Norme integrative della legge sul piano regolatore di Roma 24 marzo 1932, n. 355
Testo in vigore al
Titolo I. Norme per l'accertamento e riscossione dei contributi di miglioria per opere di piano regolatore.
VITTORIO EMANUELE III
PER GRAZIA DI DIO E PER VOLONTA' DELLA NAZIONE
RE D'ITALIA
Ritenuta l'urgente ed assoluta necessita' di approvare le norme per l'accertamento e la riscossione dei contributi di migliori in dipendenza di opere del piano regolatore di Roma, previsto nell'art. 7 della legge 24 marzo 1932, n. 355, e di emanare altre disposizioni integrative della legge stessa;
Visto l'art. 3, n. 2, della legge 31 gennaio 1926, n. 100;
Udito il Consiglio dei Ministri;
Sulla proposta del Nostro Ministro Segretario di Stato per i lavori pubblici, di concerto con quelli per gli affari dell'interno, per la grazia e giustizia, per le finanze;
Abbiamo decretato e decretiamo:
Art. 1
1. Ai proprietari dei beni che sono avvantaggiati dalle opere compiute in attuazione del piano regolatore di Roma e' imposto entro un quinquennio dalla data della ultimazione delle opere stesse il contributo di miglioria previsto dall'art. 7 del R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, convertito nella legge 24 marzo 1932, n. 355.
2. Il credito del Governatorato per il contributo di miglioria acquista efficacia reale con la trascrizione eseguita ai sensi dell'art. 5. Esso e' riscosso contemporaneamente alla imposta fondiaria, con le forme ed i privilegi per questa stabiliti.
3. Il privilegio a favore del Governatorato per la totalita' del contributo, interessi di mora ed accessori prende grado dopo quello riconosciuto allo Stato nel primo comma dell'art. 1962 c. c.
4. Nel caso di concorso con creditori ipotecarii iscritti anteriormente alla trascrizione preveduta dall'art. 5, il privilegio del Governatorato ha luogo sulla parte di prezzo, ricavato dalla vendita, che, rispetto all'intero prezzo, si trovi nella stessa proporzione in cui si trovava il contributo rispetto al valore del fondo, calcolato dopo la miglioria.
Art. 2
1. L'aumento effettivo di valore su cui e' applicabile il contributo di miglioria e' costituito dalla differenza, tra il valore venale attribuibile nel comune commercio ai beni prima dell'inizio dell'opera di piano regolatore ed il maggiore valore che esso ha ad opera compiuta per effetto dei vantaggi di cui all'art. 4.
2. Il valore venale anteriore all'inizio dell'opera di piano regolatore viene determinato con perizia redatta dall'Ufficio tecnico del Governatorato, con esclusione di qualsiasi coefficiente di valore riferibile in qualunque modo alle opere da eseguire e tenuti presenti gli eventuali accertamenti fatti ai fini dell'applicazione della tassa di registro nel quinquennio precedente.
3. Il valore da attribuire agli immobili ad opera compiuta, e', ..., quello accertato e notificato in via definitiva in occasione del primo trasferimento di proprieta' ai fini della applicazione della tassa di registro.
4. Se peraltro al tempo dell'accertamento del contributo nessun trapasso di proprieta' sia ancora avvenuto per i beni che vi sono stati assoggettati, il nuovo valore che essi hanno assunto in dipendenza dell'opera pubblica, viene stabilito dall'Ufficio tecnico del Governatorato in via presuntiva, giusta quanto dispone l'art. 240, terz'ultimo comma, del testo unico di legge per la finanza locale 14 settembre 1931, n. 1175, tenuti presenti i criteri di cui all'art. 30 della legge di registro 30 dicembre 1923, n. 3269.
5. Ove il primo trasferimento avvenga dopo l'applicazione del contributo, ma prima dello spirare del termine quinquennale di cui all'art. 1 si fa luogo al conguaglio col valore definitivamente accertato in tale occasione dall'Ufficio del registro, al fine di restituire al contribuente la maggiore somma eventualmente versata o di sottoporlo al pagamento della maggiore somma da lui dovuta.
