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DIRETTIVA DEL CONSIGLIO del 21 dicembre 1976 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture (77/62/CEE)

Testo in vigore al

Art. 7

1. Le prescrizioni tecniche, definite nell'allegato, nonchù la descrizione dei metodi di prova, di controllo o di omologazione sono contenute nei documenti generali o contrattuali relativi a ciascun appalto. Tali prescrizioni tecniche possono essere definite in particolare con riferimento a norme appropriate. In tal caso si deve fare riferimento, in ordine di preferenza:

1. alle norme comunitari rese obbligatorie da un atto delle Comunità;

2. alle altre norme comunitarie (in particolare norme CECA o europee (in particolare norme CEN e CENELEC) accettate dal paese dell'amministrazione aggiudicatrice;

3. alle norme internazionali accettate dal paese dell'amministrazione aggiudicatrice (in particolare norme ISO e CEI);

4. alle norme nazionali del paese dell'amministrazione aggiudicatrice;

5. a qualsiasi altra norma

2. Salvo che tali prescrizioni siano giustificate dall'oggetto dell " appalto, gli Stati membri vietano l'introduzione, nelle clausole contrattuali di un determinato appalto, di prescrizioni tecniche che menzionino prodotti di una determinata fabbricazione o provenienza o di procedimenti particolari aventi l'effetto di favorire o eliminare talune imprese o taluni prodotti. É in particolare vietata l'indicazione di marche, brevetti o tipi nonchù la specificazione di un'origine o di una produzione determinate; tuttavia tale indicazione accompagnata dalla menzione «o equivalente» è autorizzata quando l'oggetto dell'appalto non può essere descritto diversamente mediante specificazioni sufficientemente precise e perfettamente intellegibili per tutti gli interessati.

Art. 8

Quando sono messi a concorso dei progetti o quando i bandi di gara lasciano agli offerenti la possibilità di presentare varianti al progetto dell'amministrazione, le amministrazioni aggiudicatrici non possono respingere un'offerta per il solo motivo che è stata elaborata con un metodo di calcolo tecnico diverso da quello in uso nel paese in cui è aggiudicato l'appalto, a condizione che l'offerta sia compatibile con le prescrizioni del capitolato d'oneri. Gli offerenti devono unire alla loro offerta tutte le giustificazioni necessarie alla verifica dei progetti e fornire qualunque chiarimento supplementare che l'amministrazione aggiudicatrice ritenga indispensabile.

Titolo III. Norme comuni in materia di pubblicità

Art. 9

1. Le amministrazioni aggiudicatrici che intendono aggiudicare un appalto pubblico di forniture a mezzo di procedura aperta o di procedura ristretta, fanno conoscere tale intenzione con un bando di gara.

2. Questo bando è inviato quanto prima, per i canali più appropriati, all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee ed è pubblicato per esteso nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, nelle lingue ufficiali delle Comunità; l'unico testo facente fede è quello nella lingua originale. Il bando è redatto secondo i modelli che figurano all'allegato III.

3. Nella procedura accelerata di cui all'articolo 12, il bando di gara è pubblicato in tutte le edizioni della Gazzetta ufficiale delle Comunità europee soltanto nella lingua originale.

4. La Gazzetta ufficiale delle Comunità europee pubblica il bando di gara di cui ai paragrafi precedenti non oltre nove giorni dalla data di spedizione e, nel caso della procedura accelerata dell'articolo 12, non oltre cinque giorni dalla data di spedizione.

5. La pubblicazione nelle Gazzette ufficiali o nella stampa del paese dell'amministrazione aggiudicatrice non deve aver luogo prima della data di spedizione che deve essere in essa menzionata. La pubblicazione non deve contenere informazioni diverse da quelle pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

6. Le amministrazioni aggiudicatrici devono essere in grado di provare la data di spedizione.

7. Le spese di pubblicazione dei bandi di gara nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee sono a carico delle Comunità. La lunghezza del bando non pu ò essere superiore a una pagina della suddetta Gazzetta, ossia circa 650 parole. Il bando è redatta in conformità delle rubriche dei modelli che figurano nell'allegato III. Ciascun numero della Gazzetta ufficiale delle Comunità europee in cui figurano uno o più bandi di gara riproduce il modello o i modelli cui si riferiscono il bando o i bandi pubblicati.

