Decisione di esecuzione (UE) 2024/1983 della Commissione del 18 luglio 2024 relativa all’armonizzazione della banda di frequenze 40,5-43,5 GHz per i sistemi terrestri in grado di fornire servizi di comunicazione elettronica a banda larga senza fili nell’Unione [notificata con il numero C(2024) 1520] (Testo rilevante ai fini del SEE)

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

vista la decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea (Decisione spettro radio)¹, in particolare l’articolo 4, paragrafo 3,

La direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio² («codice europeo delle comunicazioni elettroniche») fa riferimento alla necessità di ulteriori studi della banda di frequenze 40,5-43,5 GHz al fine di garantire maggiori disponibilità coordinate di spettro radio per realizzare reti fisse e senza fili ad altissima velocità. Tale direttiva impone inoltre agli Stati membri di promuovere l’armonizzazione dell’uso dello spettro radio per le reti e i servizi di comunicazione elettronica nel territorio dell’Unione, tra l’altro perseguendo la copertura della banda larga senza fili sul territorio nazionale e della popolazione ad alta qualità e alta velocità, nonché la copertura delle principali direttrici di trasporto nazionali ed europee.

La banda di frequenze 40,5-43,5 GHz («42 GHz») è stata armonizzata a livello mondiale per le telecomunicazioni mobili internazionali³ (International Mobile Telecommunications, IMT) in occasione della Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni del 2019 (World Radiocommunication Conference, WRC-19) mediante modifiche del regolamento delle radiocomunicazioni elaborato dall’Unione internazionale delle telecomunicazioni-Settore Radiocomunicazioni (UIT-R). La pertinente modifica del regolamento delle radiocomunicazioni stabilisce misure volte a garantire la coesistenza tra i sistemi IMT, compreso il 5G, il servizio fisso via satellite (Fixed Satellite Service, FSS) e il servizio di radioastronomia (Radio Astronomy Service, RAS) nella banda di frequenze 42 GHz.

La comunicazione della Commissione «Connettività per un mercato unico digitale competitivo: verso una società dei Gigabit europea»⁴ fissa ambiziosi obiettivi di connettività per l’Unione, che sono stati aggiornati con la comunicazione della Commissione «Bussola per il digitale 2030: il modello europeo per il decennio digitale»⁵ e ulteriormente sostenuti dalla decisione (UE) 2022/2481 del Parlamento europeo e del Consiglio⁶ che istituisce il programma strategico per il decennio digitale 2030. Tali obiettivi di connettività devono essere raggiunti mediante il dispiegamento e l’adozione su vasta scala di reti ad altissima capacità. La comunicazione della Commissione «Il 5G per l’Europa: un piano d’azione»⁷ individua azioni coordinate a livello dell’Unione, comprese l’individuazione e l’armonizzazione dello spettro radio per il 5G sulla base del parere del gruppo «Politica dello spettro radio» (Radio Spectrum Policy Group, RSPG), al fine di garantire una copertura 5G ininterrotta in tutte le aree urbane e in tutti i principali assi di trasporto terrestre entro il 2025.

L’RSPG ha adottato tre pareri su una tabella di marcia strategica per lo spettro per il 5G in Europa⁸, in cui, tra l’altro, ha sottolineato la necessità di attuare bande di frequenze superiori a 24 GHz per conseguire gli obiettivi di prestazione ad alta capacità del 5G e ha individuato nella banda di frequenze 42 GHz una priorità in termini di studi per le bande 5G a onde millimetriche di seconda fase per le reti terrestri senza fili nell’Unione. L’RSPG ha considerato la banda di frequenze 42 GHz un’opzione praticabile per il 5G a lungo termine, tenendo conto della necessità di un equilibrio generale tra la fornitura di servizi satellitari e mobili terrestri nella gamma di frequenze 40-50 GHz.

La banda di frequenze 42 GHz fornisce un’alta capacità in grado di consentire servizi di comunicazione elettronica (electronic communications services, ECS) innovativi di prossima generazione (compreso il 5G) a banda larga senza fili (wireless broadband, WBB) basati su piccole celle⁹ e che utilizzano grandi blocchi di almeno 200 MHz. L’uso di detta banda di frequenze appare idoneo, in tale contesto, per gli hotspot nelle aree urbane e suburbane.

Sebbene negli Stati membri dell’Unione¹⁰ la banda di frequenze 42 GHz sia attribuita al servizio fisso (Fixed Service, FS) e sia utilizzata per le connessioni senza fili per rete fissa terrestre («collegamenti fissi»), è necessaria flessibilità nell’uso dello spettro per garantire la coesistenza tra ECS WBB, compreso il 5G, e collegamenti fissi.

