DIRETTIVA 96/25/CE DEL CONSIGLIO del 29 aprile 1996 relativa alla circolazione di materie prime per mangimi, che modifica le direttive 70/524/CEE, 74/63/CEE, 82/471/CEE e 93/74/CEE e che abroga la direttiva 77/101/CEE

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 43,

vista la proposta della Commissione¹,

visto il parere del Parlamento europeo²,

visto il parere del Comitato economico e sociale³,

considerando che, in agricoltura, nel campo della produzione, della trasformazione e del consumo di prodotti agricoli, le materie prime per mangimi svolgono un ruolo importante;

considerando che, tenuto conto del crescente interesse per la qualità, per l'efficacia e per l'ambiente, la funzione delle materie prime per mangimi in agricoltura assumerà un'importanza ancora maggiore;

considerando che pertanto le norme che disciplinano la circolazione delle materie prime per mangimi sono particolarmente utili per conseguire una sufficiente trasparenza dell'intera catena alimentare attraverso una migliore qualità della produzione agricola, soprattutto di quella animale;

considerando che la direttiva 77/101/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1976, relativa alla commercializzazione degli alimenti semplici per gli animali⁴, stabilisce le norme applicabili alla commercializzazione degli alimenti semplici per gli animali; che a tutt'oggi esistono negli Stati membri consuetudini differenti per la disciplina della commercializzazione delle materie prime; che per tale ragione la direttiva 77/101/CEE autorizza gli Stati membri a prevedere, in taluni casi, delle deroghe;

considerando che a seguito di tali deroghe in alcuni Stati membri la direttiva 77/101/CEE disciplina la commercializzazione sia dei mangimi semplici che delle materie prime per mangimi, mentre in altri Stati membri unicamente quella dei mangimi semplici, il che permette di vendere i mangimi semplici come materie prime per mangimi, non soggette ad alcuna disciplina;

considerando che, nella prospettiva di un corretto funzionamento del mercato interno, dovrebbero essere eliminate le discrepanze ancora esistenti tra gli Stati membri; che, tenuto conto della portata del settore considerato, la direttiva 77/101/CEE dovrebbe essere sostituita da una nuova normativa;

considerando che i mangimi semplici e le materie prime per mangimi sono tra loro talmente simili e prossimi che, al fine di garantire un'integrazione coerente del campo d'applicazione della presente direttiva, devono essere inseriti nell'unica categoria «materie prime per mangimi»;

considerando che la nuova definizione delle «materie prime per animali» include la destinazione di tali prodotti, ovvero l'utilizzazione per l'alimentazione degli animali, come prevedono le definizioni esistenti di «mangimi per animali» e di «mangimi composti per animali»; che è così garantito che il termine «mangime per animali» può avere una portata generale che copre tutte le materie prime per mangimi e i mangimi composti;

considerando che una definizione ampia dei mangimi è particolarmente importante per le disposizioni della direttiva 70/524/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1970, relativa agli additivi nell'alimentazione degli animali⁵, e della direttiva 74/63/CEE del Consiglio, del 17 dicembre 1973⁶, relativa alle sostanze e prodotti indesiderabili negli alimenti per animali; che, in effetti, in quanto talune disposizioni della direttiva 74/63/CEE possono applicarsi soltanto alle materie prime per mangimi e altre disposizioni possono applicarsi a tutti i mangimi, comprese le materie prime per mangimi, occorre utilizzare i due termini «mangimi» e «materie prime per mangimi»;

considerando che, allo scopo di ottenere la trasparenza richiesta nell'intera catena alimentare, nella presente direttiva rientra la «circolazione» delle materie prime per mangimi;

considerando che per ottenere risultati soddisfacenti nella produzione animale occorre, in larga misura, utilizzare correttamente materie prime adeguate e di buona qualità per i mangimi; che tali materie prime devono quindi essere sempre sane, leali e mercantili; che esse non devono presentare alcun pericolo per la salute degli animali o delle persone né essere commercializzate in modo da indurre in errore;

considerando che, poiché diversi prodotti possono essere destinati ad usi alimentari o ad usi non alimentari, la loro destinazione per usi alimentari deve essere specificata in modo chiaro mediante apposita etichettatura obbligatoria nel momento in cui essi vengono immessi in circolazione a tal fine;

