Approvazione del testo unico della legge comunale e provinciale
Testo in vigore al
Art. 314
1. I Comuni e le Provincie che applicano eccedenza sulle aliquote massime della sovrimposta fondiaria sui redditi dei terreni, possono essere autorizzati a mantenere ed iscrivere nei loro bilanci spese facoltative con lo stesso provvedimento con cui si autorizzano le eccedenze, sempre quando tali spese risultino di evidente necessita' per la sanita' e igiene, l'istruzione, l'assistenza e la beneficenza, l'agricoltura, i servizi postali, telegrafici e telefonici.
2. Le spese facoltative di cui al primo comma devono essere contenute nei limiti indispensabili e non possono superare in alcun modo il 20 per cento delle entrate effettive ordinarie.
3. La detta percentuale puo' essere elevata fino al 25 per cento, sempre che tale aumento riguardi esclusivamente spese per l'assistenza alimentare, sanitaria e scolastica all'infanzia bisognosa e tale assistenza sia fatta direttamente dal Comune o riguardi i contributi destinati ad asili d'infanzia, riconosciuti dall'autorita' scolastica, all'Opera nazionale maternita' e infanzia e al Patronato scolastico per iniziative locali, o a locali ospedali per bambini, gestiti da opere pie o altri enti pubblici.33
Art. 315
1. I comuni e le provincie, quando vi concorra l'interesse locale, possono accordare sussidi alle ferrovie, tramvie e servizi automobilistici e di navigazione fluviale ed aerea, preferibilmente in forma di sovvenzione chilometrica, da decorrere dal giorno in cui la linea sara' aperta all'esercizio, ferma restando l'osservanza dell'articolo precedente, al disposto del quale puo' essere derogato soltanto in caso di evidente utilita' pubblica, con decreto Reale su parere favorevole della Commissione centrale per la finanza locale.
2. E' vietato di accordare qualsiasi garanzia di reddito chilometrico.
Art. 316
1. Nel corso dell'esercizio finanziario non possono dai comuni e dalle provincie deliberarsi nuove o maggiori spese facoltative, quando pure rivestano i caratteri indicati nell'articolo 314, se non venga dimostrata l'urgenza di esse o la disponibilita' dei mezzi per provvedervi. Le deliberazioni adottate dai Podesta' e dai rettorati sono pubblicate per otto giorni all'albo pretorio e sono sottoposte all'approvazione della Giunta provinciale amministrativa. Le decisioni della Giunta provinciale amministrativa sono, a cura delle amministrazioni interessate, pubblicate nello stesso modo e, quelle concernenti le provincie, inserite inoltre per sunto nel «Foglio degli annunzi legali»; e contro di esse e' ammesso ricorso, anche nel merito, al Ministro dell'Interno da parte del Prefetto, del Podesta', del rettorato e di qualunque contribuente, ancorche' non abbia preventivamente reclamato contro la deliberazione del comune o della provincia. Il provvedimento del Ministro dell'Interno e' definitivo e contro di esso e' ammesso ricorso soltanto per legittimita' al Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, nei termini e con le modalita' stabilite nel terz'ultimo e penultimo comma dell'articolo 306.
2. Per i Comuni e le Provincie che applicano eccedenze sulle aliquote massime della sovrimposta fondiaria sui redditi dei terreni, le dette spese non sono ammissibili se non a condizione che siano compensata da riduzioni nelle spese facoltative gia' ammesse ovvero trovino capienza nelle percentuali indicate nel secondo e terzo comma dell'articolo 314.33
Art. 317
1. Per provvedere alle deficienze che si manifestassero nelle assegnazioni del bilancio, e' iscritta, in apposita categoria, una somma sotto la denominazione di fondo di riserva. I Comuni e le Provincie che applicano eccedenze sulle aliquote massime dei tributi non possono fare prelevamenti dal detto fondo, se non per provvedere a spese di carattere obbligatorio.33
2. Dev'essere altresi' inscritto in bilancio un fondo per le spese impreviste, da erogarsi soltanto per spese che abbiano carattere meramente accidentale, che per la loro entita' non richiedano uno speciale stanziamento in bilancio, che siano imposte da inderogabili necessita' e non possano essere rinviate senza evidente detrimento del pubblico servizio, e che non impegnino, con un principio di spesa continuativa, i bilanci futuri.
Art. 318
1. Per gli storni di fondi da un articolo all'altro della stessa categoria o da una categoria ad un'altra del bilancio occorre che la spesa, cui s'intende provvedere, sia di urgente necessita', e la somma da prelevarsi sia realmente disponibile in rapporto al fabbisogno dell'intero esercizio.
