REGOLAMENTO (CEE) N. 1785/81 DEL CONSIGLIO del 30 giugno 1981 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero

visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare gli articoli 42 e 43,

vista la proposta della Commissione¹,

visto il parere del Parlamento europeo²,

visto il parere del Comitato economico e sociale³,

considerando che le disposizioni fondamentali concernenti l'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero e quelle concernenti il settore dell'isoglucosio sono state più volte modificate dopo la loro adozione; che tali disposizioni debbono nuovamente subire profonde modifiche, in particolare per il fatto della prossima scadenza delle disposizioni in materia di quote per i settori dello zucchero e dell'isoglucosio; che, in tali condizioni, è indispensabile procedere al riassetto delle citate disposizioni fondamentali concernenti i due settori;

considerando che al funzionamento e allo sviluppo del mercato comune dei prodotti agricoli deve accompagnarsi l'instaurazione di una politica agricola comune e che quest'ultima deve comportare in particolare un'organizzazione comune dei mercati agricoli che può assumere forme diverse secondo i prodotti; che l'isoglucosio è un prodotto di sostituzione diretta dello zucchero liquido ottenuto dalla trasformazione delle barbabietole o delle canne da zucchero; che, pertanto, i mercati dello zucchero e dell'isoglucosio sono ancor più strettamente connessi tra loro; che la situazione della Comunità in materia di edulcoranti si caratterizza per la presenza di eccedenze strutturali e che ogni decisione comunitaria relativa a uno di questi prodotti si ripercuote necessariamente sull'altro; che di conseguenza è opportun disporre di un'organizzazione comune dei settori dello zucchero e dell'isoglucosio che tenga nondimeno conto delle caratteristiche specifiche dell'una e dell'altra produzione;

considerando che, per assicurare ai produttori di barbabietole e di canne da zucchero della Comunità il mantenimento delle garanzie necessarie per quanto concerne la loro occupazione e il loro tenore di vita, occorre prevedere misure atte a stabilizzare il mercato dello zucchero, e a tal fine fissare ogni anno un prezzo indicativo per lo zucchero bianco, e per le zone non deficitarie un prezzo d'intervento per lo zucchero bianco nonchù un prezzo d'intervento per lo zucchero greggio e per ogni zona deficitaria un prezzo d'intervento derivato per lo zucchero bianco ed eventualmente per lo zucchero greggio; che l'obiettivo suindicato può essere conseguito prevedendo l'acquisto dello zucchero da parte degli organismi d'intervento ai prezzi d'intervento; che, inoltre, un sistema di compensazione delle spese di magazzinaggio per lo zucchero prodotto sia con una materia di base di origine comunitaria, ivi compreso il melasso, che con zucchero preferenziale può raggiungere lo stesso scopo; che di tali garanzie di prezzo date allo zucchero beneficiano di fatto ugualmente gli sciroppi di saccarosio e gli sciroppi di isoglucosio, i cui prezzi dispendono da quelli dello zucchero;

considerando che è necessario che la presente regolamentazione fornisca garanzie eque sia ai fabbricanti che ai produttori del prodotto di base; che è pertanto opportuno fissare per le barbabietole oltre a un prezzo opportuno fissare per le barbabietole A da trasformare in zucchero A e delle barbabietole B da trasformare in zucchero B, che devono essere osservati al momento degli acquisti effettuati dai fabbricanti di zucchero; che è inoltre opportuno prevedere, al fine di assicurare un giusto equilibrio dei diritti e dei doveri tra fabbricanti e produttori agricoli, gli strumenti necessari a tal fine ed in particolare disposizioni quadro comunitarie che disciplinino le relazioni contrattuali tra gli acquirenti e i venditori di barbabietole, e le disposizioni atte a conseguire tale scopo anche per la canna da zucchero;

considerando che l'attuazione di un mercato comunitario dello zucchero e dell'isoglucosio implica l'instaurazione di un regime comune degli scambi alla frontiera esterna della Comunità; che un regime degli scambi che comporti un sistema di prelievi all'importazione e di restituzioni all'esportazione tende a stabilizzare il mercato comunitario, evitando in particolare che le fluttuazioni dei prezzi dello zucchero sul mercato mondiale si ripercuotano sui prezzi praticati all'interno della Comunità per questi due prodotti; che, di conseguenza, è opportuno prevedere la riscossione di un prelievo all'importazione in provenienza dai paesi terzi e il pagamento di una restituzione all'esportazione verso detti paesi, volti entrambi a coprire nel settore dello zucchero la differenza tra i prezzi praticati all'esterno e all'interno della Comunità, se i prezzi del mercato mondiale sono inferiori a quelli della Comunità e, per quanto riguarda il settore dell'isoglucosio, ad assicurare una certa protezione dell'industria di trasformazione comunitaria di tale prodotto;

