Decisione di esecuzione (UE) 2025/2425 della Commissione del 2 dicembre 2025 relativa all’armonizzazione della banda di frequenze 3800 - 4200 MHz per l’uso condiviso da parte di sistemi terrestri a banda larga senza fili in grado di fornire connettività di rete locale nell’Unione [notificata con il numero C(2025) 8146] (Testo rilevante ai fini del SEE)

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

vista la decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea (Decisione spettro radio)¹, in particolare l’articolo 4, paragrafo 3,

La banda di frequenze 3800 - 4200 MHz può consentire il dispiegamento di sistemi terrestri a banda larga senza fili in grado di fornire connettività di rete locale per una serie di servizi e applicazioni, sulla base della neutralità tecnologica. L’ampia gamma di casi d’uso locali in diversi ambienti industriali e non industriali, sia interni che esterni, godrà dei benefici derivanti da condizioni tecniche armonizzate.

La comunicazione della Commissione «Il 5G per l’Europa: un piano d’azione» («piano d’azione per il 5G»)² definisce un approccio coordinato dell’Unione per la diffusione dei servizi 5G a partire dal 2020. Il piano d’azione per il 5G sottolinea il ruolo del 5G quale fattore abilitante chiave per la digitalizzazione delle «industrie verticali» («soggetti verticali»)³ e sostiene la necessità di un’azione coordinata a livello dell’Unione, anche per individuare e armonizzare lo spettro per il 5G, al servizio di modelli aziendali innovativi e soluzioni per l’accesso allo spettro con licenze locali.

Nel parere riguardante le sfide in materia di attuazione del 5G (terzo parere sul 5G)⁴, il gruppo «Politica dello spettro radio» (RSPG) conclude che la connettività per i «soggetti verticali» potrebbe essere fornita tramite soluzioni offerte da operatori mobili, da fornitori terzi e direttamente dagli stessi soggetti verticali nelle bande armonizzate dell’Unione per i servizi di comunicazione elettronica o nello spettro ad essi dedicato. Tale gruppo raccomanda agli Stati membri di prendere in considerazione anche altre soluzioni relative allo spettro, compreso lo spettro dedicato o condiviso per esigenze aziendali/settoriali che potrebbero non essere adeguatamente soddisfatte dagli operatori mobili.

Nel parere riguardante ulteriori esigenze in materia di spettro e gli orientamenti sulla rapida diffusione delle future reti a banda larga senza fili⁵, il gruppo «Politica dello spettro radio» riconosce inoltre l’esistenza di una domanda specifica di spettro nella banda media e raccomanda agli Stati membri di valutare la possibilità di utilizzare la banda di frequenze 3800 - 4200 MHz per applicazioni locali (segnatamente a potenza medio-bassa), tra cui applicazioni verticali, proteggendo nel contempo le applicazioni e i servizi via satellite e di altro tipo esistenti.

La banda di frequenze 3800-4200 MHz è utilizzata in tutta l’Unione per servizi via satellite che comprendono le comunicazioni spazio-terra verso le stazioni terrestri per le comunicazioni via satellite nel servizio fisso via satellite (FSS). La stessa è utilizzata anche per le comunicazioni terrestri nel servizio fisso (FS), che include usi sia militari che civili.

La banda di frequenze 3400 - 3800 MHz è stata armonizzata nell’Unione per i sistemi terrestri a banda larga senza fili che forniscono servizi di comunicazione elettronica a norma della decisione 2008/411/CE della Commissione⁶ e rappresenta la banda principale per il dispiegamento del 5G nell’Unione. È fondamentale che tali sistemi siano adeguatamente protetti.

La banda di frequenze 4200 - 4400 MHz è assegnata a livello mondiale al servizio di radionavigazione aeronautica (ARNS) ed è utilizzata dai radioaltimetri installati a bordo degli aeromobili. I radioaltimetri sono utilizzati su diversi tipi di aeromobili, compresi velivoli passeggeri e cargo, ed elicotteri. Essi forniscono misurazioni precise dell’altezza essenziali per varie funzioni di sicurezza nel settore dell’aviazione, tra cui l’atterraggio automatico, i sistemi di allarme di prossimità al suolo, i sistemi di avviso e rappresentazione del terreno e la prevenzione delle collisioni, e dovrebbero essere protetti.

Inoltre in alcuni Stati membri sono installate delle stazioni del sistema di osservazione mondiale (VGOS) a interferometria a base molto lunga (VLBI), nell’ambito del progetto per le infrastrutture critiche europee Galileo, che dispongono di ricevitori passivi altamente sensibili. Attualmente tali operazioni di osservazione non beneficiano di un’assegnazione radioastronomica nella banda di frequenze 3800 - 4200 MHz. Gli Stati membri dovrebbero tuttavia adottare tutte le misure praticabili per proteggerle da interferenze dannose.