2. Sono vietati gli storni da articoli relativi a spese finanziate con mezzi straordinari per impinguare quelli concernenti spese fronteggiate con mezzi ordinari.
3. Sono vietati inoltre gli storni tra i residui e quelli tra i residui e i fondi della competenza.
Art. 319
1. Dopo approvato il bilancio di previsione nessuna nuova o maggiore spesa puo' essere autorizzata, se non siano indicati i mezzi per provvedervi.
Art. 320
1. Spetta alla Giunta provinciale amministrativa, udito il Podesta' o il rettorato, di fare di ufficio in bilancio, anche nel corso dell'esercizio, le allocazioni necessarie per le spese dichiarate obbligatorie e per quelle dipendenti da impegni validamente assunti.
2. Qualora trattisi di stanziamenti che impegnino, con principio di spesa continuativa, i bilanci futuri, le attribuzioni di cui al comma precedente, per le Provincie che applicano eccedenze superiori a lire 10 sulla aliquota massima della sovrimposta fondiaria sui redditi dei terreni sono deferite alla Commissione centrale per la finanza locale, sentiti il Consiglio provinciale e la Giunta provinciale amministrativa.33
Art. 321
1. Le autorita' competenti ad autorizzare l'applicazione delle sovrimposte fondiarie devono eliminare qualsiasi eccesso di previsione nelle spese, anche per gli enti che non superano i limiti normali; e, per quelli che li sorpassano, devono ridurre anche le spese obbligatorie nella misura strettamente necessaria.
2. Devono altresi' curare che, per i comuni le cui sovrimposte eccedono il secondo limite e per le provincie, siano rinviate le spese straordinarie, ancorche' obbligatorie, che non abbiano carattere di urgenza.
Art. 322
1. Tutte le entrate non comprese in bilancio, che si verificano durante l'esercizio, devono essere dal Podesta' o dal Preside denunziate al Prefetto e date in carico al tesoriere.
2. Le somme riscosse, per qualsivoglia titolo, da tutti coloro che ne sono incaricati debbono essere integralmente versate nella tesoreria del comune o della provincia nei termini prescritti.
Sezione 6ª. Della riscossione delle entrate e dei pagamenti delle spese.
Art. 323
1. L'esazione dei tributi comunali e provinciali ha luogo secondo le indicazioni del bilancio, nei modi, nelle forme e coi privilegi fiscali determinati dalla legge per la riscossione delle imposte dirette.
2. Per la riscossione delle entrate patrimoniali e dei proventi dei servizi pubblici esercitati dai comuni e dalle provincie si osservano le disposizioni della legge speciale.
Art. 324
1. I mandati di pagamento sono sottoscritti dal Podesta' o dal Preside e dal segretario del comune o della provincia e contrassegnati dal ragioniere, ove esiste.
2. Prima di emettere un mandato di pagamento deve essere verificata la causa legale e la giustificazione della spesa, liquidato il conto, verificato che non sia violata alcuna legge, che la somma da pagare sia nei limiti del bilancio e che ne sia fatta la giusta imputazione, secondo che essa appartiene al conto della competenza o a quello dei residui, alla relativa categoria ed all'articolo che debbono sempre essere indicati nel mandato.
Art. 325
1. Il tesoriere del comune o della provincia estingue i mandati nei limiti del fondo stanziato in bilancio.
2. Sotto la piu' stretta responsabilita' personale non paghera' alcuna somma i cui mandati o prospetti di pagamento non siano conformi alle disposizioni di legge.
3. L'emissione ed il pagamento dei mandati provvisori sono vietati.
4. I mandati ruoli e prospetti, coi quali si provvede al pagamento degli stipendi degli impiegati, delle pensioni, dei fitti e di simili spese, non possono essere emessi prima della scadenza del debito.
5. Sono vietati i mandati, ruoli e prospetti annuali complessivi.
Art. 326
1. Gli uffici di ragioneria delle provincie, nonche' quelli dei comuni, ove siano istituiti, vigilano sull'osservanza delle leggi e delle altre disposizioni concernenti:
a) la conservazione del patrimonio provinciale e comunale;
b) l'esatto accertamento delle entrate;
c) la regolare gestione dei fondi di bilancio.
2. I dirigenti degli uffici predetti riferiscono al Preside o al Podesta' su tutto quanto abbiano occasione di rilevare nell'adempimento delle proprie funzioni e che interessi il bilancio, specialmente per cio' che riguarda l'andamento degli impegni di spesa.
Art. 327
1. Le deliberazioni, gli atti e i provvedimenti che approvano contratti o che comunque autorizzano spese a carico del bilancio della provincia o del comune, debbono essere comunicati all'ufficio di ragioneria per la registrazione del relativo impegno di spesa.
