Decisione di esecuzione (UE) 2025/704 della Commissione del 10 aprile 2025 recante modalità d’esecuzione della decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio su un meccanismo unionale di protezione civile e che abroga le decisioni di esecuzione 2014/762/UE e (UE) 2019/1310 della Commissione [notificata con il numero C(2025) 2130] (Testo rilevante ai fini del SEE)

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

vista la decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, su un meccanismo unionale di protezione civile¹, in particolare l’articolo 32, paragrafo 1,

Ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 1, della decisione n. 1313/2013/UE, il meccanismo unionale di protezione civile («il meccanismo») è destinato a rafforzare la cooperazione tra l’Unione e gli Stati membri e a facilitare il coordinamento nel settore della protezione civile al fine di migliorare l’efficacia dei sistemi di prevenzione, preparazione e risposta alle catastrofi naturali e provocate dall’uomo.

Con l’adozione della decisione (UE) 2019/420 del Parlamento europeo e del Consiglio², la decisione n. 1313/2013/UE è stata modificata per rafforzare il meccanismo, aumentando, tra l’altro, l’assistenza finanziaria dell’Unione al pool europeo di protezione civile («ECPP») e istituendo rescEU come riserva delle risorse della protezione civile dell’Unione. In precedenza, al fine di fornire un quadro per l’esecuzione della decisione n. 1313/2013/UE erano state adottate le decisioni di esecuzione 2014/762/UE³, (UE) 2018/142⁴ e (UE) 2019/1310⁵ della Commissione.

Al fine di attuare correttamente il quadro giuridico risultante dalla modifica della decisione n. 1313/2013/UE, le modalità d’esecuzione dovrebbero essere aggiornate, nello specifico per fornire le definizioni e le disposizioni relative alle squadre di supporto e assistenza tecnica («TAST»), alla squadra della protezione civile dell’Unione («squadra EUCP»), compresa la relativa registrazione, agli altri mezzi di risposta, nonché per riferirsi in modo coerente all’ECPP e a rescEU, aggiornare le norme relative alla certificazione, alla registrazione e alla donazione di mezzi nell’ambito del meccanismo, prevedere norme chiare sul supporto della nazione ospitante e una procedura semplificata per la richiesta e la ricezione dell’assistenza dell’Unione.

Al fine di semplificare e facilitare l’accesso alle disposizioni attualmente incluse in due decisioni di esecuzione, esse dovrebbero essere accorpate in un unico atto.

Il sistema comune di comunicazione e di informazione in caso di emergenza («CECIS») costituisce un elemento essenziale del meccanismo. Esso garantisce l’autenticità, l’integrità e la riservatezza delle informazioni scambiate tra gli Stati membri sia in condizioni normali che nelle emergenze. Tenuto conto dei requisiti specifici per la risposta agli incidenti di inquinamento marino, è opportuno mantenere una versione distinta del CECIS cui abbiano accesso i segretariati delle convenzioni marittime regionali e i paesi terzi che condividono con l’Unione un bacino marittimo regionale.

Ai fini dell’efficacia operativa, è opportuno individuare i requisiti minimi applicabili ai mezzi di risposta di cui all’articolo 9 della decisione n. 1313/2013/UE. Un mezzo di risposta dovrebbe essere autosufficiente e indipendente da qualsiasi assistenza fornita dal paese che beneficia del relativo intervento. Le norme in materia di autosufficienza dovrebbero consentire la predisposizione o la messa a disposizione degli elementi richiesti per l’operatività in regime di autosufficienza nel paese che riceve l’assistenza.

È opportuno istituire una procedura di certificazione e registrazione al fine di confermare il soddisfacimento dei requisiti necessari da parte dei mezzi di risposta del pool europeo di protezione civile («ECPP»).

In ragione della complessità e della natura multicomponente di alcune risorse di rescEU e dei requisiti di interoperabilità delle rispettive componenti, la certificazione delle risorse di rescEU sarà richiesta solo per quelle individuate dalla Commissione. Le risorse per le quali è necessaria la certificazione saranno individuate previa discussione con gli esperti degli Stati membri nell’ambito del pertinente gruppo di esperti della Commissione. Sulla base di tale individuazione, è possibile che le risorse di rescEU pertinenti debbano essere sottoposte a procedura di certificazione dell’Unione analogamente ai mezzi del pool europeo di protezione civile. Dal momento che la riserva rescEU è una misura di ultima istanza in materia di assistenza nell’ambito del meccanismo unionale di protezione civile, le risorse di rescEU che sono in procinto di completare la procedura di certificazione dell’Unione possono ancora essere mobilitate, ove necessario.

È opportuno definire il concetto di impegno preliminare dei mezzi di risposta dell’ECPP perché, ai sensi dell’articolo 23, paragrafo 2, della decisione n. 1313/2013/UE, l’importo dell’assistenza finanziaria dell’Unione per la mobilitazione dei mezzi di risposta nell’ambito del meccanismo dipende dal fatto che i mezzi di risposta siano preimpegnati nell’ECPP o meno.

