DIRETTIVA DEL CONSIGLIO del 4 giugno 1974 relativa all'attuazione della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi nel settore delle attività non salariate e delle attività di intermediari attinenti al commercio ed alla distribuzione dei prodotti tossici (74/557/CEE)
Testo vigente
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 54, paragrafi 2 e 3, e l'articolo 63, paragrafi 2 e 3,
visto il programma generale per la soppressione delle restrizioni alla libertà di stabilimento1, in particolare i titoli IV A e C,
visto il programma generale per la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi2, in particolare il titolo V C,
vista la direttiva 64/223/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1964, relativa all'attuazione della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per le attività attinenti al commercio all'ingrosso3,
vista la direttiva 64/224/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1964, relativa all'attuazione della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per le attività di intermediari del commercio, dell'industria e dell'artigianato4,
vista la direttiva 68/363/CEE del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativa all'attuazione della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per le attività non salariate attinenti al commercio al minuto5,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo6,
visto il parere del Comitato economico e sociale7,
considerando che i programmi generali prevedono la soppressione di ogni trattamento discriminatorio fondato sulla nazionalità in materia di stabilimento e di prestazione di servizi _ entro la fine del secondo anno della seconda tappa, nel settore del commercio all'ingrosso e delle attività d'intermediari attinenti al commercio, all'industria ed all'artigianato,
_ al termine del secondo anno della seconda tappa del periodo transitorio e entro la fine della seconda tappa, nel settore del commercio al minuto;
considerando che le direttive 64/223/CEE, 64/224/CEE e 68/363/CEE non si applicano al settore dei prodotti tossici, settore che, a causa dei problemi particolari posti al riguardo dalla tutela della salute pubblica, è retto negli Stati membri da disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative;
considerando che le direttive 64/223/CEE e 68/363/CEE non si applicano nemmeno alle attività attinenti al commercio all'ingrosso ed al minuto, nel settore degli agenti patogeni; che, tuttavia al di fuori degli agenti patogeni classificati tra i medicinali ad uso umano o veterinario a norma della direttiva 65/65/CEE del Consiglio, del 26 gennaio 1965 per il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alle specialità medicinali8, modificata dalla direttiva 64/454/CEE9, soltanto gli agenti patogeni detti "antiparassitari biologici ad uso agricolo" formano oggetto di dette attività; che pertanto, in materia di agenti patogeni, la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi ed alla libertà di stabilimento puo essere limitata al commercio ed alla distribuzione di detti antiparassitari;
considerando che è apparso utile e opportuno prendere delle misure per regolamentare a livello comunitario i settori di cui ai due considerando precedenti, tenendo conto dell'azione pericolosa che i prodotti tossici possono esercitare sulla salute dell'uomo o delle specie animali o vegetali sia direttamente sia attraverso l'ambiente;
considerando che le attività di intermediari attinenti al commercio, all'industria ed all'artigianato sono oggetto delle direttive 64/224/CEE e 68/363/CEE; che le attività degli intermediari in materia di prodotti tossici e di agenti patogeni sono escluse dal campo d'applicazione di tali direttive; che la presente direttiva ha pertanto anche lo scopo di liberalizzare queste attività di intermediari; che, pertanto, ai sensi della presente direttiva, i termini "commercio e distribuzione" sono comprensivi anche delle attività di intermediari nello stesso settore;
considerando che, conformemente al programma generale per la soppressione delle retrizioni alla libertà di stabilimento, le restrizioni alla facoltà di iscriversi ad organizzazioni professionali devono essere abolite, qualora le attività professionali dell'interessato comportino l'esercizio di tale facoltà;
considerando che il regime applicabile ai lavoratori salariati che accompagnano il prestatore di servizi o agiscono per conto di questi è disciplinato dalle disposizioni prese in virtù degli articoli 48 e 49 del trattato;
considerando che sono state o verranno adottate delle direttive particolari applicabili a tutte le attività non salariate, riguardanti il trasferimento ed il soggiorno dei beneficiari, nonché, se necessario, talune direttive per il coordinamento delle garanzie richieste dagli Stati membri alle società per tutelare gli interessi dei soci e dei terzi;
considerando che in taluni Stati membri il commercio, la distribuzione e l'utilizzazione professionale di prodotti tossici sono disciplinati da norme riguardanti l'accesso alla professione e che altri Stati membri metteranno eventualmente in vigore norme analoghe; che pertanto alcune misure transitorie speciali per agevolare ai cittadini degli altri Stati membri l'accesso alle professioni del commercio dei prodotti tossici e l'esercizio delle relative attività formano oggetto di una direttiva distinta,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Art. 1
Gli Stati membri aboliscono, a favore delle persone fisiche e delle società menzionate nel titolo I dei programmi generali per la soppressione delle restrizioni alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione dei servizi, qui appresso denominate beneficiari, le restrizioni di cui al titolo III di detti programmi, per quanto riguarda l'accesso alle attività di cui all'articolo 2 e l'esercizio di queste.