Art. 10

1. Nelle procedure aperte, il termine di ricezione delle offerte stabilito dalle amministrazioni aggiudicatrici non può essere inferiore a 36 giorni dalla data di spedizione del bando di gara.

2. Semprechù siano stati richiesti in tempo utile, i capitolati d'oneri e i documenti complementari devono essere inviati ai fornitori dalle amministrazioni aggiudicatrici o dai servizi competenti entro quattro giorni lavorativi dalla ricezione della loro domanda.

3. Semprechù siano state richieste in tempo utile, le informazioni complementari sui capitolati s'oneri devono essere comunicate dalle amministrazioni aggiudicatrici almeno sei giorni prima della scadenza del termine stabilito per la ricezione delle offerte.

4. Quando le offerte possono essere fatte soltanto dopo la visita dei luoghi e dopo consultazione sul posto di documenti allegati al capitolato d'oneri, il termine di cui al paragrafo 1 deve essere adeguatamente prolungato.

Art. 11

1. Nelle procedure ristrette, il termine di ricezione delle domande di partecipazione stabilito dalle amministrazione aggiudicatrici non può essere inferiore a 21 giorni dalla data di spedizione del bando di gara.

2. Le amministrazioni aggiudicatrici invitano simultaneamente per iscritto i candidati prescelti a presentare le rispettive offerte. La lettera d'invito è accompagnata dal capitolato d'oneri e dai documenti complementari.

3. Il termine di ricezione delle offerte stabilito dalle amministrazioni aggiudicatrici non può essere inferiore a 21 giorni dalla data di spedizione della lettera dell'invito.

4. Semprechù siano state richieste in tempo utile, le informazioni complementari sul capitolato d'oneri devono essere comunicate dalle amministrazioni aggiudicatrici almeno sei giorni prima della scadenza del termine stabilito per la ricezione delle offerte.

5. Le domande di partecipazione alle gare e gli inviti a presentare un'offerta possono effettuarsi per lettera, per telegramma, per telescritto o per telefono. In questi ultimi tre casi, devono essere confermate per lettera.

6. Quando le offerte possono essere fatte soltanto dopo la visita dei luoghi o dopo la consultazione sul posto di documenti allegati al capitolato d'oneri, il termine di cui al paragrafo o deve essere adeguatamente prolungato.

Art. 12

1. Nei casi in cui l'urgenza renda inidonei i termini previsti all'articolo 11, le amministrazioni aggiudicatrici possono stabilire i seguenti termini:

  1. a) un termine di ricezione delle domanda di partecipazione non inferiore a 12 giorni dalla data di spedizione del bando di gara;

  2. b) un termine di ricezione delle offerte non inferiore a 10 giorni dalla data dell'invito.

2. Semprechù siano state richieste in tempo utile, le informazioni complementari sul capitolato d'oneri devono essere comunicate dalle amministrazioni aggiudicatrici almeno quattro giorni prima della scadenza del termine stabilito per la ricezione delle offerte.

3. Le domande di partecipazione alle gare e gli inviti a presentare un'offerta devono effettuarsi per lettera, per i canali più rapidi possibili. Quando sono fatte per telegramma, per telescritto o per telefono le domande di partecipazione alle gare devono essere confermate per lettera.

