Decisione (UE) 2021/1764 del Consiglio del 5 ottobre 2021 relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione europea, comprese le relazioni tra l'Unione europea, da un lato, e la Groenlandia e il Regno di Danimarca, dall'altro (Decisione sull'associazione d'oltremare, compresa la Groenlandia)
Testo vigente
Capo 3. Ricerca e innovazione
Art. 31 Cooperazione nel settore della ricerca e dell'innovazione
Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della ricerca e dell'innovazione può riguardare la scienza, l'energia, i cambiamenti climatici, la resilienza alle catastrofi, le risorse naturali, incluse le materie prime, e l'uso sostenibile delle risorse biologiche.
Essa può riguardare altresì la tecnologia, comprese le TIC, al fine di contribuire allo sviluppo sostenibile dei PTOM e di promuovere il loro ruolo come piattaforme e centri di eccellenza regionali, nonché la loro competitività industriale. La cooperazione può riguardare in particolare:
a) il dialogo, il coordinamento e la creazione di sinergie tra le politiche e le iniziative dei PTOM e dell'Unione in ambito scientifico, tecnologico e innovativo;
b) l'elaborazione di politiche e lo sviluppo istituzionale nei PTOM e azioni concertate a livello locale, nazionale o regionale, al fine di sviluppare e realizzare attività in ambito scientifico, tecnologico e innovativo;
c) la cooperazione tra soggetti giuridici dei PTOM, dell’Unione, degli Stati membri e dei paesi terzi;
d) la partecipazione di singoli ricercatori, organismi di ricerca e soggetti giuridici dei PTOM ai programmi quadro europei per la ricerca e l'innovazione e al programma per la competitività delle imprese e delle piccole e medie imprese (COSME), anche instaurando collegamenti con attività che già beneficiano di tali programmi onde garantirne la complementarità; e
e) la formazione, la mobilità e gli scambi internazionali dei ricercatori dei PTOM.
Capo 4. Gioventù, istruzione, formazione, tutela dei diritti del minore, sanità, occupazione, previdenza sociale, sicurezza degli alimenti e dell'approvvigionamento alimentare
Art. 32 Gioventù
L'obiettivo dell'associazione consiste nel rafforzare i legami tra i giovani che vivono nei PTOM e nell'Unione, anche promuovendo la mobilità a scopo di apprendimento dei giovani dei PTOM e la comprensione reciproca tra i giovani.
Art. 33 Istruzione e formazione
1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo dell'istruzione e della formazione può riguardare:
a) l'offerta di un'istruzione inclusiva e di alto livello nel ciclo primario, secondario e superiore, nonché nel settore dell'istruzione e della formazione professionali; e
b) il sostegno ai PTOM nella definizione e nell'attuazione delle politiche in materia di istruzione e formazione professionale.
2. L'Unione si adopera affinché gli istituti di istruzione dei PTOM possano prendere parte a iniziative di cooperazione dell'Unione in materia di istruzione al pari degli istituti di istruzione e formazione professionale degli Stati membri.
Art. 34 Tutela dei diritti del minore
1. Nel contesto dell'associazione, l'Unione garantisce la tutela e la promozione sotto tutti gli aspetti dei diritti del minore nei PTOM, prestando particolare attenzione alle ragazze e ai ragazzi svantaggiati, vulnerabili ed emarginati, così da garantire che nessun minore sia lasciato indietro.
2. L'associazione mira ad adottare un approccio basato sul ciclo di vita rispetto allo sviluppo dei minori, affinché i diritti e le necessità dei minori siano riconosciuti e realizzati in modo adeguato all'età e attento alla dimensione di genere. Riconosce che tale approccio è fondamentale per la transizione all'età adulta e lo sviluppo umano.
Art. 35 Occupazione e politica sociale
1. L'Unione e i PTOM mantengono un dialogo nel settore dell'occupazione e della politica sociale per contribuire allo sviluppo socioeconomico dei PTOM e alla promozione del lavoro dignitoso nei PTOM e nelle regioni in cui sono situati. Tale dialogo mira inoltre a sostenere gli sforzi compiuti dalle autorità dei PTOM per elaborare politiche e una normativa in questo ambito, tenendo conto del dialogo avviato dai PTOM con l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL).