Art. 2
1. La presente direttiva si applica alle attività non salariate attinenti al commercio ed alla distribuzione dei prodotti tossici (sostanze e preparazioni) e degli antiparassitari biologici ad uso agricolo che sono stati esclusi dal campo di applicazione della direttiva 64/223/CEE, in virtù dell'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva 64/224/CEE, in virtù dell'articolo 4, paragrafo 1, quinto trattino, e della direttiva 68/363/CEE in virtù dell'articolo 2, paragrafo 1.
2. I prodotti di cui al paragrafo 1 sono sottoposti, secondo le legislazioni degli Stati membri, a disposizioni particolari, a causa dell'azione pericolosa che possono avere sulla salute dell'uomo o delle specie animali e vegetali; i prodotti in questione sono enunciati nell'elenco figurante in allegato. Qualsiasi modifica di tale elenco, fatta da uno Stato membro, è comunicata alla Commissione, che ne informa gli altri Stati membri.
3. Le presente direttiva non è applicabile alle attività inerenti al commercio ed alla distribuzione dei medicinali quali definiti nella direttiva 65/65/CEE, né alle attività commerciali esercitate da venditori ambulanti o da venditori a domicilio.
Art. 3
1. Le restrizioni imposte alle attività di cui all'articolo 2 sono abolite, qualunque sia la denominazione delle persone che esercitano una di queste attività.
2. Le comuni denominazioni usate attualmente negli Stati membri per definire le persone che esercitano attività d'intermediari del commercio sono quelle indicate all'articolo 3 della direttiva 64/224/CEE.
Art. 4
1. Gli Stati membri sopprimono le restrizioni che, in particolare:
a) impediscono ai beneficiari di stabilirsi negli Stati membri ospitanti o di prestarvi i loro servizi alle medesime condizioni e coi medesimi diritti riservati ai cittadini nazionali;
b) risultano da una prassi amministrativa che si risolve in un trattamento discriminatorio dei beneficiari rispetto ai cittadini nazionali.
2. In particolare devono considerarsi restrizioni da sopprimere quelle che sono oggetto delle norme che vietano o limitano lo stabilimento o la prestazione dei servizi da parte dei beneficiari, prescrivendo:
a) in Belgio:
il possesso di una tessera professionale (carte professionnelle) (articolo 1 della legge del 19 febbraio 1965);
b) in Francia:
il possesso di una carta d'identità di commerciante straniero (carte d'identité d'étranger commerçant) («décret-loi» del 12 novembre 1938, «décret» del 2 febbraio 1939, legge dell'8 ottobre 1940, legge del 10 aprile 1954, «décret» n. 59—852 del 9 luglio 1959);
l'esclusione dal beneficio del diritto al rinnovo delle locazioni d'immobili ad uso commerciale («décret» del 30 settembre 1953, articolo 38 del «décret»).
c) nel Lussemburgo:
la durata limitata delle autorizzazioni concesse a stranieri (articolo 21 della legge del 2 giugno 1962).