Art. 13

Nelle procedure aperte, il bando di gara specifica almeno:

  1. a) la data di spedizione all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee;

  2. b) la procedura di aggiudicazione prescelta;

  3. c) il luogo della consegna, la natura e la quantità dei prodotti, e, se l'appalto è diviso in più lotti, la possibilità di presentare offerte per tutte le forniture richieste e/o per parti di esse;

  4. d) il termine di consegna eventualmente stabilito;

  5. e) l'indirizzo, il numero telefonico e, se del caso, l'indirizzo telegrafico e di telescrivente delle amministrazioni aggiudicatrici;

  6. f) l'indirizzo del servizio presso il quale si possono richiedere i documenti pertinenti ed il termine per la presentazione di tale domanda, nonchù l'importo e le modalità di pagamento della somma che si deve eventualmente versare per ottenere detti documenti;

  7. g) il termine per la ricezione delle offerte, l'indirizzo al quale esse debbono essere inviate e la o le lingue nelle quali esse debbono essere redatte;

  8. h) le persone ammesse ad assistere all'apertura delle offerte, nonchù la data, l'ora e il luogo di tale apertura;

  9. i) le indicazioni relative alle cauzioni e ad ogni altra forma di garanzia eventualmente richiesta dalle amministrazioni aggiudicatrici sotto qualsiasi forma;

  10. j) le modalità essenziali di finanziamento e di pagamento della prestazione e/o i riferimenti alle disposizioni legislative o regolamentari che le prescrivono;

  11. k) in applicazione dell'articolo 18, la forma giuridica determinata che dovrà assumere eventualmente il raggruppamento di fornitori cui sarà stato aggiudicato l'appalto;

  12. l) le informazioni e formalità necessarie per la valutazione delle condizioni minime di carattere economico e tecnico richieste dalle amministrazioni aggiudicatrici ai fornitori in vista della loro selezione; queste informazioni e formalità possono essere solo quelle di cui agli articoli 20, 22 e 23;

  13. m) il periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato alla propria offerta.

Art. 14

Nelle procedure ristrette, il bando di gara specifica almeno:

  1. a) le indicazioni di cui all'articolo 13, lettere a), b), e) e k);

  2. b) il termine per la ricezione delle domande di partecipazione, l'indirizzo al quale tali domande devono essere inviate e la lingua o le lingue nelle quali esse debbono essere redatte;

  3. c) il termine entro cui l'amministrazione aggiudicatrice rivolgerà l'invito a presentare le offerte;

  4. d) le indicazioni da includere nella domanda di partecipazione sotto forma di dichiarazioni successivamente verificabili e riguardanti la situazione propria del fornitore nonchù le informazioni e formalità necessarie per la valutazione delle condizioni minime di carattere economico e tecnico richieste dalle amministrazioni aggiudicatrici ai fornitori in vista della loro selezione; queste informazioni e formalità possono essere solo quelle di cui agli articoli 20, 22 e 23.

Art. 15

Nelle procedure ristrette, l'invito a presentare l'offerta contiene almeno:

  1. a) le indicazioni di cui all'articolo 13, lettere f), g), h), i), j), e m);

  2. b) un riferimento al bando di gara di cui all'articolo 14;

  3. c) l'indicazione dei documenti da presentare eventualmente, sia a conferma delle dichiarazioni verificabili fornite dal candidato ai sensi dell'articolo 14, lettera d), sia a complemento delle informazioni di cui a detto articolo ed alle condizioni previste agli articoli 22 e 23;

  4. d) i criteri di aggiudicazione dell'appalto se non figurano nel bando di gara.

Art. 16

Le amministrazioni aggiudicatrici possono fare pubblicare nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee i bandi di gara concernenti gli appalti pubblici di forniture che non sono soggetti alla pubblicità obbligatoria prevista dalla presente direttiva, a condizione che il loro valore non sia inferiore a 100 000 unità di conto europee.

Titolo IV. Norme comuni in materia di partecipazione

Art. 17

1. L'aggiudicazione è fatta sulla base dei criteri previsti al capitolo 2 del presente titolo, previo accertamento dell'idoneità dei fornitori non esclusi dalla gara sensi dell'articolo 20. L'accertamento è effettuato dalle amministrazioni aggiudicatrici conformemente ai criteri di capacità economica, finanziaria e tecnica di cui agli articoli 22, 23 e 24.