6. Decorso il quinquennio senza che siasi verificato alcun trasferimento l'accertamento presuntivo acquista carattere di definitivita'.
Art. 3
1. Dell'aumento effettivo di valore a cui va commisurato il contributo si devono detrarre le spese sostenute o la presunta rimunerazione dell'opera eventualmente prestata dal proprietario per migliorare l'immobile cui l'incremento si riferisce, nonche' il valore dei beni ceduti dello stesso proprietario senza corrispettivo.
2. Quando il valore finale cui deve riferirsi a norma dell'articolo precedente venga a risultare superiore a quello che ha ad opera pubblica ultimata, per sopraggiunta flessione dei valori di mercato l'aumento effettivo di valore sara' determinato mediante comparazione dei beni migliorati con altri non migliorati, trovantisi in condizioni analoghe a quelle in cui i primi erano all'inizio dell'opera.
Art. 4
1. Agli effetti degli articoli precedenti, costituiscono elementi del maggior valore soggetto a contributo l'aumento di aria, di luce e di prospetto, il miglioramento delle condizioni igieniche, l'aumentata comodita' della circolazione, le comunicazioni piu' agevoli e piu' brevi, la maggiore sicurezza degli accessi, la cessazione di oneri e di servitu', l'aumentato decoro della zona, l'attitudine alla fabbricazione creata od aumentata in aree nude o aventi in precedenza altra destinazione, la possibilita' di destinare gli immobili ad uso piu' redditizio ed in generale ogni sorta di vantaggi economicamente apprezzabili derivanti ai fondi in conseguenza dell'opera o del complesso di opere pubbliche ultimate, in attuazione del piano regolatore.
Art. 5
1. Il Governatorato in seguito alla deliberazione di ciascuna opera o complesso di opere in esecuzione del piano regolatore compila l'elenco dei proprietari di immobili e aree soggette a contributi di miglioria.
2. L'elenco contiene la descrizione sommaria degli immobili, le generalita' degli obbligati, il loro domicilio e residenza, e - se risultino - gli elementi di indicazione catastale dei beni e il loro valore, ai sensi dell'art. 2, comma secondo.
3. Esso puo' essere modificato e completato ad opera ultimata.
4. Le risultanze dell'elenco, ... sono, senza ritardo, trascritte a cura del Governatorato, il quale provvede successivamente a richiedere le annotazioni di modificazione o di cancellazione delle trascrizioni stesse.
Art. 6
1. Il Governatore determina con speciale provvedimento in base alle risultanze dei verbali di collaudo ..., la data, di ultimazione dell'opera o del complesso di opere di piano regolatore; che danno origine al contributo di cui agli articoli 2 a 4, liquida i contributi nei confronti dei singoli proprietari indicati nell'elenco di cui all'articolo precedente, e forma la relativa matricola.
Art. 7
1. La pubblicazione e la notifica, cosi' dell'elenco di cui all'art. 5, che della matricola di cui all'art. 6, nonche' delle eventuali variazioni, vengono eseguite:
a) mediante deposito per 20 giorni, presso l'Ufficio messi del Governatorato ed affissione all'Albo pretorio ed in altri luoghi pubblici dell'avviso di detto deposito;
b) mediante notifica agli interessati da eseguirsi dai messi governatoriali anche per mezzo della posta nelle forme stabilite dal R. decreto 21 ottobre 1923, n. 2393.
2. Negli atti relativi alla detta notifica e pubblicazione deve avvertirsi che i contributi si riferiscono esclusivamente ai vantaggi provenienti dalle opere compiute in esecuzione del piano regolatore edilizio e di ampliamento di Roma e sono affatto indipendenti da quelli dovuti a norma degli articoli 236 e seguenti del testo unico di legge sulla finanza locale 14 settembre 1931, n. 1175.