Ai sensi dell’articolo 21, paragrafo 2, lettera c), della decisione n. 1313/2013/UE, i mezzi di risposta che fruiscono del sostegno finanziario dell’Unione per i costi di adattamento devono essere messi a disposizione nell’ambito dell’ECPP per un periodo minimo. Detto periodo minimo deve essere collegato ai finanziamenti ottenuti e deve essere compreso fra i 3 e i 10 anni a partire dalla loro effettiva disponibilità nell’ambito del pool, a meno che il loro ciclo di vita economica non sia più breve. È opportuno precisare il periodo di impegno esatto al fine di garantire la certezza del diritto.

Al fine di rendere visibili ai cittadini i risultati delle azioni intraprese nell’ambito del meccanismo, è opportuno prevedere adeguate disposizioni di visibilità per i mezzi di risposta dell’ECPP e di rescEU utilizzati per le operazioni di risposta.

Conformemente all’articolo 12, paragrafo 5, della decisione n. 1313/2013/UE, che prevede che gli Stati membri possano impegnarsi nell’uso nazionale delle risorse di rescEU laddove non utilizzate o necessarie per le operazioni di risposta nell’ambito del meccanismo unionale di protezione civile, gli Stati membri che ospitano risorse di rescEU di natura consumabile dovrebbero essere autorizzati a donarle.

Detta possibilità mira a garantire la gestione sostenibile delle scorte di rescEU per quanto attiene alle risorse che presumibilmente non saranno utilizzate per le operazioni di risposta nell’ambito del meccanismo unionale di protezione civile prima della scadenza del loro ciclo di vita operativo. Tale donazione di risorse consumabili consente un utilizzo decisamente più efficiente dal punto di vista dei costi. Ciò dovrebbe avvenire previo consenso della Commissione. In coordinamento con la Commissione, gli Stati membri che ospitano risorse di rescEU dovrebbero essere autorizzati a donare tali risorse qualora prossime alla scadenza, al fine di garantirne l’utilizzo.

Laddove offrano assistenza, gli Stati membri dovrebbero garantire che l’assistenza offerta sia di qualità appropriata e adatta all’uso previsto.

Per l’ECPP dovrebbero essere stabiliti obiettivi di capacità in materia di mezzi di risposta. La Commissione dovrebbe valutare regolarmente la relativa idoneità in base ai rischi individuati nelle valutazioni nazionali dei rischi e in altre fonti di informazione. Gli Stati membri dovrebbero essere tenuti informati sui progressi compiuti nel raggiungimento degli obiettivi in materia di mezzi di risposta.

Il programma di formazione, esercitazioni e scambio di esperti del meccanismo rimane fondamentale per la preparazione degli addetti della protezione civile e del personale che gestisce le emergenze, nonché per i mezzi di risposta, mobilitati nell’ambito del meccanismo. Conformemente all’ambito di applicazione di cui all’articolo 13, paragrafo 1, della decisione n. 1313/2013/UE, il programma dovrebbe comprendere le fasi di prevenzione, preparazione e risposta.

Al fine di rafforzare la resilienza alle catastrofi nell’ambito della protezione civile, gli insegnamenti individuati dovrebbero essere attuati in modo esaustivo, coprire l’intero ciclo di gestione delle catastrofi in materia di prevenzione, preparazione, risposta e recupero, ed essere sostenibili. È pertanto opportuno tenere in debito conto l’impatto dei cambiamenti climatici e del degrado ambientale sui rischi di catastrofe. La prevenzione e la mitigazione dell’impatto ambientale delle catastrofi dovrebbero prestare particolare attenzione alla minimizzazione dell’impatto ambientale delle operazioni di protezione civile. Nel quadro del meccanismo, procedure operative chiare per la risposta alle catastrofi costituiscono un modo importante per garantire un’assistenza efficiente in caso di catastrofi, anche per le organizzazioni internazionali rilevanti di cui all’articolo 16, paragrafo 1, della decisione n. 1313/2013/UE.

Al fine di garantire un coordinamento efficace dell’assistenza, l’ERCC dovrebbe condividere con gli Stati membri la propria valutazione delle necessità critiche e le proprie raccomandazioni in merito alla mobilitazione delle risorse del meccanismo sotto forma di resoconti analitici. Tale valutazione dovrebbe essere ad uso interno e basarsi sullo strumento di consulenza tecnico-scientifica («STAF»), sui sistemi di allerta rapida esistenti e su altre fonti di dati disponibili. La selezione dei mezzi di risposta dovrebbe basarsi su criteri specifici e oggettivi. La priorità dei mezzi specifici dovrebbe essere valutata dall’ERCC alla luce delle necessità e delle capacità operative correnti. Considerato il ruolo dell’ERCC nel coordinamento efficace dell’assistenza, sia gli Stati membri che forniscono assistenza sia il personale addetto ai mezzi di risposta dovrebbero tenere regolarmente informato l’ERCC sulla prestazione di assistenza.