considerando che la circolazione delle materie prime per mangimi avviene spesso in spedizioni alla rinfusa ripartite o no in diverse unità; che la circolazione di tali materie prime è prevalentemente accompagnata da documenti quali fatture o lettere di vettura; che tale documentazione può essere utilizzata come «documento di accompagnamento» a norma dell'articolo 5 della presente direttiva; che ciò può essere autorizzato solo se in tutte le fasi della circolazione l'identificazione (delle unità) della spedizione e l'esistenza di un riferimento reciproco e del documento di accompagnamento sono adeguatamente garantiti utilizzando, ad esempio, opportuni numeri o simboli di riferimento;

considerando che, poiché le materie prime per mangimi possono presentare differenze dal punto di vista della qualità sanitaria e nutritiva, occorre operare una chiara distinzione tra le varie materie prime assoggettandole, quando sono immesse in circolazione, ad un'etichettatura obbligatoria che preveda l'indicazione delle rispettive denominazioni specifiche;

considerando che è necessario fornire agli acquirenti o utilizzatori di tali materie prime, per tutta la catena alimentare, informazioni complementari precise e significative, quali le quantità dei componenti analitici aventi un effetto diretto sulla qualità delle materie prime per mangimi; che è necessario evitare che i venditori omettano di dichiarare i quantitativi di componenti analitici in modo che i piccoli acquirenti non debbano richiedere inutilmente tale informazione ed evitare costi inutili dovuti a ripetizioni superflue delle analisi immediatamente prima del termine della catena alimentare; che taluni Stati membri incontrano difficoltà nei controlli a livello delle aziende agricole; che pertanto occorre stabilire disposizioni che prevedano la dichiarazione dei componenti all'inizio della catena alimentare;

considerando che l'etichettatura non deve obbligatoriamente fornire indicazioni sulla composizione analitica delle materie prime per mangimi qualora, prima della transazione, l'acquirente ritenga di non aver bisogno di tali informazioni; che siffatta esenzione dall'etichettatura può applicarsi in particolare ai prodotti immagazzinati sino a quando essi saranno oggetto di una nuova transazione;

considerando che la circolazione delle materie prime per mangimi tra agricoltori riguarda, nella grande maggioranza dei casi, il movimento di prodotti di origine vegetale o animale, allo stato naturale, freschi o conservati, sottoposti o no a semplice trattamento fisico quale la trinciatura o la macinazione e non trattati con additivi, salvo se si tratta di conservanti; che, per motivi generali di conoscenza delle caratteristiche di tali prodotti e per motivi pratici, non deve essere ritenuta necessaria la dichiarazione di cui alla presente direttiva dei componenti su un documento di accompagnamento quale, ad esempio, la fattura; che ciò dovrebbe tuttavia essere previsto dopo il trattamento di tali prodotti con additivi, poiché tale trattamento può modificarne la composizione chimica e il valore nutritivo;

considerando che le materie prime di origine vegetale o animale destinate ai mangimi sono vendute in piccole quantità in molti punti di vendita al dettaglio, spesso per l'alimentazione di animali da compagnia; che, per ragioni generali di conoscenza delle caratteristiche di tali prodotti e per motivi pratici, non dovrebbe essere richiesta alcuna dichiarazione dei componenti;

considerando che in alcuni paesi terzi non sempre esistono i mezzi necessari per effettuare le analisi volte a fornire le informazioni richieste dalla presente direttiva sulla composizione analitica delle materie prime per mangimi; che occorre pertanto che gli Stati membri possano consentire, a talune condizioni, la immissione in circolazione di tali materie prime nella Comunità, corredate di dati provvisori sulla composizione;

considerando che, al fine di evitare soste non necessarie dei prodotti nei porti e ai nodi stradali/ferroviari, quando non sono direttamente disponibili dati attendibili definitivi sui componenti analitici, in particolare per quanto riguarda materie prime per mangimi provenienti da paesi terzi e immesse per la prima volta in circolazione nella Comunità, occorre prevedere la possibilità di fornire entro dieci giorni lavorativi la conferma finale dei dati forniti a titolo provvisorio;

considerando che vari regolamenti comunitari di base prevedono elenchi di ingredienti e di materie prime per mangimi;

considerando che, per motivi pratici e per garantire la necessaria coerenza ed efficacia sul piano giuridico, dovrebbe essere redatto un elenco delle principali materie prime per mangimi analogo a quelli già stabiliti in settori affini;

