Sez. U, Sentenza n. 423 del 25/01/1989 (Rv. 461545 - 01)

GIURISDIZIONE CIVILE - GIURISDIZIONE ORDINARIA E AMMINISTRATIVA - DETERMINAZIONE E CRITERI - DIRITTI SOGGETTIVI - "FERMO AMMINISTRATIVO" DISPOSTO, EX ART. 69 DEL R.D. N. 2440 DEL 1923 SU SOMME EROGATE DAL MINISTERO DELL'INTERNO AD UNA PROVINCIA A NORMA DELL'ART. 1 DELLA LEGGE N. 843 DEL 1978 (LEGGE FINANZIARIA PER IL 1979) PER LA TUTELA DI RAGIONI CREDITORIE DELLO STATO E DI ENTI PUBBLICI VERSO LA PROVINCIA MEDESIMA - DIVIETO DI TRATTENERE DETTE EROGAZIONI PER ESTINGUERE EVENTUALI DEBITI DEGLI ENTI TERRITORIALI AI SENSI DELL'ART. 11 BIS DEL D.L. N. 946 DEL 1977 RICHIAMATO DAL CITATO ART. 1 DELLA LEGGE N. 843 DEL 1978 - CONSEGUENTE ILLECITÀ DEL PREDETTO "FERMO", LESIVO DEL DIRITTO SOGGETTIVO DELLA PROVINCIA DI INCASSARE LE SOMME PREDETTE - FACOLTÀ DELLA PROVINCIA DI ADIRE IL GIUDICE ORDINARIO PER OTTENERE CONDANNA DELLA AMMINISTRAZIONE AL RISARCIMENTO DEL DANNO SUBITO A CAUSA DELL'INDISPONIBILITÀ (ANCHE TEMPORANEA) DELLE SOMME MEDESIME.*

Il "fermo amministrativo", che venga disposto, ai sensi dell'art. 69 del R.d. 18 novembre 1923 n. 2440 (legge di contabilità dello stato), su somme erogate dal ministero dell'interno ad una provincia a norma dell'art. 1 della legge 21 dicembre 1978 n. 843 (legge finanziaria per il 1979), per la tutela di ragioni creditorie dello stato o di enti pubblici verso la provincia medesima, integra un provvedimento emesso in carenza di potere, in considerazione del divieto di trattenere dette erogazioni per estinguere eventuali debiti degli enti territoriali, che è previsto dall'art. 11 bis del d.l. 29 dicembre 1977 n. 946 (convertito, con modificazioni, in legge 27 febbraio 1978 n. 43), richiamato dal citato art. 1 della legge n. 843 del 1978. Tale fermo, pertanto, è qualificabile come atto illecito lesivo del diritto soggettivo della provincia di incassare quelle somme (diritto insorto per effetto dell'emissione dell'ordinativo di pagamento), con la conseguenziale facoltà della provincia di adire il giudice ordinario, per ottenere, a carico delle amministrazioni che abbiano adottato la misura cautelare, condanna al risarcimento del danno subito a causa dell'indisponibilità (anche temporanea) delle somme medesime.*

Riferimenti normativi: Cod. Civ. art. 2043 CORTE COST., Regio Decr. 18/11/1923 num. 2440 art. 69 CORTE COST., Decreto Legge 29/12/1977 num. 946 art. 11 bis, Legge 27/02/1978 num. 43 CORTE COST., Legge 21/12/1978 num. 843 art. 1