Decisione (UE) 2022/1628 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 settembre 2022 relativa alla concessione di assistenza macrofinanziaria eccezionale all’Ucraina, al rafforzamento del fondo comune di copertura mediante garanzie degli Stati membri e una dotazione specifica per alcune passività finanziarie relative all’Ucraina garantite a norma della decisione n. 466/2014/UE, e che modifica la decisione (UE) 2022/1201

Testo vigente

Art. 3 Protocollo d’intesa

1. La Commissione concorda con l’Ucraina condizioni inerenti alle politiche alle quali deve essere collegata l’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione. Le condizioni inerenti alle politiche sono adottate secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 15, paragrafo 2. Tali condizioni inerenti alle politiche sono stabilite in un protocollo d’intesa.

2. Gli obblighi di rendicontazione adottati a norma della decisione (UE) 2022/1201 sono inclusi nel protocollo d’intesa e garantiscono, in particolare, l’efficienza, la trasparenza e la rendicontabilità in relazione all’utilizzo dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione.

3. Le condizioni finanziarie dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione sono stabilite in dettaglio in un accordo di prestito da concludere tra la Commissione e l’Ucraina.

4. La Commissione verifica, con cadenza periodica, l’attuazione degli obblighi di rendicontazione e i progressi compiuti nel rispetto delle condizioni inerenti alle politiche di cui al protocollo d’intesa. La Commissione informa il Parlamento europeo e il Consiglio in merito ai risultati di detta verifica.

Art. 4 Erogazione dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione

1. Fatti salvi i requisiti di cui al paragrafo 3, la Commissione mette a disposizione l’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione in rate, ciascuna delle quali consistente in un prestito. Il calendario per l’erogazione di ciascuna rata è stabilito dalla Commissione. Una rata può essere erogata in una o più tranche.

2. L’erogazione dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione è gestita dalla Commissione in linea con il protocollo d’intesa.

La Commissione decide di versare le rate a seguito della valutazione dei requisiti seguenti:

a) il rispetto del prerequisito di cui all’articolo 2, paragrafo 1;
b) l’attuazione soddisfacente degli obblighi di rendicontazione concordati nel protocollo d’intesa;
c) per la seconda rata e per le rate successive, progressi soddisfacenti verso l’attuazione delle condizioni inerenti alle politiche concordate di cui al protocollo d’intesa.

Prima di erogare l’importo massimo dell’assistenza macrofinanziaria dell’Unione, la Commissione verifica il rispetto di tutte le condizioni inerenti alle politiche concordate di cui al protocollo d’intesa.

4. Qualora i requisiti di cui al paragrafo 3 non siano soddisfatti, la Commissione sospende temporaneamente o annulla l’erogazione dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione. In tali casi comunica al Parlamento europeo e al Consiglio i motivi della sospensione o dell’annullamento.

5. In linea di principio l’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione è erogata alla Banca nazionale dell’Ucraina. Alle condizioni che saranno concordate nel protocollo d’intesa, fra cui una conferma del fabbisogno residuo di finanziamento di bilancio, i fondi dell’Unione possono essere erogati al ministero delle Finanze dell’Ucraina quale beneficiario finale.

Art. 5 Operazioni di assunzione e di erogazione di prestiti

1. Le operazioni di assunzione e di erogazione di prestiti sono eseguite in conformità dell’articolo 220 del regolamento finanziario.

2. Se necessario, in deroga all’articolo 220, paragrafo 2, del regolamento finanziario, la Commissione può rinnovare i relativi prestiti contratti per conto dell’Unione.

Art. 6 Contributo in conto interessi

1. Per i prestiti di cui alla presente decisione, in deroga all’articolo 220, paragrafo 5, lettera e), del regolamento finanziario, l’Unione può farsi carico degli interessi concedendo un contributo in conto interessi e coprendo le spese amministrative connesse all’assunzione e all’erogazione di prestiti, a eccezione dei costi relativi al rimborso anticipato del prestito.

2. L’Ucraina può chiedere il contributo in conto interessi e la copertura delle spese amministrative da parte dell’Unione entro la fine di marzo di ogni anno.