considerando che, come complemento al sistema suindicato, è opportuno prevedere, nella misura necessaria al suo buon funzionamento, la possibilità di disciplinare il ricorso al regime detto del traffico di perfezionamento attivo e, nella misura richiesta dalla situazione del mercato, il divieto di tale ricorso;

considerando che un sistema di scorta minima costituisce una misura efficace per assicurare l'approvvigionamento normale dell'insieme o di una delle regioni della Comunità; che è anche opportuno, per contribuire alla realizzazione di questo obbiettivo, prevedere delle disposizioni che permettano di prendere, in talune condizioni, le misure di intervento appropriate;

considerando che, in una situazione di penuria sul mercato mondiale che conduca a prezzi del mercato mondiale superiori ai prezzi della Comunità, o in caso di difficoltà di approvvigionamento normale dell'insieme o di una delle zone della Comunità, occorre prevedere disposizioni appropriate onde evitare tempestivamente che eccedenze regionali siano dirette all'esportazione nei paesi terzi e che un aumento anormale dei prezzi nella Comunità non permetta più di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento dei consumatori a prezzi ragionevoli;

considerando che le autorità competenti devono essere poste in grado di seguire in permanenza il movimento degli scambi con i paesi terzi, per poterne valutare l'evoluzione e applicare eventualmente le misure necessarie previste nel presente regolamento; che a tal fine è opportuno prevedere il rilascio di titoli d'importazione o di esportazione abbinati alla costituzione di un deposito cauzionale che garantisca il compimento delle operazioni per le quali i titoli sono stati richiesti;

considerando che il regime dei prelievi consente di rinunciare a qualsiasi altra misura di protezione alla frontiera esterna della Comunità; che, tuttavia, il meccanismo dei prezzi e dei prelievi comuni può, in circostanze eccezionali, rivelarsi inoperante; che, per non lasciare in tali casi il mercato comunitario indifeso contro le perturbazioni che rischiano di derivarne, mentre gli ostacoli all'importazioni in precedenza esistenti sono stati aboliti, è opportuno permettere alla Comunità di adottare rapidamente tutte le misure necessarie;

considerando che i motivi che finora hanno indotto la Comunità ad applicare per i settori dello zucchero e dell'isoglucosio un regime di quote di produzione rimangono tuttora validi; che occorre tuttavia adeguare tale regime per tener conto dell'evoluzione recente della produzione e dotare la Comunità degli strumenti necessari per garantire in modo giusto ma efficace il finanziamento integrale, da parte degli stessi produttori, degli oneri occasionati dallo smercio delle eccedenze risultanti dal rapporto esistente tra la produzione della Comunità e il suo consumo; che un tale regime deve tuttavia essere limitato nel tempo ed essere considerato transitorio;

considerando che nel settore delle barbabietole da zucchero occorre sospendere, durante il periodo di applicazione del regime delle quote di produzione, l'applicazione del regolamento (CEE) n. 1360/78 del Consiglio, del 19 giugno 1978, relativo ai gruppi di produttori ed alle loro unioni⁴, date le implicazioni in particolare di carattere generale sul funzionamento dell'organizzazione comune dei mercati dello zucchero;

considerando che occorre prevedere per la fissazione della quota B di ogni zuccherificio che quando uno di questi ha beneficiato del trasferimento totale o parziale di una quota di base ai sensi del regolamento (CEE) n. 3330/74, si debba tener conto della produzione corrispondente, realizzata dall'impresa da cui proviene il trasferimento, prima di questa operazione, nel corso delle campagne saccarifere dal 1975/1976 al 1979/1980;

considerando che occorre prevedere nell'ambito del regime delle quote le misure atte a rispondere, se necessario, ai bisogni di ristrutturazione dei settori della coltivazione della barbabietola e della canna da zucchero, della produzione dello zucchero e di quella dell'isoglucosio, sia per quanto riguarda quelle suscettibili di essere create; che a tal fine e visto il carattere complesso e particolare ad ogni Stato membro di tali operazioni appare opportuno dare agli Stati membri, nel quadro di regole e criteri comunitari particolari, oltre la competenza di attribuire le quote per impresa produttrice di zucchero o di isoglucosio e di modificare anche ulteriormente le quote delle imprese esistenti, diminuendole di una quantità totale che tuttavia non può superare, per tutto il periodo dal 1° luglio 1981 al 30 giugno 1986, 10 % delle quote fissate inizialmente secondo i criteri in questione e di riassegnare ad altre imprese le quantità di quote ritirate; che d'altro canto appare giustificato autorizzare la Repubblica italiana e la Repubblica francese, per quanto riguarda i suoi dipartimenti d'oltremare, vista la situazione particolare e rispettiva nel settore della coltivazione della canna da zucchero, d'altro lato, a modificare senza limiti le quote delle imprese stabilite in tali regioni quando i trasferimenti di quote all'interno di tali regioni sono effettuati sulla base dei piani di ristrutturazione;