2. L'ufficio di ragioneria, prima di eseguire la registrazione, verifica la legalita' della spesa e la regolarita' della documentazione e accerta la giusta imputazione della spesa medesima al bilancio, nonche' la disponibilita' del fondo sul relativo articolo.
3. All'ufficio di ragioneria debbono, altresi', comunicarsi le deliberazioni, gli atti e i provvedimenti dai quali possono derivare impegni di spesa, indicando l'ammontare presunto di tali impegni, nonche' l'esercizio finanziario e l'articolo del bilancio cui debbono imputarsi.
4. L'ufficio di ragioneria prenota nelle sue scritture, in sede separata, tali impegni in corso di formazione.
5. Sulle deliberazioni, atti e provvedimenti di cui al presente articolo l'ufficio di ragioneria deve apporre il visto per la assunzione dell'impegno.
6. Nei comuni ove non esiste ufficio di ragioneria, provvede agli adempimenti suddetti, sotto la propria responsabilita', il segretario comunale.
Sezione 7ª. Delle commissioni centrali per la finanza locale e per gli enti danneggiati da terremoti.
Art. 328
1. Presso il Ministero dell'Interno e' istituita una Commissione centrale per la finanza locale, la quale, oltre le attribuzioni previste da speciali disposizioni di legge, ha quella di' dare pareri su tutte le questioni relative alla finanza locale, che siano sottoposte al suo esame dal Ministro dell'Interno o dal Ministro delle Finanze.
Art. 329
1. La Commissione centrale per la finanza locale e' presieduta dal Ministro per l'interno o, per sua delega, dal Sottosegretario di Stato dell'interno ed e' composta come appresso:
a) un consigliere di Stato ed un consigliere della Corte dei conti, designati dai rispettivi presidenti;
b) il direttore generale dell'Amministrazione civile;
c) il direttore generale dei Servizi per la finanza locale, il direttore generale delle Imposte dirette, il ragioniere generale dello Stato e il direttore capo della Divisione comuni presso il Ministero dell'interno;
d) due rappresentanti delle Amministrazioni provinciali e due rappresentanti delle Amministrazioni comunali, designati dal Ministro per l'interno;
e) quattro esperti nella materia delle finanze locali scelti, rispettivamente, due dal Ministro per l'interno, uno dal Ministro per il Tesoro e uno dal Ministro per le finanze;
f) un rappresentante della Confederazione italiana degli agricoltori, uno della Confederazione generale italiana del commercio ed uno della Confederazione generale dell'industria italiana.
Il vice presidente e' scelto dal Ministro per l'interno tra i membri di cui alle lettere a), b) e c). Le funzioni di segretario della Commissione sono disimpegnate da due impiegati di grado non inferiore al IX, dei quali uno appartenente al ruolo dell'Amministrazione dell'interno e l'altro a quello dell'Amministrazione delle finanze. E' in facolta' del presidente di ripartire la Commissione in sottocommissioni costituite di un numero di componenti non inferiore a cinque e di delegare ad esse, con poteri uguali a quelli della Commissione, parte delle attribuzioni a questa spettanti. Per la validita' delle adunanze tanto della Commissione quanto delle Sottocommissioni e' necessaria la presenza della maggioranza assoluta dei membri che le compongono. Alla nomina della Commissione ed alle eventuali sostituzioni si provvede con decreto Reale, su proposta del Ministro per l'interno. I membri di diritto possono farsi rappresentare dai funzionari che legalmente li sostituiscono o da altri da essi delegati; quelli di cui alle lettere a), d) ed e) durano in carica tre anni e possono essere confermati.
Art. 330
1. Le attribuzioni riguardanti i comuni e le provincie danneggiati da terremoti, o che, per particolari disposizioni di legge, siano sottoposti a tutela speciale in deroga alle norme contenute nel presente testo unico, sono esercitate da una commissione, che ha sede presso il Ministero dell'Interno, ed e' costituita come segue:
1) il Sottosegretario di Stato per l'Interno, presidente;
2) il Direttore generale dell'amministrazione civile presso il Ministero dell'Interno, vice-presidente;
3) il Direttore generale della Cassa dei depositi e prestiti;
4) il Direttore generale dei servizi speciali presso il Ministero dei Lavori pubblici;
5) il Direttore capo della divisione servizi speciali presso il Ministero dell'Interno;
6) il dirigente l'ufficio di ragioneria presso detta divisione.
Un funzionario del Ministero dell'Interno, di grado non inferiore al nono, funziona da segretario della commissione.