3. In ogni caso e' da escludersi che possano applicarsi i contributi di miglioria a norma degli articoli 236 e seguenti del citato testo unico per le stesse opere pubbliche per le quali e' stato riscosso l'altro particolare contributo ai sensi della legge di approvazione del piano regolatore.
4. Entro il termine di 30 giorni dalla rispettiva notifica, ogni interessato puo' proporre gravame sia contro l'elenco, impugnando la imponibilita' del contributo l'ammontare del valore venale all'inizio dell'opera e la esattezza delle indicazioni dei beni o delle persone; sia contro la matricola, impugnando l'ammontare del contributo fissato.
Art. 8
1. Le impugnative di cui al precedente articolo sono proposte con ricorso innanzi al Collegio funzionante presso la Corte di appello di Roma di cui all'art. 11 del R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, convertito nella legge 24 marzo 1932, n. 355.
2. Il Collegio giudica inappellabilmente, salvo ricorso per Cassazione, soltanto per incompetenza o violazione di legge.
3. Sono applicabili ai giudizi del Collegio le norme di procedura approvate con R. decreto 16 giugno 1932, n. 901.
4. Gli onorari di cui all'art. 11 del citato decreto, nei casi in cui sia necessario accedere sui luoghi, potranno raggiungere la somma di L. 500.
5. Gli accertamenti definitivi vengono quindi passati nei ruoli sono resi esecutivi e posti in riscossione con le forme e modalita' di cui al testo unico della legge sulla finanza locale 14 settembre 1931, n. 1173, in quanto compatibili con le norme del presente decreto.
Art. 9
1. Il contributo risultante dal ruolo e' pagabile in dieci annualita' consecutive.
2. La prima annualita' si intende maturata col 1° gennaio successivo alla data del ruolo esecutivo.
3. E' data facolta' ai contribuenti di effettuare in qualunque tempo il pagamento delle annualita' di contributo non ancora scadute fruendo di un abbuono pari un abbuono pari all'interesse composto del 6 per cento in ragione d'anno e per il numero delle annualita' il cui pagamento viene ad essere anticipato in ragione d'anno sulle somme versate in anticipo, maggiorato dell'1 per cento.
4. Ove il contribuente si valga della facolta' di cui all'art. 7, del citato R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, convertito nella legge 24 marzo 1932, n. 355, il pagamento stesso, maggiorato dell'interesse legale, dovra' effettuarsi in una unica rata all'atto del trapasso di proprieta' in caso di vendita, ma in ogni caso non oltre la scadenza di un decennio dalla data in cui l'accertamento del contributo e' divenuto definitivo.
Titolo II. Norme integrative e modificative del R. decreto legge 6 luglio 1931, n. 981, convertito nella legge 24 marzo 1932, n. 355.
Art. 10
1. Dal comma n. 7 dell'art. 3 del R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, modificato dalla legge 24 marzo 1932, n. 355, vengono soppresse le parole «e se ne preveda la prossima realizzazione».
2. Al comma stesso viene aggiunto il seguente alinea:
«La notifica individuale di cui all'art. 88 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, viene eseguito, con eccezione di bollo, dal messo governatoriale anche per mezzo della posta nelle forme stabilite dal R. decreto 21 ottobre 1923, n. 2393».
Art. 11
1. L'art. 4 del R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, modificato dalla legge 24 marzo 1932, n. 355, e' sostituito dal seguente:
«L'indennita' di espropriazione di edifici o di aree per opere previste dal piano regolatore o ad esso connesse, sara' determinata sulla media del valore venale e dell'imponibile netto alla data di pubblicazione del R. decreto 6 luglio 1931, n. 981, capitalizzato un tasso dal 3,50 al 7 per cento a seconda delle condizioni dell'edificio e della localita'.
«Qualora l'imponibile netto non risulti dai libri censuari o per esenzioni fiscali o perche' gli immobili da espropriare sono destinati alla industria, il Governatorato dovra' chiederne all'Ufficio catastale la determinazione alla data sopradetta, se trattasi di stabili costruiti antecedentemente, od a quello della licenza di abitabilita', se sorti posteriormente.
