Decisione di esecuzione (UE) 2025/2612 del Consiglio dell'11 dicembre 2025 che stabilisce il rispetto soddisfacente delle condizioni per il versamento parziale della sesta rata nell'ambito del piano per l'Ucraina dello strumento per l'Ucraina

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2024/792 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 febbraio 2024, che istituisce lo strumento per l'Ucraina¹, in particolare l'articolo 26, paragrafo 4,

vista la proposta della Commissione europea,

Il pilastro I dello strumento per l'Ucraina («strumento»), istituito dal regolamento (UE) 2024/792, mette a disposizione dell'Ucraina sostegno finanziario fino a 38337000000 EUR² per il periodo 2024-2027 sotto forma di sostegno a fondo perduto e di prestito. Nel pilastro I i finanziamenti sono assegnati principalmente in base al piano per l'Ucraina dello strumento per l'Ucraina («piano»), approvato dalla decisione di esecuzione (UE) 2024/1447 del Consiglio³, quale modificata dalla decisione di esecuzione (UE) 2025/2157 del Consiglio⁴. Il piano delinea il programma di riforme e investimenti dell'Ucraina e fissa le tappe qualitative e quantitative che sono collegate ai finanziamenti nell'ambito del pilastro I dello strumento.

L'allegato della decisione di esecuzione (UE) 2024/1447, quale modificata dalla decisione di esecuzione (UE) 2025/2157, riporta il calendario per il monitoraggio e l'attuazione del piano, comprese le tappe qualitative e quantitative collegate al finanziamento nell'ambito del pilastro I dello strumento.

Il totale delle risorse finanziarie messe a disposizione per il piano ammonta a 32337000000 EUR, di cui 5337000000 EUR sotto forma di sostegno finanziario a fondo perduto e fino a 27000000000 EUR sotto forma di prestito.

In conformità degli articoli 24 e 25 del regolamento (UE) 2024/792 sono stati erogati all'Ucraina 6000000000 EUR a titolo di finanziamento ponte straordinario e 1890000000 EUR sotto forma di prefinanziamento, il che rappresenta un pagamento anticipato del 7 % del sostegno sotto forma di prestito al quale l'Ucraina è ammissibile nell'ambito del piano.

In conformità dell'articolo 26, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/792 sono stati erogati all'Ucraina 16576146834 EUR nell'ambito delle prime cinque rate del piano, di cui 3400000000 EUR sono stati erogati sotto forma di sostegno finanziario a fondo perduto e 13176146834 EUR sotto forma di prestito. In conformità dell'accordo di prestito concluso tra l'Unione e l'Ucraina a norma dell'articolo 22 del regolamento (UE) 2024/792, un importo di 991752987 EUR è stato detratto dalle prime cinque rate per liquidare il prefinanziamento del prestito.

In conformità dell'articolo 26, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/792, il 31 ottobre 2025 l'Ucraina ha presentato una richiesta debitamente motivata di pagamento di una parte della sesta rata del sostegno sotto forma di prestito. L'11 novembre 2025 ha presentato una richiesta aggiornata per tenere conto dell'adozione di una tappa in sospeso nell’ambito della quarta rata. A norma dell'articolo 26, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2024/792, un pagamento trattenuto è erogato soltanto allorché, nell'ambito di una successiva richiesta di pagamento, l'Ucraina comprova di aver adottato tutte le misure necessarie per garantire il conseguimento soddisfacente delle tappe qualitative e quantitative. La richiesta era corredata di una serie di documenti che provavano il conseguimento soddisfacente di una tappa nell'ambito della quarta rata e di otto tappe nell'ambito della sesta rata. Ha inoltre presentato tutti i documenti necessari a norma dell'articolo 12 dell'accordo quadro, dell'articolo 5 della convenzione di finanziamento e dell'articolo 6 dell'accordo di prestito conclusi tra l'Unione e l'Ucraina in forza rispettivamente degli articoli 9, 10 e 22 del regolamento (UE) 2024/792.

Le tappe su cui si fonda l'ultima richiesta dell'Ucraina riguardano varie riforme indicate nel piano, vale a dire nei capitoli relativi alla gestione delle finanze pubbliche, al sistema giudiziario, ai mercati finanziari, al capitale umano, al contesto imprenditoriale, al decentramento e alla politica regionale, alla gestione delle materie prime critiche, alla transizione verde e alla protezione dell'ambiente. È stato sviluppato e realizzato lo strumento di gestione digitale per la ricostruzione dell'Ucraina. Sono entrate in vigore la legge che istituisce un nuovo tribunale competente per le cause amministrative, la normativa sui principi per la vendita di banche di proprietà dello Stato, la legge sulla riforma dell'organizzazione territoriale degli organi dell'esecutivo in Ucraina e la normativa sul sostegno pubblico all'agricoltura. Sono stati adottati norme armonizzate per tre gruppi di prodotti industriali, il secondo contributo determinato a livello nazionale dell'Ucraina all'accordo di Parigi, adottato nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, e il piano nazionale di gestione dei rifiuti fino al 2033. È stata pubblicata una relazione sulla verifica delle riserve di materie prime critiche dell'Ucraina.

In conformità dell'articolo 26, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/792, la Commissione ha esaminato nei particolari la richiesta dell'Ucraina, valutando positivamente il conseguimento soddisfacente di una delle due tappe in sospeso necessarie per la quarta rata e di otto delle dieci tappe necessarie per la sesta rata, come specificato nell'allegato della presente decisione. La valutazione positiva è stata effettuata nel contesto dell'attuazione del piano. L'ulteriore allineamento con l'acquis dell'Unione sarà agevolato dal processo di adesione all'Unione.

Nella richiesta di pagamento l'Ucraina ha confermato di non avere annullato nessuna delle misure relative alle tappe precedentemente conseguite in modo soddisfacente.

La Commissione ha inoltre considerato che l'Ucraina continua a soddisfare il prerequisito di cui all'articolo 5 del regolamento (UE) 2024/792, cui è subordinato il sostegno dell'Unione. In particolare, l'Ucraina continua a sostenere e rispettare meccanismi democratici effettivi, compreso un sistema parlamentare multipartitico, e lo Stato di diritto e a garantire il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze.

È pertanto opportuno che la presente decisione constati che le condizioni cui è subordinato il versamento della quarta rata per quanto riguarda una delle due tappe in sospeso e della sesta rata per quanto riguarda otto tappe su dieci nell'ambito del piano sono rispettate in modo soddisfacente.

Data la difficile situazione finanziaria in cui versa l'Ucraina, è estremamente importante erogare i fondi il prima possibile. Vista l'urgenza della situazione e al fine di accelerare il processo, è opportuno che la presente decisione entri in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applichi a decorrere dalla data di adozione,