Corte di giustizia dell'Unione europea
Corte giust. UE, Sentenza (terza sezione) del 20 giugno 1985, causa 123/84
Epigrafe
Sentenza della Corte (terza sezione)
20 giugno 1985
Nella causa 123/84,
Steffen Klein, con l'aw. Edmond Lebrun, del foro di Bruxelles, e con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio dell'aw. Tony Biever,
ricorrente,
contro
Commissione delle Comunità europee, rappresentata dal sig. Raymond Baeyens, consigliere giuridico principale, in qualità di agente, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il sig. Manfred Beschel, membro del suo ufficio legale, edificio Jean Monnet, Kirchberg,
convenuta,
causa avente ad oggetto l'annullamento del rifiuto della Commissione di riconoscere all'interessato il diritto alla pensione e la condanna della Commissione a trarre a tal proposito le conseguenze pecuniarie dal contratto stipulato tra le parti, secondo il diritto dal quale questo è retto,
LA CORTE (terza sezione),
composta dai signori C. Kakouris, presidente di sezione, U. Everling e Y. Galmot, giudici,
avvocato generale: P. VerLoren van Themaat
cancelliere : H. A. Rühi, amministratore principale
sentite le conclusioni dell'avvocato generale presentate all'udienza del 7 marzo 1985,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
paragrafo 1
(Parte « In fatto » non riprodotta)
SENTENZA › In diritto
punto 1
Con atto pervenuto nella cancelleria della Corte l'11 maggio 1984, il sig. Klein, medico a vacazioni della Commissione ha proposto un ricorso diretto
1) alla condanna della Commissione:
a pagare al ricorrente, a far data dal 1o febbraio 1984, la pensione di anzianità della Comunità, o, in subordine, l'equivalente di tale pensione sotto forma appropriata e a trarre quindi le conseguenze pecuniarie dal fatto che l'attività svolta dal ricorrente presso il servizio medico della convenuta implicava l'esistenza di un rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato e che tale rapporto era retto dal diritto del pubblico impiego europeo;
a pagare gli interessi al tasso del 12% annuo su tutte le somme dovute, con inizio dal giorno dell'esigibilità delle stesse.
2) all'annullamento della espressa decisione di rigetto del reclamo proposto dal ricorrente a tale fine il 21 novembre 1983, decisione notificata con lettera 2 aprile 1983.
punto 2
Nella replica il ricorrente ha precisato che le conseguenze pecuniarie del rapporto di lavoro fra le parti dovranno essere tratte in funzione del diritto che regge il contratto, da stabilirsi dalla Corte, cioè, o il diritto del pubblico impiego europeo o, in ogni caso, in subordine, il diritto del lavoro belga. Si deve quindi ammettere che dinanzi alla Corte sono state del pari formulate conclusioni accessorie tendenti alla liquidazione da parte della Commissione di una pensione equivalente a quella che il ricorrente potrebbe pretendere in forza del diritto belga.
punto 3
Emerge dal fascicolo che la Commissione si è valsa, dal 1958, dell'opera del sig. Klein, iscritto all'Ordine dei medici del Brabante (Belgio) dal 1948, per prestazioni saltuarie, effettuate in un primo tempo nel suo studio e successivamente, dal 1966, nei locali della Commissione.
punto 4
Su proposta della Commissione, le parti hanno stipulato un contratto che è stato firmato il 17 luglio 1974. Il contratto contemplava una presenza settimanale di 16 ore e fissava l'ammontare orario degli onorari del sig. Klein, modificato in seguito da clausole aggiuntive. A norma dell'art. 3 del contratto, questo è retto dal diritto belga e, in caso di lite, la Corte di giustizia è la competente in via esclusiva ai sensi dell'art. 181 del trattato.
punto 5
Con lettera 21 dicembre 1982, il direttore generale del personale e dell'amministrazione della Commissione invitava il Klein a cessare le sue attività di consulente medico al più tardi il 30 giugno 1983, poiché non era più possibile tener ferma la deroga tacita nei suoi confronti per quanto riguarda i limiti di età.