considerando che un tale elenco non può essere esauriente, tenuto conto della grande diversità dei prodotti e dei sottoprodotti che possono essere scambiati ed utilizzati, della continua evoluzione della tecnologia alimentare e della necessità di non limitare la scelta dei fabbricanti e degli agricoltori; che, è ammissibile la circolazione di materie prime per mangimi diverse da quelle incluse nell'elenco succitato, purché siano designate con denominazioni specifiche che ne evitino la confusione con materie prime che possono avere una denominazione stabilita a livello comunitario;

considerando che le materie prime per mangimi contenenti sostanze e prodotti indesiderabili in quantità superiori a quelle indicate per i mangimi semplici nell'allegato I della direttiva 74/63/CEE, dovrebbero essere consegnate soltanto a fabbricanti riconosciuti di mangimi composti in base alle disposizioni della direttiva 95/69/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1995, che fissa le condizioni e le modalità per il riconoscimento e la registrazione di talune imprese e intermediari operanti nel settore dell'alimentazione degli animali⁷; che ciò dovrebbe essere precisato mediante etichettatura specifica obbligatoria che indichi la destinazione del prodotto; che tali sostanze e prodotti indesiderabili devono essere elencati nell'allegato II, parte B della direttiva 74/63/CEE con alcune eccezioni relative all'aflatossina, al cadmio, all'arsenico e alle materie prime per mangimi contenenti tali sostanze, che sono già elencate nell'allegato II, parte A della direttiva 74/63/CEE;

considerando che la modifica dell'elenco delle principali materie prime per mangimi è una misura di carattere scientifico;

considerando che l'elenco di cui alla parte B dell'allegato della presente direttiva dovrebbe essere utilizzato ai fini della circolazione di materie prime per mangimi indipendentemente dalla destinazione, nonché ai fini dell'etichettatura di materie prime per mangimi utilizzate in mangimi composti;

considerando che la direttiva 92/87/CEE della Commissione, del 26 ottobre 1992, che stabilisce un elenco non esclusivo dei principali ingredienti normalmente impiegati e commercializzati per la preparazione di mangimi composti destinati ad animali diversi dagli animali familiari⁸, prevede un elenco degli ingredienti che devono essere indicati nell'etichettatura dei mangimi composti; che occorrerebbe che detta direttiva sia abrogata, dal momento dell'applicazione delle parti A e B dell'allegato della presente direttiva;

considerando che, al fine di migliorare l'univocità e la comparabilità, su scala internazionale, dei sistemi di identificazione delle materie prime per mangimi e di scambio di dati sulle materie prime per mangimi, la Commissione dovrebbe essere incaricata di adottare, se del caso, modalità di applicazione allo scopo di istituire, per le materie prime per i mangimi, un sistema internazionale di codificazione pratico, basato su glossari relativi all'origine, alla funzione, al procedimento di fabbricazione e al grado di maturazione/qualità delle materie prime per mangimi;

considerando che, per agevolare l'adozione di modalità di applicazione, si dovrebbe seguire la procedura di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito del comitato permanente degli alimenti per animali;

considerando che è importante garantire che, in base alle disposizioni della presente direttiva, l'esattezza delle dichiarazioni effettuate possa essere controllata ufficialmente in modo uniforme nell'intera Comunità, in tutti gli stadi della circolazione delle materie prime per mangimi;

considerando che l'introduzione della presente direttiva implica la soppressione dei termini «mangimi semplici», «materie prime (ingredienti)», «materie prime» e «ingredienti»; che tali termini devono essere sostituiti, nella legislazione comunitaria attualmente in vigore, e in particolare nelle direttive 70/524/CEE, 74/63/CEE, 82/471/CEE9 e 93/74/CEE10 del Consiglio, con l'espressione «materie prime per mangimi» e che, ove necessario, la definizione di «materie prime per mangimi» deve essere sostituita con quella contenuta nella presente direttiva; che ciò incide anche sulla definizione di mangimi composti; che le direttive 80/511/CEE11, 82/475/CEE12 e 91/357/CEE13 della Commissione, nonché la decisione 91/516/CEE della Commissione¹⁴, dovrebbero essere modificate, per lo stesso motivo, con un atto della Commissione;

considerando che occorre fare in modo che le disposizioni degli allegati siano costantemente adeguate ai più recenti sviluppi delle conoscenze scientifiche o tecniche; che tali modifiche dovranno essere apportate rapidamente nell'ambito della procedura prevista dalla presente direttiva al fine di stabilire una stretta cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione in sede di comitato permanente degli alimenti per animali;

considerando che per una protezione efficace della salute umana e degli animali e per il buon funzionamento del mercato interno occorre intraprendere un'azione a livello comunitario,