Decisione di esecuzione (UE) 2025/1486 della Commissione del 22 luglio 2025 recante modalità di applicazione del regolamento (UE) 2024/1789 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda l’esclusione temporanea delle offerte di forniture di idrogeno provenienti dalla Federazione russa o dalla Bielorussia dalla raccolta attraverso il meccanismo di sostegno allo sviluppo del mercato dell’idrogeno

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2024/1789 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, sui mercati interni del gas rinnovabile, del gas naturale e dell’idrogeno, che modifica i regolamenti (UE) n. 1227/2011, (UE) 2017/1938, (UE) 2019/942 e (UE) 2022/869 e la decisione (UE) 2017/684 e che abroga il regolamento (CE) n. 715/20091, in particolare l’articolo 54, paragrafo 1,

La Commissione ha istituito il meccanismo di sostegno allo sviluppo del mercato dell’idrogeno di cui all’articolo 52 del regolamento (UE) 2024/1789 («meccanismo»), da attuare nell’ambito delle attività della Banca europea dell’idrogeno². Il meccanismo è stato avviato nel luglio 2025. Il suo obiettivo è aumentare la trasparenza della domanda, dell’offerta, dei flussi e dei prezzi dell’idrogeno e svolgere un ruolo di coordinamento, collegando, elaborando e dando accesso alle informazioni sulla domanda e l’offerta di idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio e di relativi derivati presentate tanto dagli acquirenti stabiliti nell’Unione e nelle parti contraenti della Comunità dell’energia quanto dai fornitori interni e internazionali. L’attuazione e il funzionamento del meccanismo saranno conformi alle norme dell’UE in materia di concorrenza, in particolare gli articoli 101 e 102 TFUE.

Per «fornitura di idrogeno» si intende la vendita ai clienti, compresa la rivendita, di idrogeno, anche sotto forma di vettori di idrogeno organico liquido o idrogeno liquido e di derivati dell’idrogeno tra cui l’ammoniaca o il metanolo³.

La Russia e la Bielorussia producono ingenti volumi di idrogeno di origine fossile e suoi derivati (come l’ammoniaca). Esistono inoltre possibilità di vendita e fornitura di quantità significative di idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio e relativi derivati provenienti da tali paesi. Non è escluso che parte di questi volumi di idrogeno e derivati dell’idrogeno sia esportata anche nell’Unione.

L’esperienza in materia di approvvigionamento energetico dalla Russia e dalla Bielorussia insegna che la Russia ha sfruttato la dipendenza dell’Unione dalle sue esportazioni di energia come strumento coercitivo e mezzo di manipolazione⁴. La Russia ha sistematicamente abusato delle dipendenze a scapito dell’economia e della sicurezza economica dell’Unione e ha utilizzato le relazioni di fornitura energetica con i partner unionali per manipolare i mercati e indebolire la sicurezza dell’approvvigionamento dell’Unione⁵.

C’è il rischio che la Russia e la Bielorussia provino a creare relazioni commerciali e dipendenze analoghe per quanto riguarda le esportazioni di idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio e relativi derivati verso l’Unione, che potrebbero essere usate per manipolare i mercati.

Consentire che le forniture provenienti dalla Russia o dalla Bielorussia siano messe a disposizione attraverso il meccanismo permetterebbe ai due paesi di affermarsi con forza sul mercato dell’Unione, facilitando i tentativi di manipolare il nascente mercato dell’idrogeno.

Poiché l’idrogeno è spesso utilizzato da grandi clienti industriali e il mercato dell’idrogeno è molto meno liquido di quello del gas naturale, nuove relazioni di dipendenza dalle forniture russe o bielorusse potrebbero consentire a tali paesi di portare avanti loro strategia tesa a mettere a repentaglio la sicurezza dell’approvvigionamento dell’Unione manipolando i mercati, interrompendo le forniture energetiche o strumentalizzandole in altri modi.

Sebbene tali rischi sussistano anche nel caso di quote minori rispetto ai volumi complessivi, la raccolta delle offerte di fornitura di idrogeno russo e bielorusso attraverso il meccanismo di sostegno allo sviluppo del mercato dell’idrogeno potrebbe aumentare in modo significativo il ruolo e la visibilità della Russia e della Bielorussia sul mercato dell’idrogeno dell’Unione. Ciò sarebbe in contrasto con gli sforzi compiuti dall’Unione per affrancarsi dalla dipendenza dalle importazioni di energia russa⁶ ed evitare nuove dipendenze dalle forniture energetiche provenienti da Russia e Bielorussia⁷.

Alla luce della situazione geopolitica e tenuto conto dei rischi derivanti dalle consegne di energia dalla Russia e dalla Bielorussia, è necessario escludere temporaneamente le offerte di forniture di idrogeno provenienti da questi due paesi dalla raccolta attraverso il meccanismo così da tutelare gli interessi essenziali di sicurezza e la sicurezza dell’approvvigionamento dell’Unione. A norma dell’articolo 54, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1789, la decisione è valida per un periodo massimo di un anno e può essere rinnovata in casi giustificati.

L’esclusione temporanea non perturberà indebitamente il corretto funzionamento del mercato interno dell’idrogeno e non comprometterà la sicurezza dell’approvvigionamento dell’Unione o di uno Stato membro, in particolare perché il mercato dell’idrogeno dell’Unione è ancora allo stadio iniziale e le forniture provenienti dalla Russia e dalla Bielorussia sono molto limitate. L’esclusione rispetta inoltre il principio della solidarietà energetica⁸ in quanto è adottata nell’interesse dell’Unione per quanto riguarda il meccanismo, senza alcun impatto indebito sul diritto degli Stati membri o dei loro operatori economici di intraprendere scambi di idrogeno, compreso quello rinnovabile e a basse emissioni di carbonio, e relativi derivati con paesi terzi al di fuori del meccanismo volontario. La presente decisione è altresì adottata nel rispetto dei diritti e degli obblighi dell’Unione o degli Stati membri nei confronti dei paesi terzi.

Conformemente all’articolo 54, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1789, la Commissione ha tenuto debitamente informati il Parlamento europeo e il Consiglio in merito alle sue valutazioni, e può proporre di rinnovare la decisione in casi giustificati anche al fine di allineare la misura ad altre politiche dell’UE, come la tabella di marcia REPowerEU⁹, che mira a rendere l’UE sempre più indipendente dall’energia russa con misure che sostengano l’abbandono graduale delle importazioni di gas, nucleare e petrolio al fine di ridurre i rischi di strumentalizzazione delle forniture energetiche,