Decisione (UE) 2024/1246 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 aprile 2024 relativa alla sottoscrizione, da parte dell’Unione europea, di ulteriori azioni di capitale della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e che modifica l’accordo che istituisce la BERS per quanto riguarda l’estensione della portata geografica delle operazioni della BERS all’Africa subsahariana e all’Iraq e l’eliminazione della limitazione statutaria relativa al capitale applicabile alle operazioni ordinarie

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 212,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria¹,

Ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 3, dell’accordo che istituisce la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo² («accordo istitutivo della BERS») e al fine di mantenere un livello di capitale adeguato a sostenere nel medio termine un ragionevole livello di attività nei suoi paesi di operazione entro i limiti statutari, il Consiglio dei governatori della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) ha deciso con la sua risoluzione n. 265 del 15 dicembre 2023 («risoluzione n. 265») un aumento pari a 4000000000 EUR dello stock di capitale autorizzato della BERS.

Prima di tale aumento di capitale l’Unione deteneva 90044 azioni, di un valore nominale di 10000 EUR ciascuna.

Ai sensi della risoluzione n. 265, lo stock di capitale autorizzato della BERS è aumentato di 400000 azioni versate e i membri della BERS possono sottoscrivere alla data del 30 giugno 2025 o a una data precedente o successiva ma non posteriore al 31 dicembre 2025, come stabilito dal Consiglio di amministrazione della BERS entro il 30 giugno 2025, un numero di azioni intere al pro rata della loro attuale partecipazione. I versamenti per l’aumento di capitale sono da effettuarsi in cinque rate uguali, la prima delle quali deve essere versata da ciascun membro entro la posteriore tra le date seguenti: i) il 30 aprile 2025; oppure ii) entro 60 giorni dalla data in cui lo strumento di sottoscrizione è diventato effettivo. Le restanti quattro rate devono essere versate, rispettivamente, entro il 30 aprile 2026, il 30 aprile 2027; il 30 aprile 2028 e il 30 aprile 2029. L’Unione avrà quindi diritto a sottoscrivere fino a 12102 azioni, di un valore nominale di 10000 EUR ciascuna per un totale di 121020000 EUR, portando così il numero di azioni versate dell’Unione a 102146.

L’aumento di capitale è necessario per consentire il proseguimento delle attività e degli investimenti della BERS in Ucraina durante la guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina e in particolare durante un futuro periodo post-bellico per sostenere la ricostruzione dell’Ucraina. L’aumento di capitale garantisce altresì che il sostegno a tali attività e investimenti non limiti la capacità della BERS di rispondere alle esigenze degli altri paesi di operazione. Inoltre, l’aumento di capitale è conforme alla prescrizione di cui all’articolo 13, punto v), dell’accordo istitutivo della BERS, che impone alla BERS di sforzarsi di diversificare in misura ragionevole tutti i suoi investimenti. Pertanto, un aumento di capitale versato contribuirebbe a mettere la BERS, forte finanziariamente, nelle condizioni di portare avanti il proprio mandato e di soddisfare gli obiettivi degli azionisti in tutti i paesi di operazione.

È opportuno che l’Unione sottoscriva tali ulteriori azioni per conseguire gli obiettivi dell’Unione nell’ambito delle relazioni economiche esterne e per mantenere i relativi diritti di voto all’interno della BERS.

Con la risoluzione n. 259 del 18 maggio 2023 («risoluzione n. 259»), il Consiglio dei governatori della BERS ha votato a favore delle modifiche dell’accordo che istitutivo della BERS, necessarie per consentire alla BERS di estendere, in modo limitato e incrementale, all’Africa subsahariana e all’Iraq la portata geografica delle sue operazioni, pur mantenendo i sui pieni impegni nei confronti dell’Ucraina e dei paesi in cui opera attualmente. Tale risoluzione ha confermato che l’estensione del mandato della BERS dovrebbe avvenire senza richiedere contributi di capitale aggiuntivi ai propri azionisti.

