Regolamento di esecuzione (UE) 2016/2146 della Commissione del 7 dicembre 2016 che revoca l'accettazione dell'impegno per due produttori esportatori a norma della decisione di esecuzione 2013/707/UE, relativa alla conferma dell'accettazione di un impegno offerto in relazione ai procedimenti antidumping e antisovvenzioni relativi alle importazioni di moduli fotovoltaici in silicio cristallino e delle relative componenti essenziali (celle) originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese per il periodo di applicazione di misure definitive

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea («il trattato»),

visto il regolamento (UE) 2016/1036 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2016, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri dell'Unione europea¹ («il regolamento antidumping di base»), in particolare l'articolo 8,

visto il regolamento (UE) 2016/1037 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2016, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi non membri dell'Unione europea² («il regolamento antisovvenzioni di base»), in particolare l'articolo 13,

informando gli Stati membri,

Con il regolamento (UE) n. 513/20133 la Commissione europea («la Commissione») ha istituito un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni nell'Unione europea («l'Unione») di moduli fotovoltaici in silicio cristallino («moduli») e delle relative componenti essenziali (celle e wafer) originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese («la RPC»).

Su mandato di un gruppo di produttori esportatori, la Camera di commercio cinese per l'importazione e l'esportazione di macchinari e prodotti elettronici («CCCME») ha presentato alla Commissione un impegno sui prezzi per loro conto. Dai termini di tale impegno sui prezzi risulta chiaramente che esso costituisce un insieme di impegni individuali sui prezzi per ciascun produttore esportatore, coordinato dalla CCCME per motivi di praticità amministrativa.

Con la decisione 2013/423/UE4 la Commissione ha accettato il suddetto impegno sui prezzi in relazione al dazio antidumping provvisorio. Con il regolamento (UE) n. 748/20135 la Commissione ha modificato il regolamento (UE) n. 513/2013 al fine di apportare le modifiche tecniche rese necessarie dall'accettazione dell'impegno in relazione al dazio antidumping provvisorio.

Con il regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/20136 il Consiglio ha istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni nell'Unione di moduli e celle originari o provenienti dalla RPC («i prodotti in esame»). Con il regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/20137 il Consiglio ha inoltre istituito un dazio compensativo definitivo sulle importazioni nell'Unione dei prodotti in esame.

In seguito alla notifica di una versione modificata dell'impegno sui prezzi da parte di un gruppo di produttori esportatori («i produttori esportatori») e della CCCME, la Commissione ha confermato, con la decisione di esecuzione 2013/707/UE⁸, l'accettazione dell'impegno sui prezzi modificato («l'impegno») per il periodo di applicazione delle misure definitive. L'allegato di detta decisione elenca i produttori esportatori per i quali è stato accettato l'impegno, tra i quali figurano:

1. a) Ningbo Huashun Solar Energy Technology Co., Ltd., designata dal codice addizionale TARIC: B856 («Huashun China»);

2. b) Jiangsu Seraphim Solar System Co., Ltd., designata dal codice addizionale TARIC: B836 («Seraphim Cina»);

Con la decisione di esecuzione 2014/657/UE9 la Commissione ha accettato una proposta presentata dai produttori esportatori insieme alla CCCME in merito ad alcuni chiarimenti in merito all'attuazione dell'impegno per i prodotti oggetto dello stesso, cioè i moduli e le celle originari o provenienti dalla RPC attualmente classificati con i codici NC ex85414090 (codici TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 e 8541409039), fabbricati dai produttori esportatori («il prodotto oggetto dell'impegno»). Il dazio antidumping e il dazio compensativo di cui al considerando 4, unitamente all'impegno, sono in seguito congiuntamente denominati «le misure».

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/86610 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per tre produttori esportatori.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/140311 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per un altro produttore esportatore.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/201812 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per due produttori esportatori.

La Commissione ha aperto un riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping con un avviso di apertura pubblicato il 5 dicembre 2015 nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea¹³.