2. Il dialogo nel settore dell'occupazione e della politica sociale consiste principalmente nello scambio di informazioni e di migliori pratiche relative alle politiche e alla normativa nel settore dell'occupazione e della politica sociale, di interesse reciproco per l'Unione e per i PTOM. A tale riguardo, vengono presi in considerazione settori quali lo sviluppo delle competenze, la protezione sociale, il dialogo sociale, le pari opportunità, la non discriminazione e l'accessibilità per le persone con disabilità, la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro e altre norme sul lavoro.
Art. 36 Sanità pubblica, sicurezza degli alimenti, sicurezza nutrizionale e dell'approvvigionamento
Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della sanità pubblica e della sicurezza degli alimenti mira, tra l'altro, a ridurre l'incidenza delle malattie trasmissibili e non trasmissibili e soprattutto a sviluppare, rafforzare e mantenere la capacità dei PTOM in termini di sorveglianza epidemiologica, monitoraggio, allarme rapido, valutazione del rischio e reazione alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero attraverso misure che comprendono:
a) azioni volte a rafforzare la pianificazione della preparazione e della risposta a emergenze sanitarie quali epidemie di malattie trasmissibili, anche attraverso l'attuazione dei regolamenti sanitari internazionali del'OMS (2005), e a garantire l'interoperabilità tra il settore sanitario e altri settori e la disponibilità ininterrotta di servizi e prodotti essenziali nonché ad affrontare sfide connesse alla lontananza geografica;
b) lo sviluppo delle capacità tramite il rafforzamento delle reti di sanità pubblica a livello regionale, l'agevolazione dello scambio di informazioni tra esperti e la promozione di una formazione adeguata, anche nel campo della sicurezza degli alimenti;
c) la messa a punto di strumenti e piattaforme di comunicazione, compresi sistemi di allarme rapido, nonché di programmi di e-learning adeguati alle particolari esigenze dei PTOM;
d) azioni volte a prevenire e ridurre le epidemie di origine alimentare e ad affrontare le questioni riguardanti la sicurezza degli alimenti, la sicurezza nutrizionale e dell'approvvigionamento;
e) azioni intese a ridurre l'incidenza delle malattie non trasmissibili nel quadro del conseguimento degli SDG.
Capo 5. Cultura e turismo
Art. 37 Dialogo e scambi culturali
1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel settore del dialogo e degli scambi culturali può comprendere:
a) lo sviluppo autonomo dei PTOM, che è un processo incentrato sui popoli stessi e radicato nella cultura di ciascun popolo;
b) il sostegno alle politiche e alle misure adottate dalle autorità competenti dei PTOM per valorizzare le loro risorse umane, aumentare le loro capacità creative e promuovere le loro identità culturali;
c) la partecipazione delle popolazioni al processo di sviluppo;
d) la promozione di una comprensione comune e di un maggiore scambio di informazioni sulle questioni culturali e audiovisive attraverso il dialogo.
2. Attraverso la loro cooperazione, l'Unione e i PTOM si adoperano per incentivare gli scambi culturali tra di loro grazie alle seguenti azioni:
a) cooperazione tra i settori culturali e creativi di tutti i partner;
b) promozione della circolazione tra loro di opere culturali e creative e degli operatori;
c) cooperazione strategica per favorire l'elaborazione di politiche, l'innovazione e nuovi modelli commerciali nonché raggiungere un pubblico più vasto.
Art. 38 Cooperazione nel settore audiovisivo
1. Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione tra le parti nel settore audiovisivo consiste nel promuovere le rispettive produzioni audiovisive e può riguardare le seguenti azioni:
a) cooperazione e scambi tra i rispettivi settori radiotelevisivi;
b) promozione degli scambi di opere audiovisive;
c) scambi di informazioni e di pareri tra le autorità competenti sulle politiche e sul quadro normativo in materia di audiovisivi e radiodiffusione;
d) promozione delle visite e della partecipazione a eventi internazionali organizzati nei rispettivi territori nonché nei paesi terzi.
2. Le opere audiovisive coprodotte sono autorizzate a beneficiare di qualsiasi regime di promozione dei contenuti culturali locali o regionali istituito nell'Unione, nei PTOM e negli Stati membri cui sono connessi.