A norma dell’articolo 4, paragrafo 2, della decisione n. 676/2002/CE, la Commissione ha conferito alla Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) il mandato di elaborare condizioni tecniche armonizzate per l’uso condiviso della banda di frequenze 3800 - 4200 MHz per i sistemi terrestri a banda larga senza fili che forniscono connettività di rete locale nell’Unione.

In conseguenza di tale mandato, l’8 novembre 2024 la CEPT ha pubblicato la relazione 88⁷ («relazione della CEPT»). La relazione specifica le condizioni tecniche armonizzate meno restrittive per l’uso condiviso della banda di frequenze 3800 - 4200 MHz per i sistemi terrestri a banda larga senza fili (Wireless Broadband, WBB) a potenza medio-bassa (Low- and Medium-Power, LMP) («sistemi WBB LMP») per la fornitura di connettività di rete locale. Tali condizioni si basano sui risultati delle relazioni 358⁸ e 362⁹ del comitato per le comunicazioni elettroniche (ECC).

Le condizioni tecniche armonizzate definite nella relazione 88 della CEPT garantiscono la neutralità tecnologica per il funzionamento dei sistemi WBB LMP, tra cui le tecnologie 3GPP (3rd Generation Partnership Project) e DECT-2020 NR (Digital Enhanced Cordless Telecommunications-2020 New Radio). Esse consentono il funzionamento non sincronizzato di stazioni di base a media potenza con sistemi di antenne attive (AAS) e non-AAS e di stazioni di base a bassa potenza con non-AAS. Ove necessario per gestire la coesistenza tra diversi sistemi WBB LMP nella banda di frequenze 3800 - 4200 MHz, gli Stati membri dovrebbero garantire un coordinamento nazionale ed eventualmente transfrontaliero.

L’accesso alla banda è possibile se sono utilizzate tecniche di accesso allo spettro e di attenuazione delle interferenze che garantiscono un livello di prestazione del ricevitore adeguato e conforme ai requisiti essenziali della direttiva 2014/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁰. Qualora nelle norme armonizzate o in parti di esse, i cui riferimenti sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea a norma della direttiva 2014/53/UE, siano descritte tecniche pertinenti, devono essere garantite prestazioni almeno equivalenti ai livelli di prestazione associati a tali tecniche.

Le condizioni tecniche armonizzate e i pertinenti orientamenti definiti nella relazione 88 della CEPT riguardano la protezione e lo sviluppo a lungo termine degli utenti storici che condividono la banda di frequenze 3800 - 4200 MHz, in particolare le stazioni terrestri riceventi per le comunicazioni via satellite e i collegamenti fissi terrestri. Esse riguardano inoltre la protezione dei sistemi terrestri a banda larga senza fili che forniscono servizi di comunicazione elettronica al di sotto di 3800 MHz e dei radioaltimetri che operano nella banda di frequenze 4200 - 4400 MHz. Le condizioni tecniche armonizzate si basano sul presupposto dell’esistenza di un regime di autorizzazione nazionale nel quale è nota l’ubicazione delle stazioni di base o delle reti WBB LMP, dei collegamenti fissi nell’FS e delle stazioni terrestri per le comunicazioni via satellite riceventi nell’FSS.

L’uso condiviso tra i sistemi WBB LMP, da un lato, e i sistemi FSS o FS, dall’altro, nella banda 3800 - 4200 MHz è da valutarsi caso per caso. Al fine di garantire la protezione dei sistemi FSS esistenti al di sotto di 3800 MHz e dei sistemi FSS e FS esistenti e futuri nella banda 3800 - 4200 MHz, gli Stati membri dovrebbero garantire un’attenta pianificazione dei sistemi WBB LMP e un’analisi caso per caso. Gli Stati membri dovrebbero altresì considerare la possibilità di applicare adeguate tecniche di attenuazione, sia a livello nazionale sia, ove necessario a causa di grandi distanze di separazione, attraverso accordi di coordinamento transfrontalieri bilaterali o multilaterali. L’uso della banda 3800 - 4200 MHz per i sistemi FSS e FS attualmente autorizzati sul mercato degli Stati membri resta soggetto a decisioni nazionali. La presente decisione non pregiudica il modo in cui gli Stati membri autorizzano l’uso di tale banda per i sistemi FSS e FS.

Gli Stati membri dovrebbero garantire la protezione dei radioaltimetri che operano nella banda di frequenze 4200 - 4400 MHz dai sistemi WBB LMP che operano nella banda di frequenze 3800 - 4200 MHz, sulla base dei risultati riportati nella relazione 362 del comitato per le comunicazioni elettroniche e fatte salve eventuali misure in materia di aviazione che potrebbero essere adottate dall’Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA). A livello nazionale si dovrebbe prestare particolare attenzione alla protezione dei radioaltimetri dalle stazioni di base a media potenza AAS situate in prossimità degli aeroporti, anche nelle zone di confine, e che operano nella banda di frequenze 4100 – 4200 MHz.