La Commissione ha aperto un riesame in previsione della scadenza delle misure compensative con un avviso di apertura pubblicato il 5 dicembre 2015 nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea¹⁴.

La Commissione ha inoltre aperto un riesame intermedio parziale delle misure antidumping e compensative con un avviso di apertura pubblicato il 5 dicembre 2015 nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea¹⁵.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/11516 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per un altro produttore esportatore.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/18517 la Commissione ha esteso il dazio antidumping definitivo istituito dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/2013 sulle importazioni dei prodotti in esame originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese alle importazioni dei prodotti in esame provenienti dalla Malaysia e da Taiwan, indipendentemente dal fatto che siano dichiarati o no originari della Malaysia e di Taiwan.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/18418 la Commissione ha esteso il dazio compensativo definitivo istituito dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013 sulle importazioni dei prodotti in esame originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese alle importazioni dei prodotti in esame provenienti dalla Malaysia e da Taiwan, indipendentemente dal fatto che siano dichiarati o no originari della Malaysia e di Taiwan.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/104519 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per un altro produttore esportatore.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/138220 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per altri cinque produttori esportatori.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/140221 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per altri tre produttori esportatori.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/199822 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per altri cinque produttori esportatori.

I produttori esportatori hanno accettato tra l'altro di non vendere il prodotto oggetto dell'impegno al primo cliente indipendente dell'Unione al di sotto di un determinato prezzo minimo all'importazione («PMI») nei limiti del livello annuale di importazioni verso l'Unione («il livello annuale») corrispondente, fissato nell'impegno.

I produttori esportatori hanno inoltre accettato di vendere il prodotto oggetto dell'impegno solo mediante vendite dirette. Ai fini dell'impegno, la vendita diretta è definita come una vendita o al primo cliente indipendente nell'Unione, o tramite una parte collegata nell'Unione elencata nell'impegno.

L'impegno definisce, in un elenco non esaustivo, le violazioni dello stesso. Nell'elenco delle violazioni figurano le vendite indirette all'Unione da parte di società diverse da quelle elencate nell'impegno.

L'impegno obbliga inoltre i produttori esportatori a fornire alla Commissione, con cadenza trimestrale, informazioni dettagliate su tutte le loro vendite all'esportazione e rivendite nell'Unione («relazioni trimestrali»). Ciò comporta che i dati trasmessi in dette relazioni trimestrali siano completi e corretti e che le transazioni riportate siano pienamente conformi ai termini dell'impegno. La comunicazione delle rivendite nell'Unione costituisce un obbligo particolare nel caso in cui il prodotto oggetto dell'impegno sia venduto al primo cliente indipendente tramite un importatore collegato. Solo tali comunicazioni consentono alla Commissione di verificare se il prezzo di rivendita imposto dall'importatore collegato al primo cliente indipendente sia conforme al PMI.

Il produttore esportatore è responsabile in caso di violazione commessa da una delle sue parti collegate, a prescindere dalla loro inclusione nell'impegno.

Nel quadro del monitoraggio del rispetto dell'impegno la Commissione ha verificato le informazioni presentate in proposito da Huashun China e Seraphim China. La Commissione ha anche valutato le informazioni disponibili al pubblico per quanto riguarda la struttura aziendale delle due società.

Le conclusioni di cui ai considerando da 27 a 30 illustrano i problemi constatati per Huashun China e Seraphim China che obbligano la Commissione a revocare l'accettazione dell'impegno per detti produttori esportatori.

Nelle proprie relazioni trimestrali Huashun China aveva segnalato numerose operazioni di vendita del prodotto oggetto dell'impegno a un importatore presumibilmente non collegato nell'Unione e aveva emesso fatture relative all'impegno. In base alle informazioni a disposizione della Commissione l'importatore coinvolto nelle summenzionate operazioni era tuttavia collegato a Huashun China. Poiché tale importatore non figura nell'impegno come parte collegata, Huashun China ha violato i termini dell'impegno di cui ai considerando da 20 a 22.