3. La dotazione finanziaria di cui all’articolo 6, paragrafo 2, lettera a), primo trattino, del regolamento (UE) 2021/947 è utilizzata sotto forma di contributo in conto interessi per coprire i costi dei pagamenti di interessi relativi all’assistenza macrofinanziaria durante il periodo del quadro finanziario pluriennale 2021-2027.

Art. 7 Informazioni al Parlamento europeo e al Consiglio

La Commissione informa il Parlamento europeo e il Consiglio in merito all’evoluzione dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione, compresi i relativi esborsi, e agli sviluppi delle operazioni di cui all’articolo 5, paragrafo 2, e fornisce a tempo debito a tali istituzioni i documenti pertinenti.

Art. 8 Valutazione dell’attuazione dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione

Durante l’attuazione dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione la Commissione riesamina, per mezzo di una valutazione operativa, la solidità dei meccanismi finanziari, delle procedure amministrative e dei meccanismi di controllo interni ed esterni dell’Ucraina che sono pertinenti ai fini dell’assistenza. Tale valutazione operativa può essere condotta congiuntamente alla valutazione operativa prevista dalla decisione (UE) 2022/1201.

Capo II. Rafforzamento del fondo comune di copertura

Sezione 1. Garanzie degli Stati membri per l’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione ai sensi della presente decisione e della decisione (UE) 2022/1201

Art. 9 Contributi in forma di garanzia da parte degli Stati membri

1. Con riguardo all’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione a favore dell’Ucraina di cui all’articolo 1 della presente decisione e di cui alla decisione (UE) 2022/1201, gli Stati membri possono integrare la copertura per l’assistenza macrofinanziaria detenuta nel fondo comune di copertura fornendo garanzie fino a un importo totale di 3660000000 EUR («AMF contemplata»).

2. I contributi degli Stati membri sono forniti sotto forma di garanzie irrevocabili, incondizionate e su richiesta mediante un accordo di garanzia da concludersi con la Commissione, in conformità dell’articolo 10.

3. La quota relativa del contributo dello Stato membro interessato (criterio di contribuzione) all’importo di cui al paragrafo 1 corrisponde alla quota relativa di tale Stato membro sul reddito nazionale lordo totale dell’Unione, quale risulta dalla rubrica «Stato generale delle entrate» del bilancio 2022, parte A («Finanziamento del bilancio annuale dell’Unione — Introduzione»), tabella 4, colonna 1, iscritta nel bilancio generale dell’Unione per l’esercizio 2022, definitivamente adottato il 24 novembre 2021¹³.

4. Le garanzie prendono effetto per ciascuno Stato membro a decorrere dalla data di entrata in vigore dell’accordo di garanzia tra la Commissione e tale Stato membro interessato, di cui all’articolo 10.

Art. 10 Accordi di garanzia

La Commissione conclude un accordo di garanzia con ciascuno Stato membro che fornisce una garanzia di cui all’articolo 9. L’accordo stabilisce le norme che disciplinano la garanzia, che sono le stesse per tutti gli Stati membri e comprendono in particolare disposizioni:

a) che stabiliscono l’obbligo per gli Stati membri di onorare le attivazioni della garanzia effettuate dalla Commissione in relazione all’AMF contemplata, una volta che gli importi complessivi della dotazione iniziale, o ricostituita successivamente, accantonata nel fondo comune di copertura a fronte della passività finanziaria derivante dall’AMF contemplata siano stati pienamente utilizzati o siano in procinto di esserlo;
b) atte ad assicurare che le attivazioni della garanzia siano effettuate proporzionalmente applicando il criterio di contribuzione di cui all’articolo 9, paragrafo 3;
c) atte a prevedere che le attivazioni della garanzia assicurino la capacità dell’Unione di rimborsare i fondi presi a prestito a norma dell’articolo 1, paragrafo 2, sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie a seguito di un mancato pagamento da parte dell’Ucraina, compresi i casi di modifica del calendario di pagamento per qualsiasi motivo, nonché i previsti mancati pagamenti;
d) atte ad assicurare che le attivazioni della garanzia possano essere utilizzate per ricostituire la dotazione del fondo comune di copertura nel caso sia stata utilizzata a fronte dell’AMF contemplata;
e) atte ad assicurare che in capo a uno Stato membro che non abbia onorato l’attivazione di una garanzia continui a incombere tale obbligo;
f) relative alle condizioni di pagamento.