punto 6
Con lettera 11 maggio 1983 il Klein, a quell'epoca settantottenne, sosteneva che, essendo la sua posizione soggetta al diritto comunitario, aveva diritto a un trattamento di quiescenza. In subordine, seguendo il punto di vista della Commissione che si richiamava al diritto belga, contestava tanto la forma, quanto la sostanza della decisione di licenziamento.
punto 7
II 29 giugno 1983 il direttore generale del personale e dell'amministrazione gli comunicava che, in via di transazione nel merito, gli dava un nuovo preavviso di sei mesi a far data dal 4 luglio 1983.
punto 8
Con nota registrata il 21 novembre 1983, l'interessato proponeva reclamo ai sensi dell'art. 90, n. 2, dello statuto. Rinunciando a contestare tanto il licenziamento quanto il preavviso concessogli, egli si limitava a pretendere un trattamento di quiescenza. Il reclamo veniva respinto dal direttore generale del personale e dell'amministrazione in data 2 aprile 1984.
SENTENZA › In diritto › Sulla ricevibilità
punto 9
La Commissione eccepisce l'irricevibilità del ricorso in quanto basato sugli artt. 90 e 91 dello statuto e sul diritto del pubblico impiego europeo, mentre solo il diritto belga si potrebbe applicare alla lite, a norma dell'art. 3 del contratto stipulato dalle parti.
punto 10
Va rilevato che, secondo la costante giurisprudenza, lo statuto può essere fatto valere davanti alla Corte, non solo da coloro che hanno la qualifica di dipendenti statutari o agenti delle Comunità, ma anche da coloro che pretendono tali qualità.
punto 11
L'eccezione della Commissione deve quindi essere respinta.
SENTENZA › In diritto › Nel inerito › Sulle conclusioni dirette all'attribuzione di una pensione comunitaria
punto 12
A sostegno di queste conclusioni, il ricorrente deduce che la clausola del contratto in forza del quale questo è retto dal diritto belga è invalida, in quanto un'istituzione comunitaria può assumere personale che svolga le proprie mansioni nell'ambito di un rapporto di lavoro subordinato solo sotto uno dei due regimi contemplati, cioè lo statuto del personale o il regime da applicarsi agli altri agenti. Non potendo pretendere la qualità di dipendente statutario, il ricorrente doveva dunque essere necessariamente soggetto al regime da applicarsi agli altri agenti. Rifiutandosi di applicarlo nei suoi riguardi, la Commissione avrebbe trasgredito l'art. 1 di tale regime, secondo il quale questo
« si applica ad ogni agente, assunto dalle Comunità con contratto. Tale agente può avere la qualifica:
di agente temporaneo,
di agente ausiliario,
di agente locale,
di consigliere speciale ».
punto 13
Previo esame degli ara. 2-5 del regime da applicarsi agli altri agenti, che definiscono le varie categorie di agenti nominate nell'art. 1 sopra citato, il ricorrente deduce che, benché queste categorie non corrispondano esattamente alla sua posizione di medico a vacazioni, è tuttavia opportuno classificarlo nella categoria più appropriata, che sarebbe, nel nostro caso, quella degli agenti temporanei contemplati dall'art. 2, leu. e).
punto 14
La Commissione ribatte che, sottoponendo espressamente il contratto al solo diritto belga, le parti hanno implicitamente, ma necessariamente, escluso l'applicazione del diritto del pubblico impiego europeo. La Commissione contesta inoltre la possibilità di classificare il ricorrente in una delle categorie contemplate dal regime da applicarsi agli altri agenti.
punto 15
Secondo l'art. 1 di questo, il regime si applica alle persone assunte con contratto dalle Comunità in qualità di agente temporaneo, di agente ausiliario, di agente locale o di consigliere speciale.
punto 16
Si deve dunque accertare se il posto di medico a vacazioni a tempo parziale occupato dal Klein potesse rientrare in una di queste categorie.
punto 17
A tale proposito va osservato che la qualità di agente temporaneo ai sensi dell'art. 2, lett. e), del regime da applicarsi agli altri agenti, che il ricorrente pretende, contempla l'esercizio di « funzioni presso una persona che assolva un mandato previsto dai trattati che istituiscono le Comunità ( ... ) o presso un presidente eletto di una istituzione o di un organo delle Comunità o di un gruppo politico dell'Assemblea parlamentare europea ». Le mansioni di medico a vacazioni svolte dal Klein non corrispondono a questa definizione.
