma e del bilancio pluriennale, prestiti alle seguenti condizioni:
1) che abbiano per scopo di provvedere alla costruzione di
nuovi impianti o all'ampliamento, miglioramento, ammodernamento di attrezzature e di impianti esistenti;2) che le rate di ammortamento, sommate a quelle relative ai
prestiti precedentemente contratti, non raggiungano
complessivamente una somma annuale superiore al terzo delle entrate
ordinarie accertate in base al rendiconto dell'anno precedente, approvato dal consiglio dell'ente locale.
2. A garanzia dell'ammortamento dei prestiti, l'azienda speciale
puo' rilasciare a favore dei mutuanti garanzie reali sul patrimonio
oppure delegazioni sulle proprie entrate nel limite stabilito dal punto 2) del primo comma del presente articolo.
3. Le delegazioni sono sottoscritte dal presidente della commissione
amministratrice, dal direttore e dal tesoriere o istituto di
credito incaricato del servizio di tesoreria o di cassa, che e' tenuto ad accettarle.
4. L'azienda speciale puo' altresi' emettere, subordinatamente alle prescritte autorizzazioni dell'autorita' governativa, obbligazioni con garanzia reale sul patrimonio disponibile o con fidejussione
dell'ente locale o di istituti di credito, singoli o consorziati, o
di compagnie di assicurazione autorizzate, nei confronti dei quali l'azienda puo' rilasciare delegazioni sulle proprie entrate, come previsto al n. 2) del primo comma del presente articolo.
5. Le quote di ammortamento dei prestiti obbligazionari concorrono alla determinazione del limite di cui al n. 2) del primo comma del presente articolo anche nell'ipotesi in cui non vengano rilasciate delegazioni sulle entrate.
Art. 47
1. L'azienda speciale puo' utilizzare aperture di credito in conto corrente bancario esclusivamente per esigenze di elasticita' di cassa.
2. Puo', altresi', ricorrere ad anticipazioni a breve su mutui
concessi nonche' su crediti certi verso enti del settore pubblico.
Capo III. Servizio di tesoreria o di cassa
Art. 48
1. Quando ricorrano le condizioni previste dal secondo comma
dell'art. 8 del testo unico approvato con regio decreto 15 ottobre 1925, n. 2578, il servizio di tesoreria o di cassa dell'azienda e' affidato dalla commissione amministratrice ad un istituto di
credito o ad un consorzio di istituti di credito di cui all'art. 5 del regio decreto 12 marzo 1936, n. 375, e successive
modificazioni, in base ad apposita convenzione ed a seguito di licitazione o trattativa privata.
2. Fermo restando, per quanto riguarda i pagamenti, l'unicita' del rapporto con il tesoriere o cassiere, l'azienda puo' avvalersi per l'esazione dei proventi anche dei servizi di conto corrente postale
o di altri istituti bancari diversi da quello cui e' affidato il
servizio di tesoreria o di cassa, salvo l'obbligo di far
affluire periodicamente sul conto di quest'ultimo le entrate riscosse.
Art. 49
1. Presso l'azienda puo' essere istituito un servizio di cassa
interno per i servizi di esazione e per il pagamento delle minute spese economali.
2. La dotazione del cassiere interno, reintegrabile durante
l'esercizio previa presentazione della documentazione relativa alle somme spese, e' stabilita dalla commissione amministratrice.
3. Le operazioni di cassa effettuate dal cassiere interno sono
annotate in apposito registro numerato e vidimato dal direttore.
Capo IV. Scritture obbligatorie
Art. 50
1. Ogni azienda deve tenere i seguenti libri obbligatori:
1) il libro giornale;
2) il libro degli inventari;
3) il libro delle adunanze e delle deliberazioni della
commissione amministratrice;4) il libro delle adunanze e delle deliberazioni del collegio dei revisori dei conti;
5) il libro delle obbligazioni, ove ammesse, nel quale devono indicarsi l'ammontare delle obbligazioni emesse e di quelle
estinte, il cognome ed il nome dei titolari delle obbligazioni nominative ed i trasferimenti ed i vincoli ad esse relativi.
2. Deve altresi' tenere le altre scritture contabili che siano
previste dalla legge o richieste dalla natura o dalle dimensioni dell'azienda.