La banda di frequenze 42 GHz è utilizzata anche per i servizi satellitari in tutti gli Stati membri dell’Unione. Tale uso comprende la gamma di frequenze 40,5-42,5 GHz per le comunicazioni spazio-terra e la gamma di frequenze 42,5-43,5 GHz per le comunicazioni terra-spazio, così da sostenere le stazioni terrene FSS rispettivamente riceventi e trasmittenti. La banda di frequenze 39,5-40,5 GHz adiacente è attribuita sia al FSS sia al servizio mobile via satellite (Mobile Satellite Service, MSS) per le comunicazioni spazio-terra. Quest’ultima banda di frequenze deve essere utilizzata sia dalle stazioni satellitari terrene riceventi coordinate sia da quelle non coordinate (FSS e MSS). Tali stazioni satellitari terrene dovrebbero pertanto essere adeguatamente protette contro le interferenze causate dagli ECS WBB terrestri.

La banda di frequenze 42,5-43,5 GHz è inoltre utilizzata per i sistemi del RAS, che dovrebbero essere adeguatamente protetti dalle interferenze causate dagli ECS WBB terrestri.

I sistemi terrestri di prossima generazione che forniscono ECS WBB, compreso il 5G, dovrebbero essere diffusi nella banda di frequenze 42 GHz in condizioni tecniche armonizzate nell’Unione. Queste condizioni dovrebbero assicurare il funzionamento ininterrotto e il potenziale sviluppo futuro dei sistemi dei pertinenti FS, RAS e FSS esistenti all’interno di detta banda. Le condizioni dovrebbero altresì garantire che tali sistemi esistenti e futuri non abbiano un’incidenza negativa rilevante sulla diffusione e sulla copertura dei sistemi terrestri senza fili di prossima generazione (5G).

Ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 2, della decisione n. 676/2002/CE, il 14 aprile 2020 la Commissione ha conferito alla Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) il mandato di elaborare condizioni tecniche armonizzate meno restrittive adatte ai sistemi terrestri senza fili di prossima generazione (5G) per le bande di frequenze prioritarie superiori a 24 GHz, compresa la banda di frequenze 42 GHz.

In risposta a tale mandato, il 18 novembre 2022 la CEPT ha pubblicato una relazione¹¹ («relazione 82 della CEPT») che precisa le condizioni tecniche armonizzate meno restrittive nella banda di frequenze 42 GHz, sulla base del concetto di una block edge mask (BEM), per l’introduzione di sistemi terrestri senza fili di prossima generazione (5G) in tale banda, nel rispetto dei principi della neutralità tecnologica e dei servizi. Tali condizioni tecniche sono coerenti con gli sviluppi dello standard 5G per quanto riguarda in particolare gli accordi sulla ripartizione del canale¹² e l’uso di sistemi di antenne attive (active antenna systems, AAS), e sono pertanto favorevoli al conseguimento di un’armonizzazione globale.

Le condizioni tecniche armonizzate di cui alla relazione 82 della CEPT presuppongono il funzionamento sincronizzato dei sistemi ECS WBB terrestri vicini di diversi operatori e la conoscenza dell’ubicazione delle stazioni radio base ECS WBB. Il funzionamento non sincronizzato o semisincronizzato di sistemi ECS WBB terrestri vicini richiede ulteriori studi al fine di sviluppare condizioni tecniche armonizzate pertinenti, ma rimane possibile in presenza di separazione geografica e può essere soggetto ad adeguate misure di attenuazione supplementari applicabili a livello nazionale.

Le condizioni tecniche armonizzate di cui alla relazione 82 della CEPT per l’uso della banda di frequenze 42 GHz per i sistemi terrestri che forniscono ECS WBB si basano sul presupposto della diffusione di hotspot e dell’esistenza di un regime di autorizzazione nel quale è nota l’ubicazione delle stazioni radio base ECS WBB (trasmettitori e ricevitori). Per un regime di autorizzazione nel quale l’ubicazione delle stazioni radio base ECS WBB non è nota prima di un’installazione possono essere necessarie misure supplementari a livello nazionale al fine di garantire un’adeguata coesistenza di tali servizi con altri servizi in detta banda e nelle bande adiacenti, sempre nel rispetto delle condizioni tecniche armonizzate meno restrittive di cui all’allegato della presente decisione. Tali misure supplementari figurano nell’allegato 3 della relazione 82 della CEPT.

La relazione 82 della CEPT fornisce inoltre orientamenti per l’uso della banda di frequenze 42 GHz per gli ECS WBB terrestri (compreso il 5G) al fine di garantire la protezione di FS, FSS e RAS all’interno di tale banda, nonché di FS, FSS e MSS nelle bande adiacenti.

La coesistenza tra i sistemi terrestri che forniscono ECS WBB (compreso il 5G) e le stazioni terrene FSS operanti nella banda di frequenze 42 GHz, e nella banda di frequenze 39,5-40,5 GHz adiacente, può essere garantita mediante l’applicazione, ove appropriato, di vincoli tecnici all’installazione di stazioni radio base ECS WBB in un’area geografica limitata intorno a una stazione satellitare terrena. È opportuno prendere in considerazione misure di coesistenza tra le stazioni terrene FSS e le stazioni radio base ECS WBB qualora siano vicine le une alle altre, riconoscendo che le stazioni radio base ECS WBB dovrebbero essere installate principalmente in zone densamente popolate.