«Tuttavia, se nel periodo di validita' del piano regolatore di massima, lo Stato addivenisse ad una generale revisione o modificazione degli imponibili catastali, l'imponibile base sara' quello risultante alla data della avvenuta revisione.
«Quando le aree di cui al 1° comma sono destinate a strade, piazze e spazi di uso pubblico, l'indennita' di espropriazione dovra' ragguagliarsi al puro valore venale del terreno, considerate indipendentemente dalla sua edificabilita'.
«La disposizione del comma precedente non si applica alle aree comprese nel perimetro del piano regolatore del 1909, le quali, secondo il piano medesimo, non erano destinate a strade, piazze e spazi di uso pubblico.
L'indennita' di espropriazione di tali aree e' determinata secondo la disposizione della prima parte di questo articolo».
Art. 12
1. Il secondo comma dell'art. 8 del R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, modificato dalla legge 24 marzo 1932, n. 355, e' sostituito dal comma seguente:
«Prima di procedere alla espropriazione di dette zone, il Governatorato avvertira' i proprietari interessati che entro il termine all'uopo assegnato, a pena di decadenza, potranno dichiarare di assumere l'obbligo di addivenire essi stessi singolarmente, se proprietari dell'intera zona da sistemare, o riuniti in consorzio, alla edificazione o ricostruzione sulla loro proprieta' secondo le condizioni finanziarie, le modalita' tecniche, le norme estetiche ed zie che il Governatorato stabilira' in relazione ai vincoli del piano ed alle prescrizioni del regolamento edilizio».
2. All'art. 8 medesimo e' aggiunto il comma seguente:
«Questa procedura sara' rinnovata, qualora il Governatorato per qualsiasi motivo modifichi le condizioni e le norme suddette per la esecuzione dell'opera pubblica».
Art. 13
1. Il comma n. 1 dell'art. 16 del R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, convertito nella legge 24 marzo 1932, n. 355, e' sostituito dal seguente:
E' concessa la esenzione dalla imposta sui fabbricati e dalle relative sovraimposte comunali e provinciali per il periodo di venticinque anni ai privati ed agli enti di qualsiasi specie, comprese le societa' cooperative, che, in conformita' del piano regolatore particolareggiato ed entro il termine di attuazione del piano stesso, eseguano la costruzione di case per abitazioni civili, uffici, negozi, ovvero la demolizione e la ricostruzione di edifici per adattarli ai nuovi allineamenti stabiliti dai piani, sempreche' le opere abbiano termine nel periodo di tre anni dall'inizio.2
Art. 14
1. Tra il primo e il secondo comma dell'art. 20 del R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, convertito nella legge 24 marzo 1932, n. 355, e' inserito il comma seguente:
«Dette modificazioni possono riferirsi cosi' al piano di massima che ai piani particolareggiati ed alle varianti dei medesimi».
Art. 15
1. L'ultimo comma dell'art. 12 delle norme e prescrizioni tecniche per il piano regolatore di Roma; annesse al R. decreto-legge 6 luglio 1931, n. 981, convertita nella legge 24 marzo 1912, n. 355, viene cosi' rettificato:
«In caso di rifiuto il Governatorato avra' facolta' di procedere alla espropriazione dell'intero edificio corrispondendo una indennita' fissata con le norme di cui al primo comma dell'art. 4 della legge».
2. Il presente decreto sara' presentato al Parlamento per la conversione in legge.
3. Il Ministro proponente e' autorizzato alla presentazione del relativo disegno di legge.
Ordiniamo che il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sia inserto nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti del Regno d'Italia, mandando a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Dato a San Rossore, addi' 17 ottobre 1935 - Anno XIII
VITTORIO EMANUELE
Mussolini - Cobolli-Gigli - Solmi -
Di Revel
Visto, il Guardasigilli: Solmi.
Registrato alla Corte dei conti, addi' 23 novembre 1935 - Anno XIV
Atti del Governo, registro 366, foglio 127. - Mancini.