2. Le amministrazioni aggiudicatrici devono rispettare il carattere riservato di tutte le informazioni date dai fornitori.

Art. 18

I raggruppamenti di fornitori sono autorizzati a presentare offerte. La trasformazione di tali raggruppamenti in una forma giuridica determinata non può essere richiesta per la presentazione dell'offerta, ma il raggruppamento prescelto può essere obbligato a effettuare tale trasformazione qualora l'appalto gli venga aggiudicato e tale trasformazione sia necessaria per la sua buona esecuzione.

Art. 19

1. Nelle procedure ristrette le amministrazioni aggiudicatrici, sulla base delle indicazioni fornite ai sensi dell'articolo 14, lettera d), scelgono i candidati che essi inviteranno a presentare un'offerta fra quelli che posseggono i requisiti richiesti agli articoli da 20 a 24.

2. Gli Stati membri si assicurano che le proprie amministrazioni aggiudicatrici si rivolgano alle qualificazioni richieste, alle stesse condizioni dei propri fornitori nazionali.

Capo 1. Criteri di selezione qualitativa

Art. 20

1. Può essere escluso dalla partecipazione alla gara ogni fornitore;

  1. a) che sia in stato di fallimento, di liguidazione, di cessazione di attività, di regolamento giudiziario o di concordato preventivo, le cui attività commerciali siano state sospese o che sia in ogni altra analoga situazione, risultante da una procedura della stessa natura, prevista dalle legislazioni e regolamentazioni nazionali;

  2. b) a carico del quale sia in corso una procedura di dichiarazione di fallimento, regolamento giudiziario o di concordato preventivo, oppure ogni altra procedura della stessa natura prevista dalle legislazioni e regolamentazioni nazionali;

  3. c) nei confronti del quale sia stata pronunciata una condanna, con sentenza passata in giudicato, per qualsiasi reato che incida sulla sua moralita professionale;

  4. d) che, in materia professionale, abbia commesso un errore grave accertato con qualsiasi mezzo di prova addotto dall'amministrazione aggiudicatrice;

  5. e) che non sia in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi di sicurezza sociale secondo le disposizioni legali del paese dove egli è stabilito e del paese dell'amministrazione aggiudicatrice;

  6. f) che non sia in regola con obblighi relativi al pagamento delle imposte e delle tasse secondo le disposizioni legali del paese in cui è stabilito o del paese dell'amministrazione aggiudicatrice;

  7. g) che si sia reso gravemente colpevole di false dichiarazioni nel fornire le informazioni che possono essere richieste in applicazione del presente capitolo.

2. Quando l'amministrazione aggiudicatrice chiede al fornitore la prova che egli non si trova in uno dei casi di cui al paragrafo 1, lettere a), b), c), e) o f), essa accetta come prova sufficiente;

— per i casi di cui alle lettere a), b) o c), la produzione di un estratto del casellario giudiziale o, in mancanza di questo, di un documento equipollente rilasciato da un'autorità giudiziaria o amministrattiva del paese d'origine o di provenienza, da cui risulti che il fornitore non si trova in una di queste situazioni;

— per i casi di cui alle lettere e) o f), un certificato rilasciato dalla competente autorità dello Stato membro interessato.

3. Se nessun documento o certificato del genere è rilasciato dal paese interessato o se esso non menziona tutti i casi previsti al paragrafo 1, lettere a), b) o c), esso può essere sostituito da una dichiarazione giurata fatta dall'interessato davanti ad un'autorità giudiziaria o amministrativa, un notaio o qualsiasi altre autorità qualificata dello Stato membro in questione. Negli Stati membri che non prevedono siffatta dichiarazione giurata, essa può essere sostituita da una dichiarazione solenne. L'autorità competente o il notaio rilasciano un certificato che attesti l'autenticità della dichiarazione giurata o della dichiarazione solenne.