Art. 39 Arti dello spettacolo
Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di arti dello spettacolo può comprendere:
a) l'agevolazione di maggiori contatti tra gli operatori dello spettacolo in settori quali gli scambi professionali e la formazione, compresi la partecipazione ad audizioni, lo sviluppo di reti e la promozione del networking;
b) la promozione delle coproduzioni tra produttori di uno o più Stati membri dell'Unione e di uno o più PTOM; e
c) la promozione dell'elaborazione di norme internazionali relative alle tecnologie teatrali e l'uso di una segnaletica relativa agli elementi scenici, anche attraverso appropriati organismi di normazione.
Art. 40 Tutela del patrimonio culturale e dei monumenti storici
Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo del patrimonio culturale, tangibile e intangibile, e dei monumenti storici mira a promuovere gli scambi di esperienze e di buone pratiche mediante:
a) l'agevolazione degli scambi di esperti;
b) la collaborazione in materia di formazione professionale;
c) la sensibilizzazione del pubblico locale; e
d) la consulenza sulla protezione dei monumenti storici e sugli spazi protetti, sulla legislazione e sull'attuazione delle misure legate al patrimonio, in particolare la sua integrazione nella vita locale.
Art. 41 Turismo
Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel settore del turismo può comprendere:
a) misure volte a definire, adattare ed elaborare politiche in materia di turismo sostenibile;
b) misure e azioni intese a sviluppare e favorire il turismo sostenibile;
c) misure volte a integrare il turismo sostenibile nella vita sociale, culturale ed economica dei cittadini dei PTOM.
Capo 6. Lotta alla criminalità organizzata
Art. 42 Lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, gli abusi sessuali sui minori, lo sfruttamento sessuale, la violenza di genere, il terrorismo e la corruzione
1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di lotta contro la criminalità organizzata può comprendere:
a) la messa a punto di strumenti di cooperazione giudiziaria e di polizia innovativi ed efficaci, compresa la cooperazione con altre parti interessate quali la società civile e le istituzioni nazionali per i diritti umani, nella prevenzione e nella lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, gli abusi sessuali sui minori, lo sfruttamento sessuale, la violenza di genere, il terrorismo e la corruzione; e
b) un sostegno volto ad aumentare l'efficacia delle strategie dei PTOM in materia di prevenzione e di lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, gli abusi sessuali sui minori, lo sfruttamento sessuale, la violenza di genere, il terrorismo e la corruzione, nonché la produzione, la distribuzione e il traffico di ogni tipo di stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenendo e riducendo il consumo di droga e i danni provocati dalla droga, tenendo conto del lavoro svolto in questo ambito dagli organismi internazionali, promuovendo in particolare:
i) la formazione e lo sviluppo delle capacità in materia di prevenzione e lotta contro la criminalità organizzata, compresi la tratta di esseri umani, gli abusi sessuali sui minori, lo sfruttamento sessuale, la violenza di genere, il terrorismo e la corruzione;
ii) la prevenzione, compresi la formazione, l'istruzione e la promozione della salute, il trattamento e il reinserimento dei tossicodipendenti, anche attraverso progetti volti a reintegrarli nel contesto occupazionale e sociale;
iii) l'elaborazione di misure d'esecuzione efficaci;
iv) l'assistenza tecnica, finanziaria e amministrativa per l'elaborazione di politiche e di una normativa efficaci in materia di tratta di esseri umani, in particolare campagne di sensibilizzazione, meccanismi di indirizzamento e sistemi di protezione delle vittime, con la partecipazione di tutte le parti interessate e della società civile;
v) l'assistenza tecnica, finanziaria e amministrativa per la prevenzione, il trattamento e la riduzione dei danni connessi al consumo di droga;
vi) l'assistenza tecnica a sostegno della formulazione della legislazione e delle politiche contro gli abusi sessuali sui minori, lo sfruttamento sessuale e la violenza di genere; e
vii) l'assistenza tecnica e attività di formazione per sostenere lo sviluppo di capacità e promuovere la conformità con le norme internazionali in materia di lotta contro la corruzione, in particolare quelle stabilite nella convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione.
