Sez. U, Sentenza n. 818 del 28/01/1991 (Rv. 470688 - 01)

Giurisdizione civile - Giurisdizione ordinaria e amministrativa - Impiego pubblico - Enti pubblici

Il rapporto fra i medici cosiddetti convenzionati esterni e le regioni o le unità sanitarie locali, nella disciplina fissata dalla legge 23 dicembre 1978 n. 833 (istitutiva del servizio sanitario nazionale) e dagli accordi collettivi nazionali ai sensi dell'art. 48 di tale legge, esula, come l'analogo rapporto precedente fra i predetti medici e gli enti mutualistici, dall'ambito del pubblico impiego, difettando il presupposto della subordinazione, e configura un rapporto di prestazione d'opera professionale, sia pure con i connotati di collaborazione continuativa e coordinata (art. 409 n. 3 cod. proc. civ.); consegue che le controversie ad esso inerenti spettano alla cognizione del giudice ordinario, la cui giurisdizione non resta esclusa, in favore di quella di legittimità del giudice amministrativo, per il fatto che la domanda del professionista denunci, quale mezzo al fine della tutela dei diritti scaturenti dal suddetto rapporto, l'illegittimità di atti e provvedimenti adottati dall'amministrazione (nella specie, revoca dell'incarico specialistico ambulatoriale di odontoiatria, senza eliminazione del relativo servizio), tenuto conto dell'inidoneità di tali atti e provvedimenti a degradare le posizioni di diritto soggettive costituite con il menzionato rapporto privatistico e della conseguente sindacabilità dei medesimi da parte del giudice ordinario, sia pure in via incidentale ed al limitato fine della loro eventuale disapplicazione.

Riferimenti normativi: Cod. Proc. Civ. art. 409 CORTE COST., Legge 20/03/1865 num. 2248 all. E art. 5 CORTE COST., Legge 06/12/1971 num. 1034 art. 7 CORTE COST., Legge 23/12/1978 num. 833 art. 48 CORTE COST.