Gli Stati membri dovrebbero garantire la protezione dei sistemi terrestri che forniscono servizi di comunicazione elettronica (ECS) WBB nella banda di frequenze 3400 - 3800 MHz anche, se del caso, attraverso il coordinamento transfrontaliero, il funzionamento sincronizzato delle reti, i limiti di densità del flusso di potenza, nonché requisiti relativi alle distanze di separazione e/o alla separazione delle frequenze.

Poiché nell’ambito della relazione 88 della CEPT non è stato esaminato l’uso dei sistemi WBB LMP nella banda di frequenze 3800 - 4200 MHz per la connettività verso le stazioni terminali aeree, la presente decisione non prevede condizioni tecniche e operative armonizzate per l’uso delle stazioni terminali aeree. Conformemente al quadro giuridico esistente, gli Stati membri sono autorizzati a limitare l’uso delle stazioni terminali aeree in questa banda di frequenze, fatte salve eventuali condizioni armonizzate che possono diventare disponibili a livello dell’Unione in futuro.

È essenziale garantire la coesistenza tra i sistemi WBB LMP nonché tra i sistemi WBB LMP e altri servizi consolidati, come i radioaltimetri. A tale riguardo, gli Stati membri possono anche fare riferimento alle raccomandazioni del comitato per le comunicazioni elettroniche per l’adozione di misure a livello nazionale o bilaterale/multilaterale¹¹.

La nozione di «designare e mettere a disposizione» la banda di frequenze 3800 – 4200 MHz nel contesto della presente decisione fa riferimento alle seguenti fasi: i) l’adeguamento del quadro giuridico nazionale sull’attribuzione delle frequenze al fine di includere l’uso previsto di tale banda nel rispetto delle condizioni tecniche armonizzate stabilite nella presente decisione; ii) l’avvio di tutte le misure necessarie per garantire la coesistenza con l’uso attuale in tale banda, nella misura necessaria; iii) l’avvio di misure appropriate, accompagnate se del caso dall’avvio di un processo di consultazione dei portatori di interessi, al fine di consentire l’uso di tale banda conformemente al quadro giuridico applicabile a livello dell’Unione, comprese le condizioni tecniche armonizzate di cui alla presente decisione.

Possono essere necessari accordi di coordinamento transfrontaliero tra gli Stati membri e tra questi ultimi e i paesi terzi al fine di evitare interferenze dannose e migliorare l’efficienza dello spettro e la convergenza del suo utilizzo. Fatte salve le eventuali misure in materia di aviazione adottate dall’AESA, gli Stati membri dovrebbero tenere conto delle pertinenti raccomandazioni del comitato per le comunicazioni elettroniche al fine di garantire una protezione coerente dei radioaltimetri che operano nella banda di frequenze 4200 - 4400 MHz a livello transfrontaliero. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri e l’AESA, ha elaborato una tabella di marcia dell’UE non vincolante per garantire la coesistenza sicura tra le reti mobili e i radioaltimetri degli aeromobili nella gamma di frequenza 3400 - 4400 MHz¹².

Fatto salvo il diritto degli Stati membri di autorizzare l’uso dello spettro sul proprio territorio, il futuro riesame dell’uso dello spettro ai sensi della presente decisione sarebbe facilitato dall’uso convergente di porzioni coerenti dello spettro in tutta l’UE, ad esempio a partire dalla parte superiore della banda. Eventuali modalità coordinate di uso dello spettro nell’UE potrebbero essere oggetto di ulteriori approfondimenti. A seconda del regime di autorizzazione applicato alla banda di frequenze 3800 - 4200 MHz, gli Stati membri dovrebbero valutare la necessità di imporre condizioni tecniche supplementari, al fine di garantire un’adeguata coesistenza tra i sistemi WBB LMP e tra i sistemi WBB LMP e altri servizi in tale banda di frequenze e nelle bande adiacenti.

Gli Stati membri dovrebbero riferire alla Commissione in merito all’attuazione della presente decisione, in particolare per quanto riguarda l’introduzione e lo sviluppo graduali dei sistemi WBB LMP nella banda di frequenze 3800 - 4200 MHz e le eventuali questioni relative alla coesistenza, al fine di contribuire alla valutazione del suo impatto a livello dell’Unione e dell’adeguatezza delle condizioni tecniche armonizzate nel garantire una protezione adeguata dei servizi esistenti nonché una tempestiva revisione.

Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato per lo spettro radio,