2. Nel quadro dell'associazione, i PTOM cooperano con l'Unione per quanto riguarda la lotta contro il riciclaggio del denaro e il finanziamento del terrorismo conformemente all'articolo 72.
Parte III. Commercio e cooperazione commerciale
Titolo I. Disposizioni generali
Art. 43 Obiettivi specifici
Gli obiettivi del commercio e della cooperazione commerciale tra l'Unione e i PTOM sono:
a) promuovere lo sviluppo socioeconomico dei PTOM instaurando strette relazioni economiche tra essi e l'Unione nel suo insieme;
b) favorire l'effettiva integrazione dei PTOM nell'economia regionale e mondiale e lo sviluppo degli scambi di beni e servizi;
c) aiutare i PTOM a creare condizioni favorevoli agli investimenti al fine di sostenere il loro sviluppo socioeconomico;
d) promuovere la stabilità, l'integrità e la trasparenza del sistema finanziario mondiale e la buona governance nel settore fiscale;
e) sostenere il processo di diversificazione delle economie dei PTOM;
f) migliorare la capacità dei PTOM di definire e attuare le politiche necessarie per sviluppare i loro scambi di beni e servizi;
g) promuovere le capacità di esportazione e di commercio dei PTOM;
h) aiutare i PTOM ad allineare o far convergere, se del caso, la propria legislazione locale con quella dell'Unione;
i) offrire possibilità di instaurare una cooperazione e un dialogo mirati con l'Unione sul commercio e sulle questioni connesse;
j) incoraggiare i PTOM a esprimere il proprio parere nel contesto di eventuali attività di consultazione pubblica pertinenti o di eventuali strumenti esistenti pertinenti connessi all'elaborazione e alla valutazione d'impatto della negoziazione di accordi di libero scambio dell'Unione; e
k) se del caso, tener conto dei PTOM nelle analisi d'impatto che accompagnano il lancio e la negoziazione di accordi di libero scambio da parte dell'Unione.
Titolo II. Regime applicabile agli scambi di beni e servizi e allo stabilimento
Capo 1. Regime degli scambi di beni
Art. 44 Libero accesso per le merci originarie
1. I prodotti originari dei PTOM sono importati nell'Unione in esenzione dai dazi all'importazione.
2. La definizione di prodotti originari e i metodi di cooperazione amministrativa per quanto riguarda detti prodotti figurano nell'allegato II.
Art. 45 Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente
1. L'Unione non applica restrizioni quantitative o misure di effetto equivalente all'importazione di prodotti originari dei PTOM.
2. Il paragrafo 1 non preclude divieti o restrizioni all'importazione, all'esportazione o al transito di merci giustificati da motivi di moralità pubblica, di ordine pubblico, di tutela della vita e della salute delle persone, degli animali e delle piante, di protezione del patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale, di tutela delle risorse naturali esauribili o di tutela della proprietà industriale o commerciale.
3. I divieti o le restrizioni di cui al paragrafo 2 non costituiscono in nessun caso un mezzo di discriminazione arbitraria o ingiustificata o una restrizione dissimulata al commercio.
Art. 46 Misure adottate dai PTOM
1. Le autorità dei PTOM possono mantenere o istituire, per quanto riguarda l'importazione di prodotti originari dell'Unione, i dazi doganali o le restrizioni quantitative che ritengono necessari in considerazione del rispettivo fabbisogno di sviluppo.
2. Per i settori contemplati dal presente capo, i PTOM accordano all'Unione un trattamento non meno favorevole del trattamento più favorevole applicabile a qualsiasi grande economia commerciale definita al paragrafo 4.
3. Il paragrafo 2 non osta a che un PTOM conceda ad altri PTOM o ad altri paesi in via di sviluppo un trattamento più favorevole di quello concesso all'Unione.
4. Ai fini del presente titolo, per «grande economia commerciale» si intende un paese sviluppato oppure un paese che rappresenta una quota delle esportazioni mondiali di merci superiore all'1% o, fatto salvo il paragrafo 3, un gruppo di paesi, operanti singolarmente, collettivamente o nell'ambito di un accordo di integrazione economica, che nel suo insieme rappresenta una quota delle esportazioni mondiali di merci superiore all'1,5%. Ai fini di questo calcolo si fa ricorso agli ultimi dati ufficiali disponibili dell'OMC sui principali esportatori nel commercio internazionale di merci, escludendo gli scambi intra-Unione.
