Decisione di esecuzione (UE) 2024/1212 della Commissione del 29 aprile 2024 relativa all'accettazione di una domanda, presentata dai Paesi Bassi a norma dell'articolo 7, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2016/797 del Parlamento europeo e del Consiglio, di temporanea non applicazione dell'allegato I, appendice A, tabella A 2, Subset-026, del regolamento (UE) 2023/1695 della Commissione a 78 convogli Coradia Stream Intercity Next Generation («ICNG») [notificata con il numero C(2024) 2694] (Il testo in lingua neerlandese è il solo facente fede)

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

vista la direttiva (UE) 2016/797 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario dell'Unione europea¹, in particolare l'articolo 7, paragrafo 4,

Il 6 luglio 2023, i Paesi Bassi («richiedente») hanno presentato alla Commissione una domanda di temporanea non applicazione del punto 5.10.2.4 della tabella di priorità dei livelli supportati a terra, il cui riferimento è indicato nell'allegato del Regolamento (UE) 2016/919 della Commissione², a 78 veicoli del tipo Coradia Stream Intercity Next Generation («ICNG») di proprietà della società ferroviaria dei Paesi Bassi Nederlandse Spoorwegen («NS»), la principale impresa ferroviaria della rete neerlandese.

Conformemente al punto 5.10.2.4 della tabella di priorità dei livelli supportati a terra, il cui riferimento è indicato nell'allegato del regolamento (UE) 2016/919, quando ricevono le informazioni relative a tutti i livelli del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS)/sistema europeo di controllo dei treni (ETCS) supportati dalle apparecchiature a terra, le apparecchiature ERTMS/ETCS di bordo devono selezionare il livello disponibile per l'uso con la priorità più elevata secondo la tabella. Il richiedente ha chiesto di poter aggiungere nel sottosistema di bordo «controllo-comando e segnalamento» (CCS) l'ulteriore funzione «solo ATB». La funzione «solo ATB» ha l'obiettivo di consentire ai macchinisti che non hanno ancora ricevuto la formazione per le operazioni ETCS di condurre il treno sulle linee ATB convenzionali e anche sulle cosiddette «linee a segnalamento doppio» (ATB con sovrapposizione ETCS di livello 2) nei Paesi Bassi fino al completamento della formazione.

Dopo la presentazione della domanda, il regolamento (UE) 2016/919 è stato abrogato dal regolamento di esecuzione (UE) 2023/1695 della Commissione³. In sostanza, l'obbligo di selezionare l'ERTMS per le operazioni ferroviarie, senza la possibilità di utilizzare un sistema di classe B di cui al punto 5.10.2 del Subset-026-5, versione 3.4.0, il cui riferimento è indicato nella tabella A 2.2, gruppo di specifiche # 2, ETCS BL3-MR1, n. d'ordine 4, dell'allegato del regolamento (UE) 2016/919, è stabilito al punto 5.10.2.4 del Subset-026, il cui riferimento è indicato nell'allegato I, appendice A, tabella A 2, n. indice 4, del regolamento di esecuzione (UE) 2023/1695. La domanda originaria dovrebbe pertanto essere considerata una domanda di temporanea non applicazione del punto 5.10.2.4 del Subset-026, il cui riferimento è indicato nell'allegato I, appendice A, tabella A 2, n. indice 4, del regolamento di esecuzione (UE) 2023/1695.

Di questi treni ICNG, 49 sono convogli a 5 carrozze, mentre i restanti 29 sono convogli a 8 carrozze, come specificato di seguito:

I veicoli sono elencati singolarmente nell'allegato della presente decisione.

Tali convogli ICNG sono dotati di un sottosistema di segnalamento ERTMS di bordo certificato a norma del regolamento (UE) 2016/919, STI CCS, allegato A, gruppo di specifiche # 2, ERTMS baseline 3 Maintenance Release 1 (BL3-MR1). Sono supportati due sistemi di segnalamento: l'ERTMS (livello 0, livello 1 e livello 2) e il sistema di classe B ATB-EG/Vv, il sistema di segnalamento preesistente dei Paesi Bassi. I convogli ICNG dovrebbero prestare servizio sulla linea che collega Amsterdam e Utrecht (35 km) e sulla linea anseatica (46 km). Si tratta di linee ad alta capacità della rete ferroviaria olandese.

La domanda è basata sull'articolo 7, paragrafo 1, lettera c), della direttiva (UE) 2016/797. Secondo i Paesi Bassi, imporre a NS di mettere in servizio veicoli completamente equipaggiati con l'ETCS, vale a dire la parte dell'ERTMS utilizzata per le operazioni ferroviarie, senza la possibilità di utilizzare un sistema di classe B, avrebbe un impatto finanziario molto elevato, dati il numero insufficiente di macchinisti in possesso di un certificato ERTMS e l'impossibilità di sfruttare in modo ottimale il materiale rotabile.

