Decisione di esecuzione (UE) 2025/657 del Consiglio del 17 marzo 2025 che stabilisce il rispetto soddisfacente delle condizioni per il versamento della terza rata del sostegno finanziario a fondo perduto e del sostegno sotto forma di prestito nell'ambito del piano per l'Ucraina dello strumento per l'Ucraina

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2024/792 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 febbraio 2024, che istituisce lo strumento per l'Ucraina¹, in particolare l'articolo 26, paragrafo 4,

vista la proposta della Commissione europea,

Il pilastro I dello strumento per l'Ucraina («strumento») mette a disposizione dell'Ucraina sostegno finanziario fino a 38270000000 EUR per il periodo 2024-2027 sotto forma di sostegno a fondo perduto e di prestiti. Nel pilastro I i finanziamenti sono assegnati principalmente in base al piano per l'Ucraina dello strumento per l'Ucraina («piano»). Il piano delinea il programma di riforme e investimenti dell'Ucraina e fissa le tappe qualitative e quantitative che sono collegate ai finanziamenti nell'ambito del pilastro I dello strumento.

Il Consiglio ha adottato, a norma dell'articolo 19 del regolamento (UE) 2024/792, la decisione di esecuzione (UE) 2024/14472, relativa all'approvazione della valutazione del piano. L'allegato della decisione riporta il calendario per il monitoraggio e l'attuazione del piano, comprese le tappe qualitative e quantitative, che sono collegate al finanziamento nell'ambito del pilastro I dello strumento.

Il totale delle risorse finanziarie che la decisione di esecuzione (UE) 2024/1447 mette a disposizione del piano ammonta a 32270000000 EUR, di cui 5270000000 EUR sotto forma di sostegno finanziario a fondo perduto e fino a 27000000000 EUR sotto forma di prestito.

A norma degli articoli 24 e 25 del regolamento (UE) 2024/792 sono stati erogati all'Ucraina 6000000000 EUR a titolo di finanziamento ponte eccezionale e 1890000000 EUR sono stati erogati all'Ucraina sotto forma di prefinanziamento, il che rappresenta un pagamento anticipato del 7 % del sostegno sotto forma di prestito al quale l'Ucraina è ammissibile nell'ambito del piano.

In conformità dell'articolo 26, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/792 sono stati erogati all'Ucraina 8221521428 EUR nell'ambito delle prime due rate del piano, di cui 3000000000 EUR sono stati erogati sotto forma di sostegno finanziario a fondo perduto e 5221521428 EUR sotto forma di prestiti. In conformità dell'accordo di prestito concluso tra l'Unione e l'Ucraina a norma dell'articolo 22 del regolamento (UE) 2024/792, un totale di 393017742 EUR è stato utilizzato dalle prime due rate per liquidare il prefinanziamento del prestito.

Il 15 gennaio 2025 l'Ucraina ha presentato, in virtù dell'articolo 26, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/792, una richiesta debitamente giustificata di pagamento della terza rata del sostegno finanziario a fondo perduto e del sostegno sotto forma di prestito, per un importo di 3717741935 EUR, conformemente all'allegato della decisione di esecuzione (UE) 2024/1447. La domanda era corredata di una serie di documenti che dimostravano il conseguimento soddisfacente delle tappe pertinenti, nonché di tutti gli altri documenti necessari a norma dell'articolo 12 dell'accordo quadro, dell'articolo 5 della convenzione di finanziamento e dell'articolo 6 dell'accordo di prestito conclusi tra l'Unione e l'Ucraina in forza rispettivamente degli articoli 9, 10 e 22 del regolamento (UE) 2024/792.

In conformità della decisione di esecuzione (UE) 2024/1447, nella richiesta di pagamento l'Ucraina ha fornito prove che dimostravano il conseguimento soddisfacente delle tredici tappe fissate per il quarto trimestre 2024. Le 13 tappe riguardano svariate riforme del piano iscritte nei capitoli relativi alla gestione delle finanze pubbliche, al sistema giudiziario, alla gestione del patrimonio pubblico, al capitale umano, al contesto imprenditoriale, al decentramento e alla politica regionale, al settore dell'energia, ai trasporti, al comparto agroalimentare e alla gestione delle materie prime critiche. È entrata in vigore la normativa sul miglioramento del regime di insolvenza, sulla garanzia dell'indipendenza della commissione nazionale di regolazione per le utenze energetiche dell'Ucraina, sul registro agrario statale e sulla revisione del programma nazionale di sviluppo della base di risorse minerarie. È stata adottata la politica sulla proprietà pubblica ed è stato completato il sistema di smistamento delle imprese di proprietà dello Stato. Sono state adottate strategie per la riforma degli istituti psiconeurologici e di altri istituti residenziali e la deistituzionalizzazione della cura delle persone con disabilità, anziani e minori. L'Ucraina ha inoltre adottato: risoluzioni per il ripristino delle misure di vigilanza del mercato e il controllo dei prodotti non alimentari; risoluzioni per lo sviluppo dell'urbanistica a livello locale; la strategia nazionale dei trasporti riveduta dell'Ucraina; la strategia di sviluppo e di espansione delle infrastrutture di confine con gli Stati membri dell'UE e la Repubblica di Moldova; e la strategia per l'agricoltura e lo sviluppo rurale. È stato introdotto un quadro basato sul mercato per l'energia da fonti rinnovabili.

In conformità dell'articolo 26, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/792 la Commissione ha esaminato nei particolari la richiesta dell'Ucraina valutando positivamente il conseguimento soddisfacente delle tredici tappe qualitative e quantitative cui è subordinato il versamento della terza rata indicate nell'allegato della presente decisione. La valutazione positiva è stata effettuata nel contesto dell'attuazione del piano. L'ulteriore allineamento con l'acquis dell'UE sarà agevolato dal processo di adesione all'UE.

La Commissione ha considerato che l'Ucraina continua a soddisfare il prerequisito di cui all'articolo 5 del regolamento (UE) 2024/792 cui è subordinato il sostegno dell'Unione. In particolare, l'Ucraina continua a sostenere e rispettare meccanismi democratici effettivi, compreso un sistema parlamentare multipartitico, e lo Stato di diritto e a garantire il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze.

È pertanto opportuno che la presente decisione constati che le condizioni cui è subordinato il pagamento della terza rata nell'ambito del piano sono state rispettate in modo soddisfacente.

Data la difficile situazione di bilancio in cui versa l'Ucraina, è estremamente importante erogare i fondi il prima possibile. Vista l'urgenza della situazione e al fine di accelerare il processo, è opportuno che la presente decisione entri in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applichi a decorrere dalla data di adozione,