Decisione della Commissione del 2 luglio 2002 che conferisce ad agenzie esecutive la gestione degli aiuti per le misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nella Repubblica di Polonia nel periodo precedente l'adesione (2002/539/CE)

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1266/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, sul coordinamento dell'assistenza ai paesi candidati nel quadro della strategia di preadesione e che modifica il regolamento (CEE) n. 3906/891, in particolare l'articolo 12, paragrafo 2,

visto il regolamento (CE) n. 2222/2000 della Commissione, del 7 giugno 2000, che stabilisce le modalità di applicazione finanziarie del regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consiglio relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente l'adesione², modificato dal regolamento (CE) n. 2252/20013, in particolare l'articolo 3, paragrafo 2,

Conformemente all'articolo 4, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente l'adesione⁴, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2500/20015, un programma per l'agricoltura e lo sviluppo rurale concernente la Repubblica di Polonia è stato approvato dalla Commissione il 18 ottobre 2000 con la decisione C(2000) 3040 def., modificata dalla decisione H 02/1236 della Commissione del 22 aprile 2002.

Il governo della Polonia e la Commissione, in nome della Comunità europea, hanno firmato il 25 gennaio 2001 la convenzione pluriennale di finanziamento che stabilisce il quadro tecnico, normativo e amministrativo per l'attuazione del programma Sapard.

Il regolamento (CE) n. 1266/1999 prevede che si possa derogare al requisito dell'approvazione ex ante di cui all'articolo 12, paragrafo 1, dello stesso regolamento in base ad un'analisi caso per caso della capacità di gestione di programmi/progetti nazionali e settoriali, delle procedure di controllo finanziario e delle strutture di finanziamento pubblico. Il regolamento (CE) n. 2222/2000 stabilisce le modalità di esecuzione di tale analisi.

L'autorità competente della Repubblica di Polonia ha designato come agenzia Sapard l'Agenzia per la ristrutturazione e l'ammodernamento dell'agricoltura. Essa sarà responsabile dell'attuazione delle seguenti misure: "Miglioramento della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti alimentari e della pesca", "Investimenti nelle aziende agricole", "Sviluppo delle infrastrutture rurali", "Formazione professionale" e "Assistenza tecnica", quali sono definite nel programma per l'agricoltura e lo sviluppo rurale concernente la Repubblica di Polonia, approvato dalla Commissione con la decisione C(2000) 3040 def. Il Fondo nazionale, in seno al ministero delle Finanze, provvederà ai compiti finanziari da svolgere nel quadro dell'attuazione del programma Sapard.

In conformità del regolamento (CE) n. 1266/1999 e del regolamento (CE) n. 2222/2000, la Commissione ha analizzato la capacità di gestione dei programmi/progetti a livello nazionale e settoriale, le procedure di controllo finanziario e le strutture di finanziamento pubblico ed ha concluso che, per quanto riguarda l'attuazione delle misure suddette, la Repubblica di Polonia ottempera alle disposizioni degli articoli da 4 a 6 e dell'allegato del regolamento (CE) n. 2222/2000, nonché alle condizioni minime enunciate nell'allegato del regolamento (CE) n. 1266/1999.

In particolare, l'Agenzia per la ristrutturazione e l'ammodernamento dell'agricoltura ha attuato in modo soddisfacente i seguenti criteri essenziali per il riconoscimento: procedure scritte, separazione dei compiti, verifiche preliminari per l'approvazione di progetti e per i pagamenti, procedure di pagamento, procedure contabili, sicurezza dei sistemi informatici, audit interno e, ove del caso, disposizioni sugli appalti pubblici.

Il 15 febbraio 2002 le autorità polacche hanno fornito l'elenco rivisto delle spese ammissibili, in conformità dell'articolo 4, paragrafo 1, sezione B, della convenzione pluriennale di finanziamento e la Commissione non ha sollevato obiezioni in merito.

Il Fondo nazionale ha attuato in modo soddisfacente i seguenti criteri relativi ai compiti finanziari che è chiamato a svolgere nel quadro dell'attuazione del programma Sapard per la Polonia: pista di controllo, gestione della tesoreria, riscossione dei fondi, esborsi a favore dell'agenzia Sapard, sicurezza dei sistemi informatici e audit interno.

È pertanto opportuno derogare al requisito dell'approvazione ex ante di cui all'articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1266/1999 e affidare all'Agenzia per la ristrutturazione e l'ammodernamento dell'agricoltura e al Fondo nazionale la gestione degli aiuti in forma decentrata.

Tuttavia, poiché le verifiche effettuate dalla Commissione si fondano su un sistema operativo non entrato ancora in funzione, è opportuno conferire in via provvisoria la gestione del programma Sapard all'Agenzia per la ristrutturazione e l'ammodernamento dell'agricoltura e al Fondo nazionale.

Il pieno conferimento della gestione del programma Sapard è previsto soltanto dopo ulteriori verifiche intese ad accertare il corretto funzionamento del sistema e dopo che siano state messe in atto le eventuali raccomandazioni formulate dalla Commissione per quanto riguarda il conferimento della gestione degli aiuti all'Agenzia per la ristrutturazione e l'ammodernamento dell'agricoltura e al Fondo nazionale,