Sezione 2. Copertura dell’AMF contemplata e di alcune passività finanziarie nell’ambito del mandato di prestiti esterni in Ucraina

Art. 11 Copertura dell’AMF contemplata

1. Per l’AMF contemplata è applicato un tasso di copertura del 70 % anziché la regola generale di cui all’articolo 31, paragrafo 5, terzo comma, del regolamento (UE) 2021/947. Tuttavia il livello della dotazione versata al fondo comune di copertura è mantenuto e, se utilizzato, ricostituito, fatto salvo l’articolo 10, lettera a) della presente decisione, a livello del 9 % delle passività in essere dell’AMF contemplata fino al completo utilizzo delle garanzie di cui all’articolo 9.

2. Gli importi risultanti dalle attivazioni della garanzia di cui all’articolo 9 costituiscono entrate con destinazione specifica esterne destinate al pagamento delle passività finanziarie derivanti dall’AMF contemplata e ai pagamenti al fondo comune di copertura, in conformità dell’articolo 21, paragrafo 2, lettera a), punto ii), del regolamento finanziario.

3. In deroga all’articolo 211, paragrafo 1, primo comma, seconda frase, del regolamento finanziario, l’importo delle garanzie di cui all’articolo 9, paragrafo 1, è incluso nell’importo della passività finanziaria autorizzata. In deroga all’articolo 211, paragrafo 4, secondo comma, del regolamento finanziario, gli importi della copertura di cui al paragrafo 2 del presente articolo sono presi in considerazione per il calcolo della copertura risultante dal tasso di copertura a fronte dell’AMF contemplata.

4. In deroga all’articolo 211, paragrafo 4, lettera c), del regolamento finanziario, gli importi recuperati dall’Ucraina in relazione all’AMF contemplata non contribuiscono alla copertura fino all’importo delle attivazioni della garanzia onorate dagli Stati membri a norma dell’articolo 10, lettera a), della presente decisione. Tali importi sono rimborsati a detti Stati membri.

Art. 12 Rafforzamento della copertura a fronte di alcune passività finanziarie in Ucraina garantite a norma della decisione n. 466/2014/UE

1. In deroga all’articolo 31, paragrafo 8, terza frase, del regolamento (UE) 2021/947, il tasso di copertura del 70 % si applica agli importi dei prestiti erogati dopo il 15 luglio 2022 nell’ambito di operazioni di finanziamento della Banca europea per gli investimenti (BEI) in Ucraina firmate dalla BEI prima del 31 dicembre 2021 e garantite dall’Unione in conformità della decisione n. 466/2014/UE («passività finanziarie coperte nell’ambito del mandato di prestiti esterni in Ucraina») e si applicano gli articoli 211, 212 e 213 del regolamento finanziario, fatti salvi gli articoli 13 e 14 della presente decisione.

2. Ai fini dell’articolo 211, paragrafo 1, secondo comma, del regolamento finanziario, la copertura raggiunge entro il 31 dicembre 2027 il livello corrispondente al tasso di copertura applicato all’importo totale delle passività in essere derivanti dalle passività finanziarie coperte nell’ambito del mandato di prestiti esterni in Ucraina.

Art. 13 Valutazione dell’adeguatezza del tasso di copertura e procedura di revisione

1. Ogni sei mesi a decorrere dal 30 giugno 2023 e ogniqualvolta la Commissione concluda che altri motivi o eventi indicano la necessità di farlo, la Commissione valuta se vi siano nuovi sviluppi che potrebbero incidere in modo duraturo e significativo sull’adeguatezza del tasso di copertura, compreso il tasso di accantonamento versato, di cui agli articoli 11 e 12. La Commissione individua in particolare la presenza di una variazione duratura significativa del profilo di rischio di credito di tali esposizioni avvalendosi di dati relativi a un periodo di almeno due anni.

2. Alla Commissione è conferito il potere di adottare un atto delegato in conformità dell’articolo 16 per modificare gli articoli 11 e 12 per adeguare il tasso di copertura, in particolare per tenere conto degli sviluppi di cui al paragrafo 1.