3. Per la tenuta dei predetti libri e scritture contabili valgono le
norme di cui agli articoli 2214 e seguenti del codice civile in quanto applicabili.
Art. 51
1. Le scritture contabili devono consentire:
a) la rilevazione dei costi e dei ricavi d'esercizio e le
variazioni negli elementi attivi e passivi patrimoniali raggruppati
secondo il modello di conto economico e di stato patrimoniale
previsti dal bilancio-tipo approvato con decreto del Ministro del tesoro 4 febbraio 1980 emanato in attuazione dell'art. 25 della legge 5 agosto 1978, n. 468;b) la rilevazione dei flussi di cassa ai fini della redazione dei periodici prospetti di cui all'art. 30 della predetta legge 5 agosto 1978, n. 468;
c) la determinazione ed il controllo dei costi e, ove
possibile, dei ricavi per prodotto o per servizio, nonche' per
centri di responsabilita', secondo le piu' aggiornate tecniche per il controllo di gestione;d) la formazione di situazioni periodiche dell'andamento
economico di gestione.
Capo V. Il collegio dei revisori dei conti
Art. 52
1. I membri del collegio dei revisori dei conti sono nominati dal
consiglio comunale in osservanza dell'art. 27-nonies del
decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con
modificazioni, nella legge 26 febbraio 1982, n. 51 e dell'art.
2. 12-ter del decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55, convertito nella legge 26 aprile 1983, n. 131. Il collegio resta in carica fino al 30 giugno del terzo anno successivo a quello di nomina e, comunque, fino alla ricostituzione del collegio stesso.
3. Non possono essere nominati revisori dei conti, e se nominati
decadono, i consiglieri comunali, i parenti e gli affini degli
amministratori entro il quarto grado, coloro che sono legati
all'azienda da un rapporto continuativo di prestazione d'opera
retribuita, coloro che sono proprietari, comproprietari e soci
illimitatamente responsabili stipendiati o salariati da imprese
esercenti lo stesso servizio cui e' destinata l'azienda od in
industrie connesse al servizio medesimo o che hanno stabili
rapporti commerciali con l'azienda e coloro che hanno liti pendenti con l'azienda.
4. Al presidente ed ai membri del collegio dei revisori e'
corrisposta una adeguata indennita' il cui ammontare e' deliberato dal consiglio comunale, tenuto conto delle dimensioni dell'azienda e delle tariffe professionali vigenti.
Art. 53
1. Il collegio dei revisori, nella relazione che e' tenuto a
redigere in sede di esame del rendiconto, deve attestare la
corrispondenza delle risultanze di bilancio con le scritture
contabili nonche' la conformita' delle valutazioni di bilancio, ed in particolare, degli ammortamenti, degli accantonamenti e dei
ratei e risconti, ai criteri di valutazione di cui agli articoli 2424 e seguenti del codice civile, in quanto applicabili.
2. Il collegio dei revisori, deve, inoltre, riscontrare, almeno ogni
trimestre, la consistenza di cassa e l'esistenza dei valori e dei titoli di proprieta' aziendale o ricevuti dall'azienda in pegno, cauzione o custodia.
3. I revisori possono in qualsiasi momento procedere, anche
individualmente, agli accertamenti di competenza.
4. Il collegio dei revisori puo' chiedere agli amministratori
notizie sull'andamento delle operazioni aziendali o su determinati affari.
5. Degli accertamenti eseguiti deve farsi constare nel libro
indicato al punto 4) dell'art. 50.
Art. 54
1. Il collegio dei revisori deve riunirsi almeno ogni trimestre.
2. Il revisore che, senza giustificato motivo, non partecipa durante
un esercizio a due riunioni del collegio, decade dall'ufficio.
3. Decade altresi', nel caso in cui l'assenza, ancorche' giustificata, si protragga per un intero esercizio.
4. Delle riunioni del collegio deve redigersi processo verbale, che viene trascritto nel libro indicato nel n. 4) dell'art. 50 e sottoscritto dagli intervenuti.
5. Copia di ciascun processo verbale deve essere trasmessa nel
termine di tre giorni al sindaco, al presidente della commissione amministratrice ed al direttore dell'azienda.
6. Le deliberazioni del collegio dei revisori devono essere prese a maggioranza assoluta di voti.
7. Il revisore dissenziente deve far iscrivere a verbale i motivi
del proprio dissenso.