Art. 5
1. Gli Stati membri sono tenuti a garantire ai beneficiari il diritto di iscrizione alle organizzazioni professionali alle stesse condizioni e con gli stessi diritti ed obblighi dei cittadini nazionali.
2. Il diritto d'iscrizione comporta, in caso di stabilimento, l'eleggibilità o il diritto di essere nominato ai posti direttivi dell'organizzazione professionale. Tuttavia, tali posti direttivi possono essere riservati ai cittadini nazionali qualora l'organizzazione in questione partecipi, in virtù di una disposizione legislativa o regolamentare, all'esercizio dei pubblici poteri.
3. Nel Granducato del Lussemburgo, la qualità d'iscritto alla Camera di commercio (Chambre de commerce) e alla Camera delle arti e mestieri (Chambre de métiers) non implica, per i beneficiari della presente direttiva, il diritto di partecipare all'elezione degli organi di gestione.
Art. 6
Gli Stati membri non accordano ai propri cittadini che si recano in un altro Stato membro per esercitarvi una delle attività di cui all'articolo 2, alcun aiuto che possa falsare le condizioni di stabilimento.
Art. 7
1. Lo Stato membro ospitante che, per consentire l'accesso ad una delle attività di cui all'articolo 2, esige dai propri cittadini una prova di onorabilità e la prova che i medesimi in passato non sono incorsi in dichiarazioni di fallimento, oppure una sola di queste due prove, accetta come prova sufficiente, per i cittadini degli altri Stati membri, la presentazione di un estratto del casellario giudiziario o, in mancanza di esso, l'esibizione di un documento equivalente, rilasciato dalla competente autorità giudiziaria o amministrativa del paese d'origine o di provenienza, dalla quale risulti che l'interessato soddisfa alle esigenze sopra indicate.
2. Lo Stato membro ospitante che, per consentire l'accesso ad una delle attività di cui all'articolo 2 esige dai propri cittadini condizioni di onorabilità la cui prova non può esser fornita dal documento considerato al paragrafo 1 riconosce come attestato sufficiente, da parte dei cittadini degli altri Stati memfri, un attestato rilasciato da un'autorità giudiziaria o amministrativa competente del paese d'origine o di provenienza, attestante che tali esigenze risultano soddisfatte. Questo attestato concernerà i fatti precisi presi in considerazione dal paese ospitante.
3. Quando nel paese d'origine o di provenienza non vengono rilasciati né il documento di cui al paragrafo 1, né l'attestato di cui al paragrafo 2, comprovanti la mancanza di fallimento o l'onorabilità, il documento di cui sopra potrà essere sostituito da una dichiarazione sotto giuramento ovvero, negli Stati in cui questa non sia prevista, da una dichiarazione solenne resa dall'interessato ad un'autorità giudiziaria o amministrativa competente, o all'occorrenza ad un notaio del paese di origine o di provenienza, che rilasceranno un attestato facente fede di tale giuramento o di tale dichiarazione solenne. La dichiarazione di mancanza di fallimento potrà esser fatta anche ad un organismo professionale competente di detto paese.
4. I documenti rilasciati in conformità ai paragrafi 1 e 2 dovranno, al momento della presentazione, avere una data non anteriore a tre mesi.
5. Gli Stati membri designano, entro il termine previsto all'articolo 8, le autorità e gli organismi competenti per il rilascio dei documenti di cui ai paragrafi 1 e 2 e ne informano immediatamente gli altri Stati membri e la Commissione.
6. Quando nello Stato membro ospitante debba essere provata la capacità finanziaria, tale Stato considera gli attestati rilasciati dalle banche dello Stato membro d'origine o di provenienza equivalenti a quelli rilasciati nel proprio territorio.
Art. 8
Gli Stati membri mettono in vigore le misure necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro un termine di sei mesi a decorrere dalla sua notificazione e né informano immediatamente la Commissione.
Art. 9
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
Fatto a Lussemburgo, addì 4 giugno 1974. Per il Consiglio Il Presidente J. ERTL