4. Gli Stati membri designano, nel termine previsto all'articolo 30, le autorità e gli organismi competenti per il rilascio dei documenti di sui sopra e ne informano immediatamente gli altri Stati membri e la Commissione.

Art. 21

Ogni fornitore che voglia concorrere all'aggiudicazione di un appalto pubblico di forniture può essere invitato a provare la sua iscrizione nel registro professionale alle condizioni previste dalla legislazione dello Stato membro in cui è stabilito: per il Belgio: «Registre du commerce» o «Handelsregister»; per la Danimarca; «Aktieselskabs-Registret», «Forenings-Registret» o «Handelsregistret» per la Francia: «registre du commerce» e «Repertoire des metiers»; per la Germania: «Handelsregister» e «Handwerksrolle»; per l'Italia: Registro della Camera di commercio, industria, agricoltura e artigianato o Registro delle commissioni provinciali per l'artigianato; per il Lussemburgo: «Registre aux firmes» e «Rôle de la Chambre des metiers»; per i Paesi Bassi: «Handelsregister»; per il Regno Unito e l'Irlanda; il fornitore pu ò essere invitato a presentare un certificato del «Registrar of Companies» o del «Registrar of Friendly Societies» o «registered» oppure, se cosi non è, un certificato che precisi che l'interessato ha dichiarato, sotto giuramento, di esercitare la professione in questione nel paese in cui si è stabilito in un luogo e sotto una ragione commerciale determinati.

Art. 22

1. La dimostrazione della capacità finanziaria ed economica del fornitore pu ò essere normalmente data mediante una o più delle referenze seguenti:

  1. a) idonee dichiarazioni bancarie;

  2. b) la presentazione dei bilanci o di estratti dei bilanci dell'impresa;

  3. c) una dichiarazione concernente la cifra d'affari globale e la cifra d'affari relativa alla fornitura oggetto dell'appalto, realizzate dall'impresa per i tre ultimi esercizi.

2. Le amministrazioni aggiudicatrici precisano nel bando di gara o nell'invito a presentare l'offerta la referenza o le referenze scelte, nonchù le referenze probanti diverse da quelle di cui al paragrafo 1, che essi intendono richiedere.

3. Se, per una ragione giustificata, il fornitore non è in grado di fornire le referenze richieste dall'amministrazione aggiudicatrice, egli è ammesso a provare la propria capacità economica e finanziaria mediante qualsiasi altro documento considerato adeguato dall'amministrazione aggiudicatrice.

Art. 23

1. La dimostrazione delle capacità tecniche del fornitore secondo la natura, la quantità e l'utilizzazione dei prodotti da fornire può essere data mediante:

  1. a) l'elenco delle principali forniture effettuate durante gli ultimi tre anni, con il relativo importo, la data e il destinatario, pubblico o privato:

    — se si tratta di forniture per amministrazione ed enti pubblici, le consegne sono provate da certificati rilasciati o visuali dall'autorità competente;

    — se si tratta di forniture a privati, i certificati sono rilasciati dall'acquirente; quando ciò non sia possibile, è ammessa una semplice dichiarazione del fornitore;

  2. b) mediante la descrizione dell'attrezzatura tecnica, delle misure adottate dal fornitore per garantire la qualità, e dei mezzi di studio e di ricerca dell'impresa;

  3. c) mediante l'indicazione dei tecnici o degli organi tecnici che facciano o meno parte integrante dell'impresa, e più particolarmente di quelli incaricati dei controlli della qualità;

  4. d) per i prodotti da fornire; mediante campioni, descrizioni e/o fotografie la cui autenticità deve poter essere certificata a richiesta dell'amministrazione aggiudicatrice;

  5. e) mediante certificati stabiliti dagli istituti o servizi ufficiali incaricati dal controllo della qualità, riconosciuti competenti, i quali attestino la conformità di articoli ben identificati mediante riferimenti a determinati requisiti o norme;

  6. f) quando i prodotti da fornire sono complessi o, in via eccezionale, devono rispondere ad uno scopo particolare, mediante un controllo effettuato dalle autorità dell'amministrazione aggiudicatrice o, a loro nome, da un organismo ufficiale competente del paese in cui il fornitore risiede, salvo accordo di tale organismo; tale controllo verte sulle capacità di produzione e, se necessario, di studio e di ricerca del fornitore e sulle misure usate da quest'ultimo per controllare la qualità.

