Sez. U, Sentenza n. 3152 del 09/05/1983 (Rv. 428064 - 01)

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - CONTRATTI - PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE - ATTI CHE PRECEDONO LA STIPULAZIONE - ACQUISTO DA PARTE DELL'AMMINISTRAZIONE DELLE FERROVIE DELLO STATO DI UNA PARTECIPAZIONE AZIONARIA IN UNA SOCIETÀ MINERARIA - ENUNCIAZIONE IN UN DOCUMENTO SCRITTO, DEGLI ELEMENTI ESSENZIALI DEL CONTRATTO IN MANCANZA DELLA LEGGE DI AUTORIZZAZIONE NECESSARIA PER IL CONTRATTO STESSO - PERFEZIONAMENTO DELLO ACQUISTO - ESCLUSIONE.*

L'enunciazione in un documento scritto degli elementi essenziali di un contratto, ove risulti diretta non a consacrare un accordo reciprocamente vincolante, ma a provare le trattative negoziali fino ad un determinato momento svoltesi, non segna il perfezionarsi del contratto stesso, sicché ciascuna delle parti resta libera di non addivenire alla sua conclusione, salva l'eventuale ricorrenza di responsabilità precontrattuale. Pertanto, qualora la suddetta enunciazione riguardi l'acquisto da parte dell'amministrazione autonoma delle ferrovie dello stato di una partecipazione azionaria in una società mineraria, e cioè di un contratto il quale, in relazione agli impegni finanziari diretti od indiretti della amministrazione medesima, nonché all'esorbitanza dell'oggetto dai suoi compiti primari, abbisogna di un'espressa legge di autorizzazione (art. 23 della legge 7 luglio 1907 n. 429; art. 43 del R.d. 18 novembre 1923 n. 2440; R.d. 13 maggio 1929 n. 836), l'indicata documentazione, posta in essere nel presupposto della necessità di tale autorizzazione, riconosciuto dalla controparte, non può valere a determinare il perfezionamento dell'acquisto. (V 4942/80, mass n 408806).*

Riferimenti normativi: Cod. Civ. art. 1326, Cod. Civ. art. 1337, Legge 07/07/1907 num. 429 art. 23, Regio Decr. 18/11/1923 num. 2440 art. 43, Regio Decr. 13/05/1929 num. 836