In linea con la direttiva 2014/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio¹³, la conformità delle stazioni terminali e delle stazioni radio base ECS WBB ai limiti delle emissioni fuori banda inferiori a 40,5 GHz e superiori a 43,5 GHz dovrebbe basarsi sui presupposti di cui alla relazione 82 della CEPT¹⁴.

La CEPT ha inoltre elaborato orientamenti tecnici¹⁵¹⁶ a sostegno dell’introduzione di sistemi terrestri che forniscono ECS WBB nella banda di frequenze 42 GHz consentendo nel contempo, in modo proporzionato, l’utilizzo ininterrotto delle stazioni terrene FSS riceventi e trasmittenti nelle porzioni pertinenti della banda di frequenze 42 GHz, nonché la coesistenza con le stazioni terrene FSS riceventi nella banda di frequenze 39,5-40,5 GHz adiacente. Tali orientamenti tecnici possono facilitare la coesistenza nell’adempimento degli obblighi previsti dalla presente decisione.

La coesistenza tra i sistemi terrestri che forniscono ECS WBB (compreso il 5G) e i ricevitori satellitari dell’FSS nella banda di frequenze 42 GHz è attualmente possibile, nel rispetto di condizioni tecniche che affrontino la questione dell’elevazione dell’antenna delle stazioni radio base ECS WBB, tenendo conto anche delle disposizioni applicabili del regolamento delle radiocomunicazioni dell’UIT-R.

La possibilità di una coesistenza tra i sistemi terrestri che forniscono ECS WBB (compreso il 5G) e i collegamenti fissi nella banda di frequenze 42 GHz è da valutarsi caso per caso ed è soggetta a un coordinamento a livello nazionale tra i due servizi, se diffusi nella stessa zona e nella stessa gamma di frequenze.

La relazione 82 della CEPT non tratta l’utilizzo della banda di frequenze 42 GHz per la fornitura di ECS WBB agli aeromobili senza equipaggio (UAV), quali i droni.

Misure specifiche, come l’istituzione di distanze di separazione geografica e di zone di esclusione, possono essere necessarie a livello nazionale caso per caso al fine di garantire la protezione delle stazioni del RAS operanti nella banda di frequenze 42,5-43,5 GHz.

Possono essere necessari accordi di coordinamento delle frequenze a livello transfrontaliero tra gli Stati membri e tra questi ultimi e i paesi terzi al fine di evitare interferenze dannose e migliorare l’efficienza dello spettro e la convergenza nel suo utilizzo, conformemente all’articolo 28 della direttiva (UE) 2018/1972.

Gli Stati membri dovrebbero adottare la banda di frequenze 42 GHz per i servizi terrestri di comunicazione elettronica a banda larga senza fili di prossima generazione (5G) sulla base di condizioni tecniche armonizzate giuridicamente vincolanti, conformemente alla relazione 82 della CEPT e coerentemente con gli obiettivi politici dell’Unione.

La nozione di «designare e rendere disponibile» la banda di frequenze 42 GHz nel contesto della presente decisione fa riferimento alle seguenti fasi: i) l’adeguamento del quadro giuridico nazionale sull’attribuzione delle frequenze al fine di includere l’uso previsto di tale banda nel rispetto delle condizioni tecniche armonizzate stabilite nella presente decisione, ii) l’avvio di tutte le misure necessarie per garantire la coesistenza con l’uso attuale in tale banda, nella misura necessaria, iii) l’avvio di misure appropriate, accompagnate se del caso dall’avvio di un processo di consultazione dei portatori di interessi, al fine di consentire l’uso di tale banda conformemente al quadro giuridico applicabile a livello dell’Unione, comprese le condizioni tecniche armonizzate di cui alla presente decisione. Successivamente, gli Stati membri dovrebbero consentire l’uso della banda di frequenze 42 GHz a norma della direttiva (UE) 2018/1972, in particolare dell’articolo 53 della stessa.

A norma dell’articolo 4, paragrafo 3, della decisione n. 676/2002/CE, è opportuno che la Commissione stabilisca una scadenza di attuazione della presente decisione da parte degli Stati membri. Inoltre, conformemente all’obbligo di cui all’articolo 7 della decisione n. 676/2002/CE, è auspicabile che gli Stati membri forniscano alla Commissione tutte le informazioni necessarie per verificare l’esecuzione della presente decisione. Ciò dovrebbe valere in particolare per quanto riguarda l’introduzione e lo sviluppo graduali dei servizi 5G terrestri nella banda di frequenze 42 GHz e le eventuali questioni relative alla coesistenza, per contribuire alla revisione tempestiva e alla valutazione del suo impatto a livello dell’Unione. Tale revisione dovrebbe anche riguardare l’idoneità delle condizioni tecniche a garantire la protezione adeguata di altri servizi, tenendo conto dello sviluppo dei sistemi terrestri che forniscono ECS WBB, compreso il 5G.

Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del Comitato per lo spettro radio,