La portata geografica delle operazioni della BERS dovrebbe essere estesa all’Africa subsahariana e all’Iraq in modo limitato e incrementale e dovrebbe essere pienamente conforme ai valori della BERS a sostegno dei paesi che riconoscono e applicano i principi della democrazia pluripartitica, dello Stato di diritto, del rispetto dei diritti dell’uomo, del pluralismo e dell’economia di mercato. La BERS ha elaborato un approccio progressivo per l’avvio delle sue attività nelle regioni interessate, che terrà conto delle specificità nazionali e regionali. La realizzazione dei primi investimenti nell’Africa subsahariana è prevista a partire dal 2025 in Benin, Costa d’Avorio, Ghana, Kenya, Nigeria e Senegal, a condizione che tali paesi richiedano di essere ammessi tra i paesi beneficiari della BERS e che tale richiesta sia accolta. Tenendo conto della particolare attenzione riservata dalla BERS allo sviluppo del settore privato e del suo mandato di transizione, il valore che la BERS può apportare nell’Africa subsahariana e in Iraq è sostanziale e di importanza geostrategica per l’Unione.

I rappresentanti dell’Unione in seno agli organi direttivi della BERS dovrebbero incoraggiare la BERS, nell’estendere le sue operazioni all’Africa subsahariana e all’Iraq, a mantenere il suo stretto collegamento con l’Unione e la sua collaborazione con la società civile, nonché a sviluppare ulteriormente la sua stretta collaborazione con le altre istituzioni di finanziamento pubbliche europee e internazionali, al fine di sfruttare appieno i relativi vantaggi comparativi.

In linea con la prassi in vigore, prima di approvare un nuovo paese di operazione, la BERS dovrebbe effettuare una dettagliata valutazione tecnica delle condizioni economiche e politiche nel paese interessato che comprenda una valutazione dell’impegno di tale paese nei confronti dei principi della democrazia pluripartitica, del pluralismo e dell’economia di mercato enunciati all’articolo 1 dell’accordo che istitutivo della BERS, una valutazione delle lacune di transizione e un esame delle attività di altre istituzioni finanziarie internazionali in tale paese e delle priorità in relazione alle quali la BERS può fare miglior uso delle proprie conoscenze e competenze uniche. Tale valutazione dovrebbe essere condotta qualora un nuovo paese richieda di aderire alla BERS e di acquisirne lo status di paese di operazione e qualora tale richiesta sia successivamente accolta dal Consiglio dei governatori della BERS.

Attualmente, l’articolo 12, paragrafo 1, dell’accordo istitutivo della BERS limita l’importo totale dei prestiti, degli investimenti azionari e delle garanzie effettuati dalla BERS nell’ambito delle sue operazioni ordinarie all’importo complessivo del capitale sottoscritto delle riserve e delle eccedenze comprese nelle risorse ordinarie di capitale. Con la risoluzione n. 260 del 18 maggio 2023 («risoluzione n. 260»), il Consiglio dei governatori della BERS ha preso atto del ruolo essenziale svolto dalla BERS nell’affrontare le sfide globali urgenti nonché delle raccomandazioni formulate nell’ambito della revisione indipendente degli schemi di adeguatezza patrimoniale delle banche multilaterali di sviluppo condotta dal G20 del 2022. Il Consiglio dei governatori della BERS ha stabilito che, al fine di consentire un uso ottimale della capacità patrimoniale della BERS per ottenere il massimo impatto potenziale nei paesi beneficiari, è necessario modificare l’articolo 12, paragrafo 1, dell’accordo istitutivo della BERS per eliminare la limitazione statutaria relativa al capitale.

A norma dell’articolo 56 dell’accordo istitutivo della BERS, il Consiglio dei governatori della BERS ha chiesto a tutti i membri della BERS se accettano le modifiche proposte.

È pertanto opportuno che l’aumento di capitale e le modifiche dell’accordo istitutivo della BERS siano approvati a nome dell’Unione,