Sez. U, Sentenza n. 2972 del 21/10/1974 (Rv. 371415 - 01)

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - CONTRATTI - PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE - ATTI CHE PRECEDONO LA STIPULAZIONE - CONTROLLI PREVENTIVI E SUCCESSIVI (AUTORIZZAZIONI ED APPROVAZIONI) - PERFEZIONAMENTO ED OPERATIVITA - POSIZIONE SOGGETTIVA DEI PRIVATI - DISTINZIONI - RESPONSABILITA PRECONTRATTUALE - RESPONSABILITA DELLA PA.*

In materia di contratti ad evidenza pubblica, e necessario distinguere, ai fini della qualificazione della posizione soggettiva del privato, tra i procedimenti amministrativi rivolti a disporre in ordine alla stipula del contratto, a determinare la scelta del contraente e, dopo la stipulazione, ad assoggettare il contratto ai necessari controlli e l'attivita privatistica vera e propria dell' amministrazione, attinente al perfezionamento ed all'operativita del contratto medesimo. Ed, infatti, nel mentre, con riferimento alla sfera pubblicistica, il privato e titolare di un mero interesse legittimo, tutelabile dinanzi al giudice amministrativo, per quanto concerne, invece, l'ambito privatistico dell'attivita della pa e, piu precisamente, il dovere della medesima di comportarsi in buona fede, e secondo i principi della lealta e della correttezza, nella fase delle trattative contrattuali, al privato compete un vero e proprio diritto soggettivo, la cui lesione importa un'Obbligo di risarcimento a carico dell' amministrazione stessa a titolo di responsabilita precontrattuale. (V 3129'72, mass n 360909; 2691'72, mass n 360322).*

Riferimenti normativi: Cod. Civ. art. 1337, Cod. Civ. art. 1338, Legge 20/03/1865 num. 2248 all. E art. 2 CORTE COST.