considerando che, poichù le quote di produzione attribuite alle imprese costituiscono un mezzo per garantire ai produttori i prezzi comunitari e lo smercio della loro produzione, i trasferimenti di quote devono essere effettuati prendendo in considerazione l'interesse di tutte le parti in questione ed in particolare quello dei produttori di barbabietole o di canne da zucchero;

considerando che occorre d'altra parte, per permettere l'ampliamento degli sbocchi dello zucchero e dell'isoglucosio sul mercato interno della Comunità, dare la possibilità di mettere, in talune condizioni da determinare, fuori produzione, ai sensi del regime delle quote, lo zucchero o l'isoglucosio destinati alla fabbricazione nella Comunità di prodotti diversi da prodotti alimentari;

considerando che il protocollo n. 7 sullo zucchero ACP, ch riprende il testo del protocollo n. 3 sullo zucchero che figura nella convenzione ACP-CEE di Lomù firmata il 28 febbraio 1975 e le dichiarazioni corrispondenti allegate a tale convenzione, prevede un regime di importazioni preferenziali di zucchero di canna nella Comunità; che la decisione 80/1186/CEE5 ha esteso detto regime a delle importazioni di zucchero di canna originarie dei paesi e territori d'oltremare; che l'accordo tra la Comunità economica europea e la Repubblica dell'India sullo zucchero di canna⁶ ha instaurato un regime analogo per talune quantità di zucchero di canna originarie di tale paese;

considerando che conformemente all'articolo 1 del suddetto protocollo, all'articolo 1 della decisione sopra citata ed all'articolo 1 dell'accordo con l'India, la gestione di tali regimi di importazioni preferenziali deve essere assicurata nel quadro dell'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero;

considerando che il carattere preferenziale di tali regimi implica che i prelievi all'importazione previsti nel quadro dell'organizzazione comune dei mercati nell settore dello zucchero non vengano applicati alle importazioni effettuate a norma di tali regimi;

considerando che è necessario creare i mezzi per assicurare che lo zucchero greggio di canna importato a norma dei sopra citati regimi preferenziali sia raffinato alle più eque condizioni di concorrenza;

considerando che l'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero deve tener conto, parallelamente ed in modo adeguato, degli obiettivi di cui agli articoli 39 e 110 del trattato;

considerando che, per facilitare l'attuazione delle disposizioni del presente regolamento, è opportuno prevedere una procedura che instauri una stretta cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito di un comitato di gestione dello zucchero;

considerando che l'attuazione di un mercato comunitario per il settore dello zucchero sarebbe compromessa dalla concessione di determinati aiuti; che è quindi necessario ch le disposizioni del trattato che permettono di valutare gli aiuti concessi dagli Stati membri e di proibire quelli che sono incompatibili nel settore dello zucchero; che tuttavia la produzione della barbabietola e dello zucchero in Italia, così come quella della canna e dello zucchero nei dipartimenti francesi d'oltremare, incontrano ancora delle difficoltà in particolare per quanto riguarda l'applicazione dei metodi moderni di produzione o per motivi di ordine strutturale; che tali coltivazioni e le loro industrie di trasformazione rappresentano per tali regioni degli elementi importanti, vedasi persino essenziali per l'economica dei dipartimenti francesi d'oltremare; che occorre quindi prevedere di autorizzare gli Stati membri interessati a concedere in talune condizioni aiuti nazionali ai detti settori e per talune regioni italiane nell'ambito di un regime regressivo; che occorre tener conto della situazione esistente in materia di tasso di interesse in Italia;

considerando che il passaggio al regime instaurato dal presente regolamento deve effettuarsi nelle migliori condizioni; che a tal fine possono risultare necessarie alcune misure transitorie e che tale necessità può manifestarsi al momento di ciascun passaggio da una campagna di commercializzazione alla successiva o nel corso di una stessa campagna; che occorre pertanto prevedere la possibilità di adottare misure adeguate;

considerando che l'adesione della Comunità all'accordo internazionale sullo zucchero potrebbe rendere necessaria l'adozione di misure particolari intese a permettere alla Comunità di adempiere agli obblighi presi nel quadro di tale adesione; che a tal fine occorre creare la possibilità di adottare le misure appropriate nell'ambito del presente regolamento;

considerando che le spese incorse dagli Stati membri in seguito agli obblighi risultanti dall'applicazione del presente regolamento incombono alla Comunità conformemente agli articoli 2 e 3 del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento della politica agricola comune⁷, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3509/808;

considerando che occorre abrogare il regolamento (CEE) n. 3330/74 del Consiglio, del 19 dicembre 1974, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero⁹, modificato da ultimo dal regolmamento (CEE) n. 3455/80¹⁰, il regolamento (CEE) n. 1111/77 del Consiglio, del 17 maggio 1977, che stabilisce disposizioni comuni per l'isoglucosio¹¹, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 387/8112 nonchù talune disposizioni del regolamneto (CEE) n. 3331/74 del Consiglio, del 19 dicembre 1974, relativo all'assegnazione e alla modifica delle quote di base nel settore dello zucchero¹³, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1292/7914,