punto 18
Si deve poi convenire con la Commissione che la qualità di agente temporaneo, ai sensi dell'art. 2 a) b) e d) del regime da applicarsi agli altri agenti, non spetta al ricorrente, dato che essa corrisponde ad un posto compreso nella tabella degli effettivi allegata alla sezione del bilancio riguardante l'istituzione, il che non avviene per il posto di medico a vacazioni occupato dall'interessato.
punto 19
Altrettanto vale per la qualità di agente ausiliario il cui contratto, in forza degli am. 3 e 52 dello stesso regime, può riguardare mansioni a tempo parziale, ma la cui durata non può eccedere un anno. Orbene, il Klein ha svolto le mansioni di medico a vacazioni per 25 anni.
punto 20
Per quanto riguarda la qualità di agente locale (articolo 4), è sufficiente osservare che questa categoria contempla l'espletamento di compiti manuali o di servizi che evidentemente non erano quelli svolti dal Klein.
punto 21
Quanto ai consiglieri speciali, si tratta, secondo l'art. 5, di agenti retribuiti a valere sugli stanziamenti complessivi figuranti a tal fine nella sezione del bilancio riguardante l'istituzione da cui essi dipendono, il che non avveniva per il Klein.
punto 22
Da quanto precede deriva che il posto di medico a vacazioni a tempo parziale occupato dal Klein non rientrava nel campo di applicazione del regime da applicarsi agli altri agenti.
punto 23
È opportuno ricordare poi che, come la Corte ha ammesso, fra l'altro nella sentenza 16 marzo 1971 (Bernardi, 48/70, Race. pag. 184), lo statuto contiene una terminologia precisa la cui estensione per analogia a casi non espressamente contemplati è esclusa. Altrettanto vale per il regime da applicarsi agli altri agenti.
punto 24
Ciò premesso, l'assunzione del Klein con un contratto che faceva espresso riferimento al diritto belga potrebbe essere considerata contraria all'art. 1 del regime da applicarsi agli altri agenti solo nell'ipotesi in cui la Commissione avesse stabilito le condizioni di impiego dell'interessato, non già in funzione delle esigenze del servizio, ma con lo scopo di eludere l'applicazione di tale regime e avesse in tal modo commesso uno sviamento di procedura.
punto 25
Né documenti versati agli atti, né la discussione dinanzi alla Corte hanno consentito di dimostrare che questa ipotesi corrispondesse alla realtà.
punto 26
Le conclusioni dirette all'attribuzione di una pensione comunitaria o dell'equivalente di detta pensione vanno quindi respinte.
SENTENZA › In diritto › Nel inerito › Sulle conclusioni subordinate dirette all'attribuzione di un trattamento di quiescenza equivalente a quello che il ricorrente potrebbe esigere inforza del diritto belga
punto 27
A sostegno di tali conclusioni, il ricorrente deduce l'esistenza di un rapporto di lavoro subordinato. Richiamandosi al diritto del lavoro belga, egli assume che la sua subordinazione agli uffici della Commissione si desume dall'autorità che questi esercitavano sulla determinazione del contenuto e dell'organizzazione stessa delle prestazioni fornite.
punto 28
A tale riguardo il ricorrente sottolinea in particolare che il capo del servizio medico poteva imporgli prestazioni diverse da quelle espressamente contemplate dal contratto, che questo era a tempo indeterminato, che le 16 ore settimanali dovevano essere effettuate in giorni ed ore comandati, nei locali e con i mezzi messi a disposizione dalla convenuta, e che gli era vietato farsi una clientela tra il personale.
punto 29
All'udienza, il ricorrente ha inoltre insistito sul fatto che, dopo il suo licenziamento, la Commissione ha assunto cinque medici a vacazioni con « contratto di lavoro d'impiegato ai sensi della legge belga 3 agosto 1978 » ammettendo con ciò l'esistenza di un rapporto di lavoro subordinato.