Art. 331
1. Le spese per il funzionamento delle commissioni, di cui agli articoli 328 e 330 del presente testo unico, saranno determinate secondo norme da stabilirsi con decreto del Ministro dell'Interno, di concerto con quello delle Finanze, e graveranno su apposito fondo speciale dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'Interno.
2. La liquidazione di tali spese e' fatta dal Ministro dell'Interno.
Capo 4°. Dei comuni e delle provincie che non sono in grado di assicurare ai propri bilanci il pareggio economico.
Art. 332
1. Sono sottoposti all'approvazione della Commissione centrale per la finanza locale, sentita la Giunta provinciale amministrativa, i bilanci dei Comuni che non possono conseguite il pareggio economico, nonostante la applicazione dei tributi con le eccedenze previste dall'articolo 306.33
2. Alla stessa Commissione e' altresi' demandata la approvazione di tutte le variazioni che dovessero essere apportate ai bilanci predetti per far fronte a nuove o maggiori spese obbligatorie, inderogabili ed urgenti, dipendenti da circostanze sopraggiunte dopo l'approvazione del bilancio e non prima prevedibili, nonche' l'approvazione delle spese vincolanti il bilancio oltre l'anno.
3. In sede di approvazione di bilanci, la Commissione ha tutti i poteri indicati nell'art. 306 per assicurare il pareggio e garantire l'andamento dei servizi obbligatori, e puo' promuovere anche, ove occorra, la costituzione coattiva di consorzi oppure l'aggregazione di comuni ad altri contermini, anche all'infuori dei casi previsti dalla presente legge.
4. Essa puo', inoltre, rivedere le tariffe delle imposte ed i regolamenti comunali per la gestione dei beni patrimoniali, i capitolati di appalto ed i regolamenti per i servizi assunti in gestione diretta o tenuti in economia, i regolamenti organici del personale e promuoverne le modificazioni necessarie.
5. Puo' infine autorizzare ulteriori eccedenze: sulla sovrimposta terreni in misura non superiore a lire 5 per ogni 100 lire di reddito imponibile, sulle imposte, sulle tasse e sui contributi in misura tale che, con le eccedenze previste dall'articolo 306, non superi complessivamente il limite del 100 per cento delle tariffe massime, esclusi i tributi indicati nel sesto comma del citato articolo 306, nonche' l'imposta sul bestiame, ai sensi della legge 3 maggio 1955, n. 389, e l'imposta di consumo sul vino, ai sensi della legge 18 dicembre 1959, n. 1079.3334
6. Per i comuni con popolazione fino a 20 mila abitanti, che non siano capoluoghi di provincia, le attribuzioni della Commissione centrale per la finanza locale sono demandate alla Giunta provinciale amministrativa.
7. Dei provvedimenti della Commissione centrale per la finanza locale e di quelli della Giunta provinciale amministrativa deve essere trasmessa copia, al Ministero delle finanze entro quindici giorni dalla data della loro adozione.35
Art. 333
1. Ai comuni contemplati dall'articolo precedente e' vietato di contrarre nuovi mutui.
2. Tale divieto non si estende ai mutui per il riscatto di passivita' onerose, per la prosecuzione di opere pubbliche improrogabili, iniziate prima dell'emanazione del testo unico 14 settembre 1931, n. 1175, e per la costruzione e la sistemazione di acquedotti, fognature e cimiteri.
3. I provvedimenti relativi alla contrattazione di tali prestiti sono sottoposti all'approvazione degli stessi organi competenti ad approvare il bilancio ai sensi dell'articolo precedente.
4. La Cassa depositi e prestiti e' autorizzata a concedere, su proposta, della Commissione centrale per la finanza locale, ai detti comuni, mutui da ammortizzare in 35 anni per l'estinzione dei disavanzi delle gestioni attinenti agli anni 1931 e precedenti, a carico dei fondi provenienti dai buoni postali fruttiferi.42
Art. 334
1. Nei riguardi dei comuni i cui bilanci sono, a norma dei precedenti articoli, sottoposti all'approvazione della Commissione centrale per la finanza locale, le attribuzioni riservate alla Giunta provinciale amministrativa dalla legge 17 maggio 1900, n. 173, e successive modificazioni, sono devolute alla Commissione stessa.
2. Nei confronti dei comuni anzidetti i giudizi speciali di responsabilita', di cui all'articolo 260, possono essere iniziati anche su richiesta della commissione centrale per la finanza locale.
3. Contro i provvedimenti adottati dalla Commissione centrale per la finanza locale a norma del presente articolo e dei due precedenti, non e' ammesso alcun gravame, neanche per motivi di legittimita'.