2. L'amministrazione aggiudicatrice precisa nel bando di gara le referenze che intende ottenere.

3. La portata delle informazioni di cui al paragrafo 1 non può andare oltre l'oggetto dell'appalto e l'amministrazione aggiudicatrice deve tener conto degli interessi giustificati del fornitore per quanto concerne la protezione dei segreti tecnici della sua impresa.

Art. 24

Entro i limiti degli articoli da 20 a 23, l'amministrazione aggiudicatrice può invitare i fornitori a completare i certificati e i documenti presentati o a chiarirli.

Capo 2. Criteri di aggiudicazione dell'appalto

Art. 25

1. I criteri sui quali le amministrazioni aggiudicatrice si fondano per l'aggiudicazione dell'appalto sono:

  1. a) o unicamente i prezzo più basso;

  2. b) o, quando l'aggiudicazione si fa a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa, diversi elementi di valutazione variabili secondo l'appalto di cui trattasi: quali il prezzo, il termine di consegna, il costo d'utilizzazione, il rendimento, la qualità, il carattere estetico e funzionale, il valore tecnico, il servizio successivo alla vendita e l'assistenza tecnica.

2. In quest'ultimo caso le amministrazioni aggiudicatrici menzionano nel capitolato d'oneri o nel bando di gara tutti i criteri di aggiudicazione di cui prevedono l'applicazione, possibilmente nell'ordine decrescente di importanza che è loro attribuita.

3. La procedura italiana della scheda segreta può essere mantenuta per un periodo di tre anni dalla scadenza del termine di cui all'articolo 30.

4. Il paragrafo 1 non è applicabile quando uno Stato membro, nell'ambito di una regolamentazione vigente al momento dell'adozione della presente direttiva e intesa a far beneficiare taluni offerenti di una preferenza, si fonda su altri criteri per l'aggiudicazione degli appalti, a condizione che la regolamentazione invocata sia compatibile con il trattato.

5. Se, per un determinato appalto, vengono presentate offerte manifestamente e anormalmente basse in rapporto alla fornitura, l'amministrazione aggiudicatrice ne verifica la composizione prima di decidere in merito all'aggiudicazione dell'appalto. A tal fine esso chiede all'offerente di fornirgli le giustificazioni necessarie, segnalandogli eventualmente quelle ritenute inaccettabili.

6. Nell'aggiudicare l'appalto l'amministrazione aggiudicatrice tiene conto dei risultati della verifica di cui al paragrafo 5.

7. Se i documenti relativi ad un appalto prevedono l'aggiudicazione al prezzo più basso, l'amministrazione aggiudicatrice è tenuta a motivare il rigetto delle offerte ritenute troppo basse al comitato consultivo per gli appalti pubblici.

Titolo V. Disposizioni finali

Art. 26

La presente direttiva non costituisce ostacolo all'applicazione delle disposizioni in vigore al momento dell'adozione della presente direttiva previste nella legge italiana n. 835 del 6 ottobre 1950 (Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 245 del 24 ottobre 1950) nonchù nelle sue successive modifiche, fatta salva la compatibilità di tali disposizioni con il trattato.

Art. 27

1. Gli Stati membri notificano alla Commissione le disposizioni nazionali previste dall'articolo 25, paragrafo 4 e dall'articolo 26, nonchù le modalità della loro applicazione.

2. Gli Stati membri interessati trasmettono alla Commissione, per la prima volta 30 mesi dopo la data di notifica della direttiva e successivamente ogni anno, una relazione che ragguagli circa l'applicazione di dette misure. Le relazioni vengono o sottoposte al comitato consultivo per gli appalti pubblici.

Fonti e licenze