Le risorse di rescEU sono messe a disposizione per le operazioni di risposta nell’ambito del meccanismo. A seguito di una richiesta di assistenza ai sensi dell’articolo 15 o dell’articolo 16 della decisione n. 1313/2013/UE, l’ERCC deve decidere in merito alla mobilitazione di tali risorse, in stretto coordinamento con lo Stato membro richiedente e lo Stato membro che possiede, affitta o noleggia le risorse di rescEU. È opportuno stabilire i criteri per le decisioni sulla mobilitazione e le procedure operative pertinenti al fine di garantire un processo decisionale efficace e trasparente. È inoltre opportuno fissare criteri per l’adozione di decisioni sulla mobilitazione in caso di contrasto delle richieste di utilizzo delle risorse di rescEU.

Le risorse di rescEU dovrebbero poter essere utilizzate a fini nazionali quando non sono utilizzate o necessarie per le operazioni di risposta nell’ambito del meccanismo. Dovrebbero essere stabilite norme appropriate per detto utilizzo a livello nazionale, al fine di garantire che le risorse di rescEU siano a disposizione e pronte per la mobilitazione nell’ambito del meccanismo nei tempi stabiliti dai pertinenti requisiti di qualità di ciascun tipo di risorsa di rescEU.

Ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 10, secondo comma, della decisione n. 1313/2013/UE, in casi specifici gli Stati membri possono rifiutare di mobilitare il proprio personale addetto alle risorse di rescEU al di fuori dell’Unione. È opportuno stabilire norme per tali casi specifici.

Ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 1, lettera i), della decisione n. 1313/2013/UE, devono essere stabilite norme che disciplinino il supporto della nazione ospitante. Le norme dovrebbero consentire allo Stato che fornisce l’assistenza di protezione civile e a quello che la riceve di accordarsi sul fatto che il supporto della nazione ospitante non debba essere fornito. Le norme dovrebbero inoltre richiedere l’istituzione di un punto di contatto nazionale di collegamento per facilitare la fornitura del supporto della nazione ospitante, ma non dovrebbero prevedere che il punto di contatto debba essere istituito in modo permanente o per ogni singola emergenza. È opportuno stabilire norme per consentire l’assistenza finanziaria dell’Unione per il preposizionamento dei mezzi di risposta.

La disponibilità di esperti tecnici, di coordinamento e di valutazione, nonché di capisquadra e vice capisquadra della squadra EUCP costituisce un elemento importante del meccanismo. È opportuno definire i compiti e i profili funzionali degli esperti nonché determinare la procedura per la loro mobilitazione.

L’articolo 23 della decisione n. 1313/2013/UE definisce le disposizioni relative al supporto in caso di catastrofe, in modo da facilitare una risposta rapida ed efficace con l’aiuto del meccanismo. È necessario stabilire un insieme più razionalizzato di norme e procedure che consentano agli Stati membri di richiedere il supporto dell’Unione e alla Commissione di gestire tali richieste.

È opportuno istituire norme che consentano il finanziamento delle risorse di trasporto e logistiche necessarie a garantire una risposta coordinata efficace ed efficiente alle catastrofi, conformemente all’articolo 23, paragrafo 4, della decisione n. 1313/2013/UE, che può assumere la forma di un polo logistico del meccanismo. L’istituzione di un polo logistico del meccanismo dovrebbe soddisfare le necessità individuate dall’ERCC, incluse le raccomandazioni operative dell’ERCC tramite il CECIS sull’ubicazione del polo logistico del meccanismo e le norme dettagliate relative alla distribuzione dell’assistenza in caso di catastrofi sia all’interno sia all’esterno dell’Unione.

È opportuno istituire norme che consentano all’ERCC di facilitare il coordinamento delle operazioni di evacuazione medica (MEDEVAC), sia all’interno sia all’esterno dell’Unione, una volta presentata una richiesta di assistenza ai sensi dell’articolo 15 o dell’articolo 16 della decisione n. 1313/2013/UE. Le norme che disciplinano l’assistenza dell’Unione dovrebbero consentire il finanziamento delle operazioni MEDEVAC, incluse le ulteriori azioni di supporto e complementari necessarie per facilitare il coordinamento di tale risposta nel modo più efficace, come l’istituzione di un polo.

Le sovvenzioni per le azioni di risposta concesse alle autorità competenti per facilitare gli aspetti operativi e amministrativi dell’assistenza dell’Unione ai sensi dell’articolo 22 della decisione n. 1313/2013/UE dovrebbero poter assumere la forma di sovvenzioni multi-azione.

Le decisioni di esecuzione 2014/762/UE e (UE) 2019/1310 dovrebbero essere abrogate.

Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato per la protezione civile,