Nessuna delle rivendite effettuate dall'importatore collegato è stata comunicata alla Commissione. Huashun China ha pertanto violato anche i termini dell'impegno di cui ai considerando 23 e 24.

Nelle proprie relazioni trimestrali Seraphim China aveva segnalato numerose operazioni di vendita del prodotto oggetto dell'impegno a un importatore presumibilmente non collegato nell'Unione e aveva emesso fatture relative all'impegno. In base alle informazioni a disposizione della Commissione l'importatore coinvolto nelle summenzionate operazioni era collegato a Seraphim China. Poiché tale importatore non figura nell'impegno come parte collegata, Seraphim China ha violato i termini dell'impegno di cui ai considerando da 20 a 22.

Nessuna delle rivendite effettuate dall'importatore collegato è stata comunicata alla Commissione. Seraphim China ha pertanto violato anche i termini dell'impegno di cui ai considerando 23 e 24.

Le operazioni di vendita indiretta effettuate da Huashun China e Seraphim China sono collegate alle seguenti fatture relative all'impegno:

Pertanto, in conformità all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/2013 e all'articolo 2, paragrafo 2, lettera b), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013, tali fatture sono dichiarate nulle. L'obbligazione doganale sorta all'atto dell'accettazione della dichiarazione di immissione in libera pratica dovrebbe essere riscossa dalle autorità doganali nazionali a norma dell'articolo 105, paragrafi da 3 a 6, del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio²³ quando entra in vigore la revoca dell'impegno relativo ai due produttori esportatori. Le autorità doganali nazionali responsabili della riscossione dei dazi saranno informate di conseguenza.

In questo contesto la Commissione ricorda che a norma dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), in combinato disposto con l'allegato III, punto 7, del regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/2013 e dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera b), in combinato disposto con l'allegato 2, punto 7, del regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013, le importazioni sono esenti da dazi solo se la fattura indica il prezzo e gli eventuali sgravi. Qualora tali condizioni non vengano rispettate i dazi dovranno essere riscossi anche nel caso in cui la fattura commerciale che accompagna le merci non sia stata annullata dalla Commissione.

L'impegno prevede che una violazione da parte di un singolo produttore esportatore non comporti automaticamente la revoca dell'accettazione dell'impegno per tutti i produttori esportatori. In un caso del genere la Commissione è tenuta a valutare l'impatto di quella particolare violazione sulla praticabilità dell'impegno per tutti i produttori esportatori e la CCCME.

La Commissione ha pertanto valutato l'impatto delle violazioni commesse da Huashun China e Seraphim China sulla praticabilità dell'impegno per tutti i produttori esportatori e per la CCCME.

La responsabilità di dette violazioni è da attribuire esclusivamente ai produttori esportatori in questione; nel corso del monitoraggio non è stata rilevata alcuna violazione sistematica da parte di più produttori esportatori o della CCCME.

La Commissione conclude pertanto che nel complesso il funzionamento dell'impegno non risulta inficiato e che non vi sono motivi per revocare l'accettazione dell'impegno per tutti i produttori esportatori e per la CCCME.

Le parti interessate hanno avuto la possibilità di essere sentite e di presentare osservazioni in conformità all'articolo 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e all'articolo 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base.

Dopo la comunicazione delle conclusioni entrambi i produttori esportatori hanno presentato osservazioni. Un produttore esportatore ha contestato il rapporto sostenendo che l'importatore nell'Unione fosse di proprietà di un soggetto diverso dal produttore esportatore. La Commissione ha inviato ulteriori documenti giustificativi a conferma del rapporto tra il produttore esportatore e l'importatore nell'Unione. Il produttore esportatore non ha presentato ulteriori osservazioni. L'argomentazione è pertanto respinta.

