Sez. 3, Sentenza n. 2463 del 28/06/1976 (Rv. 381250 - 01)

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - CONTRATTI - PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE - ATTI CHE PRECEDONO LA STIPULAZIONE - CONTROLLI PREVENTIVI E SUCCESSIVI (AUTORIZZAZIONI ED APPROVAZIONI) - ATTI DI PERFEZIONAMENTO ED OPERATIVITA - POSIZIONE DEI PRIVATI - DISTINZIONE - RESPONSABILITA PRECONTRATTUALE - DELLA PA - CONDIZIONI.*

In materia di contratti ad evidenza pubblica, e necessario distinguere, ai fini della qualificazione della posizione soggettiva del privato, tra i procedimenti amministrativi rivolti a disporre in ordine alla stipula del contratto, a determinare la scelta del contraente e, dopo la stipulazione, ad assoggettare il contratto ai necessari controlli e l'attivita privatistica vera e propria della amministrazione, attinente al perfezionamento ed all'operativita del contratto medesimo. Per quanto concerne l'attivita privatistica, bene e configurabile una responsabilita precontrattuale della pubblica amministrazione che abbia deluso l'affidamento del privato, interrompendo inaspettatamente le trattative. E tale responsabilita sussiste anche se le trattative, purche serie e concludenti, siano state condotte da funzionari non competenti a stipulare il contratto, purche la loro attivita sia riferibile all'amministrazione ex art 28 cost. (nella specie, e stata ritenuta la responsabilita precontrattuale del ministero dell'interno, per i danni sopportati da un privato, il quale, avendo condotto le trattative per locare un suo edificio ad un reparto della polizia ed avendovi fatto lavori di adattamento secondo indicazioni date da ufficiali, aveva ricevuto poi il rifiuto di concludere il contratto). (V 2972/74, mass n 371415).*

Riferimenti normativi: Cod. Civ. art. 1337, Cod. Civ. art. 1338, Legge 20/03/1865 num. 2248 all. E art. 2 CORTE COST.