punto 30
La Commissione contesta che l'attività di medico a vacazioni costituisca un rapporto di lavoro subordinato. Essa deduce in particolare che l'esistenza di un orario fissato dal responsabile del servizio medico, d'intesa coi vari medici a vacazioni, tende esclusivamente a garantire la ripartizione delle prestazioni fornite e non può di conseguenza essere considerato un indizio di subordinazione. Quanto al divieto di farsi una clientela fra il personale, questo non deriverebbe dal contratto, ma dall'art. 121, n. 2, del Codice di deontologia medica, secondo il quale le mansioni di « consulente medico, controllore, perito o impiegato sono incompatibili con quelle di medico curante di tali persone ».
punto 31
La Commissione sostiene inoltre che l'assunzione di nuovi medici a vacazioni con contratto di impiegato è dovuta alla riorganizzazione complessiva del servizio medico, resasi indispensabile a causa del costo delle prestazioni dei medici indipendenti ed alla necessità di contenere le spese.
punto 32
Va osservato che i contratti di lavoro sono retti nel Belgio dalla legge organica 3 luglio 1978, abrogativa delle leggi relative ai contratti di lavoro, coordinate dal regio decreto 20 luglio 1975. L'art. 3 dispone: « Il contratto di lavoro di impiegato è il contratto con il quale un lavoratore, l'impiegato, si impegna, contro compenso, a fornire un'opera prevalentemente intellettuale sotto l'autorità, la direzione e la sorveglianza del datore di lavoro ».
punto 33
Dal fascicolo emerge che, secondo la giurisprudenza belga, la figura del contratto di lavoro d'impiegato è connessa all'esistenza di un vincolo di subordinazione e che, non potendosi trovare nella legge una precisa definizione di tale obbligo, il giudice belga pone a fondamento della propria valutazione i dati propri di ciascuna fattispecie.
punto 34
In vista di tali considerazioni, va osservato che, secondo la stessa lettera, il contratto stipulato dalle parti è un « contratto per la prestazione di servizi ». Questa denominazione corrisponde del resto a quella dell'organigramma dei servizi medici della Commissione, adottato dalla Commissione nella causa 18 dicembre 1968 (COM (68) PV-61), nel quale il ricorrente è indicato come medico retribuito a prestazioni.
punto 35
La denominazione di questo contratto non è inficiata, nella fattispecie, né dal contenuto delle prestazioni richieste, né dal modo in cui queste prestazioni venivano effettuate. I fatti addotti a tale proposito dal ricorrente non provano, infatti, che egli fosse in posizione subordinata nell'esercizio delle sue attribuzioni propriamente mediche. Essi riflettono solo la necessità per qualsiasi amministrazione di organizzare razionalmente i propri uffici, nel nostro caso quello delle prestazioni mediche fornite al proprio personale. Non incide sulla natura del rapporto fra il Klein e questa istituzione la circostanza che, dopo il suo licenziamento, la Commissione abbia assunto dei medici con contratti d'impiegato soggetti al diritto belga.
punto 36
Da quanto precede discende che il ricorrente aveva senz'altro nei confronti della Commissione la qualità di prestatore di servizi ed è pacifico che, come tale, egli non poteva pretendere, in forza del diritto belga, ad alcun trattamento di quiescenza.
punto 37
Anche le conclusioni formulate in subordine debbono quindi essere respinte.
SENTENZA › In diritto › Sulle spese
punto 38
Ai sensi dell'art. 69, § 2, del regolamento di procedura, il soccombente è condannato alle spese. Tuttavia, ai sensi dell'art. 70 del regolamento di procedura, nelle cause promosse da dipendenti della Comunità le spese sostenute dalle istituzioni restano a carico di queste. Questa norma va applicata nella presente causa, essendo questa diretta a far riconoscere al ricorrente la qualità di agente delle Comunità.
Dispositivo
Per questi motivi,
LA CORTE (terza sezione)
dichiara e statuisce:
1) Il ricorso è respinto.
2) Ciascuna parte sopporterà le proprie spese.
Firme
Kakouris
Everling
Galmot
Così deciso e pronunciato a Lussemburgo, il 20 giugno 1985.
Il cancelliere
P. Heim
Il presidente della terza sezione
C. Kakouris