L'altro produttore esportatore ha rilasciato, senza suffragarla ulteriormente, una dichiarazione generale con la quale contestava le prove del rapporto addotte dalla Commissione. La Commissione osserva che il produttore esportatore non ha contestato il rapporto in sé. La Commissione osserva inoltre che il rapporto è stato dichiarato dal produttore esportatore nelle risposte al questionario per il campionamento nell'ambito dell'attuale riesame in previsione della scadenza delle misure in vigore.

Un produttore esportatore ha inoltre richiesto un'audizione ma non ha dato seguito a tale richiesta.

Lo stesso produttore esportatore ha contestato l'annullamento delle fatture. Ha sostenuto che la Commissione non può imporre dazi o imporre alle dogane di riscuotere dazi sulle importazioni immesse in libera pratica prima della data di revoca dell'accettazione dell'impegno se le importazioni non sono state registrate. L'obiezione si basa sull'intendimento che la Commissione possa decidere di imporre dazi provvisori prima della revoca dell'accettazione dell'impegno. A norma dell'articolo 8, paragrafo 10, del regolamento antidumping di base e dell'articolo 13, paragrafo 10, del regolamento antisovvenzioni di base, può essere imposto un dazio provvisorio nel caso in cui l'inchiesta nella quale è stato assunto l'impegno non sia ancora conclusa. Non è questa la situazione nel caso in esame, in quanto le inchieste si sono concluse con l'istituzione di dazi antidumping e compensativi definitivi. Di conseguenza, a norma dell'articolo 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e dell'articolo 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base, in caso di violazione o di revoca dell'accettazione dell'impegno da parte della Commissione si applicano automaticamente i dazi definitivi. L'argomentazione è pertanto respinta.

Lo stesso produttore esportatore ha anche asserito che la Commissione ha riconosciuto che non esiste alcuna base giuridica per una revoca con effetto retroattivo²⁴. La Commissione osserva che la revoca nel caso di specie non ha effetto retroattivo. Si tratta di una revoca dell'accettazione dell'impegno associata all'annullamento di fatture relative all'impegno. La risposta della Commissione circa la revoca con effetto retroattivo riguardava le circostanze della specifica revoca e della specifica argomentazione presentata da una delle parti in tale causa. L'argomentazione è pertanto respinta.

Pertanto, ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base, e dell'articolo 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base, e conformemente anche alle condizioni dell'impegno, la Commissione ha concluso che occorre revocare l'accettazione dell'impegno per Huashun China e Seraphim China.

Di conseguenza, a norma dell'articolo 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e dell'articolo 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base, il dazio antidumping definitivo istituito dall'articolo 1 del regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/2013 del Consiglio e il dazio compensativo definitivo istituito dall'articolo 1 del regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013 del Consiglio si applicano automaticamente alle importazioni originarie o provenienti dalla RPC dei prodotti in esame fabbricati da Ningbo Huashun Solar Energy Technology Co. Ltd., designata dal codice addizionale TARIC: B856, e Jiangsu Seraphim Solar System Co. Ltd., designata dal codice addizionale TARIC: B836, a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.

Se le autorità doganali degli Stati membri dispongono di elementi indicanti che il prezzo che figura su una fattura relativa all'impegno non corrisponde al prezzo effettivamente pagato, esse dovrebbero verificare se l'obbligo di includere eventuali sgravi in tali fatture sia stato violato o se il prezzo minimo all'importazione («PMI») non sia stato rispettato. Se le autorità doganali degli Stati membri concludono che c'è stata una violazione in tal senso o se il PMI non è stato rispettato, esse dovrebbero riscuotere i dazi di conseguenza. Al fine di agevolare, sulla base dell'articolo 4, paragrafo 3, del trattato, il lavoro delle autorità doganali degli Stati membri, in tali situazioni la Commissione dovrebbe condividere il testo riservato dell'impegno e altre informazioni ad esso relative ai soli fini dei procedimenti nazionali.

A titolo informativo, la tabella di cui all'allegato II del presente regolamento elenca i produttori esportatori per i quali l'accettazione dell'impegno stabilita dalla decisione di esecuzione 2013/707/UE rimane invariata,