5. Le autorità dei PTOM comunicano alla Commissione le tariffe doganali e gli elenchi delle restrizioni quantitative applicate in conformità della presente decisione. Le autorità dei PTOM comunicano altresì alla Commissione le successive modifiche a mano a mano che vengono adottate.
Art. 47 Non discriminazione
1. L'Unione non fa discriminazioni tra i PTOM e i PTOM non fanno discriminazioni tra gli Stati membri.
2. In conformità dell'articolo 66, l'attuazione delle disposizioni specifiche previste dalla presente decisione e, in particolare, dall'articolo 45, paragrafo 2, dagli articoli 46, 49, 50 e 52 e dall'articolo 59, paragrafo 3, non è considerata una discriminazione.
Art. 48 Condizioni relative ai movimenti di rifiuti
1. I movimenti di rifiuti tra gli Stati membri e i PTOM sono controllati conformemente al diritto internazionale, in particolare alla convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento21 (convenzione di Basilea), e al diritto dell'Unione. L'Unione sostiene l'instaurazione e lo sviluppo di un'efficace cooperazione internazionale in questo settore al fine di proteggere l'ambiente e la sanità pubblica.
2. Per quanto riguarda i PTOM che, a motivo del loro status costituzionale, non sono parti della convenzione di Basilea, le rispettive autorità competenti accelerano l'adozione della legislazione interna e dei regolamenti amministrativi necessari per attuare la convenzione di Basilea nei rispettivi territori.
3. Gli Stati membri cui sono connessi i PTOM promuovono l'adozione, da parte di questi ultimi, della legislazione interna e dei regolamenti amministrativi necessari per attuare la pertinente normativa dell'Unione in materia di rifiuti e spedizioni di rifiuti.
4. Un PTOM e lo Stato membro cui è connesso possono applicare le proprie procedure alle esportazioni di rifiuti dal PTOM verso tale Stato membro. In questi casi, lo Stato membro cui è connesso il PTOM notifica alla Commissione la legislazione applicabile, nonché qualsiasi successiva modifica di tale legislazione.
Art. 49 Revoca temporanea delle preferenze
Se ritiene che ci siano motivi sufficienti per dubitare della corretta attuazione della presente decisione, la Commissione può avviare consultazioni con il PTOM e lo Stato membro con cui il PTOM ha relazioni speciali, al fine di garantire tale corretta attuazione. Qualora le consultazioni non conducano a una forma di attuazione della presente decisione che sia reciprocamente accettabile, l'Unione può revocare temporaneamente le preferenze concesse al PTOM in questione conformemente all'allegato III.
Art. 50 Misure di salvaguardia e vigilanza
Per garantire la corretta attuazione della presente decisione, l'Unione può adottare le misure di salvaguardia e di sorveglianza di cui all'allegato IV.
Capo 2. Regime applicabile agli scambi servizi e allo stabilimento
Art. 51 Definizioni
Ai fini del presente capo si applicano le definizioni seguenti:
a) per «persona fisica di un PTOM» si intende una persona fisica abitualmente residente in un PTOM che ha la cittadinanza di uno Stato membro o che gode di uno status giuridico specifico di un PTOM. Questa definizione non pregiudica i diritti conferiti dalla cittadinanza dell'Unione ai sensi dell'articolo 20 TFUE;
b) per «persona giuridica di un PTOM» si intende una persona giuridica di un PTOM istituita in conformità della legislazione applicabile nel PTOM in questione, che abbia la sede legale, l'amministrazione centrale o il principale centro degli affari nel territorio di tale PTOM. Se la persona giuridica ha soltanto la sede sociale o l'amministrazione centrale nel PTOM, essa non può essere considerata una persona giuridica del PTOM in questione, a meno che non eserciti un'attività che abbia un nesso reale e continuo con l'economia di detto paese o territorio;
c) le rispettive definizioni stabilite negli accordi di integrazione economica di cui all'articolo 52, paragrafo 1, si applicano al trattamento concesso tra l'Unione e i PTOM.