In base alla domanda di NS, dovrebbe essere aggiunta nel sottosistema CCS di bordo l'ulteriore funzione «solo ATB». La funzione «solo ATB» consente ai macchinisti che non hanno ancora ricevuto la formazione per le operazioni ERTMS di condurre il treno su cosiddette «linee a segnalamento doppio» (ATB con sovrapposizione ETCS di livello 2) nei Paesi Bassi. Sono attualmente in funzione due linee a segnalamento doppio nei Paesi Bassi: la linea anseatica e la linea Amsterdam-Utrecht. La funzione «solo ATB» è destinata a essere utilizzata per un periodo limitato, durante il quale le linee saranno convertite in linee esclusivamente ERTMS e i macchinisti riceveranno la formazione. Trascorso tale periodo, il sistema «solo ATB» dovrebbe essere disattivato.

Disporre della funzione «solo ATB» garantirebbe flessibilità operativa, mentre senza tale funzione i treni ICNG potrebbero essere utilizzati solo con il sistema ERTMS su tratte a segnalamento doppio. Esiste un piano di implementazione volto creare una corrispondenza tra il numero di convogli dotati dell'ERTMS e i macchinisti certificati ERTMS. NS non sarà tuttavia in grado di addestrare un numero sufficiente di macchinisti per sfruttare appieno il parco ICNG con l'ERTMS entro il 2025, ma potrà completare la formazione dei macchinisti solo entro il 31 dicembre 2029.

I 78 veicoli ICNG nuovi opereranno utilizzando la funzione «solo ATB» solo sulle linee a segnalamento doppio Amsterdam-Utrecht (35 km) e anseatica (46 km). Nel 2026 la linea anseatica diverrà una linea esclusivamente ERTMS e la funzione «solo ATB» sarà allora utilizzata solo sulla linea Amsterdam-Utrecht fino al 2029.

I convogli ICNG dovrebbero essere integrati nella programmazione ferroviaria a partire dal 2025 per sostituire gli attuali treni Intercity Materieel (ICM). Tuttavia, se non dovesse essere aggiunta la funzione «solo ATB», parte di questa flotta non potrebbe essere utilizzata a causa della mancanza di macchinisti addestrati all'ERTMS certificati per condurre i nuovi treni ICNG. Di conseguenza, non sarebbe possibile modificare la programmazione ferroviaria a partire dal 2025 e sopprimere gradualmente i treni ICM, che sarebbero ancora necessari per servire i flussi di traffico sulla linea anseatica. I costi aggiuntivi che NS dovrebbe sostenere per mantenere operativi treni ICNG inutilizzati nel periodo 2025-2029 sono stimati nell'ordine di 31 milioni di EUR.

Secondo le informazioni contenute nel piano nazionale di attuazione dell'ERTMS dei Paesi Bassi, l'ERTMS è prima installato sui treni e successivamente i binari sono convertiti in binari esclusivamente ERTMS. Senza la funzione «solo ATB», i convogli ICM dovrebbero essere mantenuti in uso per un periodo di tempo più lungo. Non installare l'ERTMS in parte della flotta nuova/ammodernata causerebbe strozzature nella rotazione dei macchinisti e del materiale rotabile. Ci sarebbe inoltre meno materiale rotabile a disposizione per acquisire esperienza nella guida con l'ERTMS. La formazione dei macchinisti rischierebbe di subire ritardi tali da differire di diversi anni l'introduzione dell'ERTMS nell'infrastruttura.

Dall'analisi effettuata dalla Commissione è possibile concludere che le specifiche alternative, consistenti nella temporanea applicazione e successiva rimozione della funzione «solo ATB», non comporteranno una riduzione della sicurezza o dell'interoperabilità nell'impiego dei convogli ICNG nei Paesi Bassi.

Sulla base di quanto precede, per i 78 veicoli interessati è opportuno considerare soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 7, paragrafo 1, lettera c), e paragrafo 4, della direttiva (UE) 2016/797. È pertanto opportuno accogliere la domanda presentata dai Paesi Bassi di non applicare a tali veicoli il Subset-026, il cui riferimento è indicato nell'allegato I, appendice A, tabella A 2, del regolamento de esecuzione (UE) 2023/1695, fino a quando tutti i macchinisti che si ritengono necessari avranno ricevuto una formazione adeguata, vale a dire fino al 31 dicembre 2029.

Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato di cui all'articolo 51, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2016/797,