Art. 14 Dotazione detenuta nel fondo comune di copertura

Anziché la regola generale di cui all’articolo 31, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/947, la passività finanziaria derivante dall’AMF contemplata è coperta separatamente da altre passività finanziarie nell’ambito della garanzia per le azioni esterne e la dotazione accantonata nel fondo comune di copertura per l’AMF contemplata è utilizzata unicamente per le passività finanziarie a titolo dell’AMF contemplata.

Anziché la regola generale di cui all’articolo 31, paragrafo 8, del regolamento (UE) 2021/947, la passività finanziaria derivante dalle passività finanziarie coperte nell’ambito del mandato di prestiti esterni in Ucraina è coperta separatamente da altre passività finanziarie nell’ambito del fondo di garanzia per le azioni esterne e la dotazione accantonata nel fondo comune di copertura per le passività finanziarie coperte nell’ambito del mandato di prestiti esterni in Ucraina è utilizzata unicamente per le passività finanziarie a titolo dell’AMF contemplata.

2. In deroga all’articolo 213 del regolamento finanziario, il tasso di copertura effettivo non si applica alla dotazione accantonata nel fondo comune di copertura a fronte dell’AMF contemplata e delle passività finanziarie coperte nell’ambito del mandato di prestiti esterni in Ucraina.

3. In deroga all’articolo 213, paragrafo 4, lettera a), del regolamento finanziario, qualsiasi eccedenza della copertura di cui all’articolo 12, paragrafo 2, della presente decisione costituisce un’entrata con destinazione specifica esterna ai sensi dell’articolo 21, paragrafo 5, del regolamento finanziario per il programma di assistenza esterna cui l’Ucraina è ammissibile.

Capo III. Disposizioni comuni

Art. 15 Procedura di comitato

1. La Commissione è assistita da un comitato. Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.

2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Art. 16 Esercizio della delega

1. Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo.

2. Il potere di adottare atti delegati di cui all’articolo 13, paragrafo 2, è conferito alla Commissione per un periodo indeterminato a decorrere dal 23 settembre 2022.

3. La delega di potere di cui all’articolo 13, paragrafo 2, può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea o da una data successiva ivi specificata. Essa non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore.

4. Prima dell’adozione dell’atto delegato la Commissione consulta gli esperti designati da ciascuno Stato membro nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016.

5. Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio.

6. L’atto delegato adottato ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 2, entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.

Art. 17 Relazione annuale

1. Entro il 30 giugno di ogni anno la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio, nell’ambito della sua relazione annuale, una valutazione dell’attuazione del capo I della presente decisione nel corso dell’anno precedente, comprensiva di una valutazione dell’attuazione. Tale relazione:

a) esamina i progressi ottenuti nell’attuazione dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione;
b) valuta la situazione e le prospettive economiche dell’Ucraina, nonché l’attuazione degli obblighi e delle condizioni di cui all’articolo 3, paragrafi 1 e 2;
c) indica il legame tra gli obblighi e le condizioni definiti nel protocollo d’intesa, l’attuale situazione dell’Ucraina sotto il profilo macrofinanziario e le decisioni della Commissione di versare le rate dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione.

2. Entro due anni dal termine del periodo di disponibilità la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione ex post, in cui analizza i risultati e l’efficienza dell’assistenza macrofinanziaria eccezionale dell’Unione erogata e valuta in quale misura essa abbia contribuito agli obiettivi dell’assistenza.

Capo IV. Modifiche della decisione (ue) 2022/1201 e disposizione finale

Art. 18 Modifiche della decisione (UE) 2022/1201

La decisione (UE) 2022/1201 è così modificata:

1) all’articolo 1, paragrafo 2, la seconda frase è sostituita dalla seguente: «I prestiti di cui al paragrafo 1 e alla decisione (UE) 2022/1628 del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁴hanno congiuntamente una scadenza media massima di 25 anni.
2) l’articolo 7 è soppresso.

Art. 19 Disposizione finale

La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Fatto a Bruxelles, il 20 settembre 2022 Per il Parlamento europeo La presidente R. Metsola Per il Consiglio Il presidente M. Bek

Fonti e licenze