Decisione (PESC) 2026/2195 del Consiglio del 28 settembre 2026 sull’architettura di risposta alle minacce spaziali (STRA) dell’Unione europea e che abroga la decisione (PESC) 2021/698

visto il trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo 28,

vista la proposta dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza,

Data la natura strategica dello spazio, è necessario affrontare, in quanto europei, le sfide attuali e future nel settore spaziale.

Le tecnologie, i dati e i servizi spaziali sono diventati indispensabili per le società e le economie europee e nella vita quotidiana dei cittadini europei. Le tecnologie, i dati e i servizi spaziali rappresentano fattori di stimolo per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione in grado di creare opportunità di lavoro e crescita economica, aumentare la competitività europea, sostenere la transizione verde e digitale, proteggere e salvaguardare l’Unione e i suoi cittadini e rafforzare la resilienza e la sicurezza dell’Unione.

Lo spazio extra-atmosferico è un settore sempre più congestionato e conteso in cui, negli ultimi anni, l’ordine internazionale basato sul diritto internazionale e sullo Stato di diritto è stato messo sempre più in discussione, il che ha aumentato il rischio di effetti di ricaduta sui cittadini, sulle organizzazioni, sulle industrie e sulle imprese europei.

I comportamenti irresponsabili e ostili nello spazio, compresi i tentativi di interferire con le infrastrutture, i sistemi e i servizi spaziali o di dispiegarli, manipolarli, perturbarli o distruggerli, possono ostacolare i servizi spaziali essenziali. I comportamenti irresponsabili e ostili nello spazio possono compromettere la sicurezza dell’Unione, dei suoi Stati membri e dei suoi cittadini, nonché la sicurezza economica dell’UE, e incidere sui servizi essenziali, compresi i servizi che sostengono le istituzioni e i processi democratici, oltre a mettere a repentaglio la sicurezza e la stabilità internazionali.

Sulla base dell’esperienza acquisita negli ultimi anni nell’attuazione della decisione (PESC) 2021/698 del Consiglio¹, è pertanto necessario rafforzare l’architettura di risposta alle minacce spaziali dell’Unione europea (Space Threat Response Architecture – STRA) con ulteriori risposte e ampliarne l’ambito di applicazione per affrontare nuove minacce nel settore spaziale.

Nel definire le minacce spaziali occorre prendere in considerazione le minacce causate dai sistemi spaziali, compresi i sistemi spaziali gestiti da Stati terzi o imprese commerciali, nonché le minacce ai servizi spaziali essenziali forniti all’interno dell’Unione.

Nell’affrontare le minacce nel settore spaziale è necessario prendere in considerazione tutti gli aspetti pertinenti per il funzionamento dei sistemi spaziali e la fornitura di servizi spaziali nell’Unione e nei suoi Stati membri, ad esempio, l’ambiente spaziale extra-atmosferico, le diverse orbite e veicoli spaziali pertinenti, e prendere in considerazione le informazioni relative ai sistemi più generali a cui appartengono i sistemi spaziali, le infrastrutture di terra e di lancio, i collegamenti a radiofrequenza, i terminali utente e il ciberspazio. Occorre altresì tenere conto del settore spaziale industriale sottostante.

L’analisi classificata del panorama delle minacce spaziali, fornita dalla capacità unica di analisi dell’intelligence (Single Intelligence Analysis Capability – SIAC), funge da riferimento per individuare la tipologia di minacce spaziali. L’analisi del panorama delle minacce spaziali è integrata da informazioni sulla conoscenza del settore spaziale fornite in tempo quasi reale su base volontaria dai comandi spaziali degli Stati membri e dai pertinenti centri di monitoraggio della sicurezza del programma spaziale dell’Unione.

Le entità e le agenzie pertinenti della politica estera e di sicurezza comune (PESC), compresa la SIAC, l’Agenzia dell’Unione europea per il programma spaziale («Agenzia») o la pertinente struttura designata per monitorare la sicurezza di un sistema istituito, o di un servizio fornito, nell’ambito di una componente del programma spaziale dell’Unione ai sensi dell’articolo 34, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio² («struttura designata per il monitoraggio della sicurezza»), gli Stati membri o la Commissione dovrebbero fornire al Consiglio e all’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza («alto rappresentante») le informazioni e le competenze utili a determinare se un evento connesso a un sistema o un servizio spaziale costituisca una minaccia spaziale per l’Unione o gli Stati membri, inclusi i sistemi e servizi spaziali. Inoltre, anche gli Stati terzi e le organizzazioni internazionali come la NATO dovrebbe essere incoraggiate a sostenere l’analisi dei rischi da parte dell’Unione.

È opportuno chiarire i ruoli rispettivi del Consiglio, dell’alto rappresentante, delle entità e delle agenzie della PESC competenti, dell’Agenzia, di qualsiasi struttura designata per il monitoraggio della sicurezza e degli Stati membri nell’ambito della catena di responsabilità operative che deve essere predisposta per reagire a una minaccia spaziale.

È decisione sovrana e volontaria di ciascuno Stato membro o di un gruppo di Stati membri che agiscono congiuntamente proporre di attivare la STRA in caso di minaccia alla loro sicurezza, compreso il loro territorio, o ai sistemi e ai servizi spaziali o ad altre capacità pertinenti sotto la loro autorità o sotto il loro diretto controllo.

Occorre coordinare la risposta dell’Unione alle minacce spaziali con gli Stati membri, nel rispetto delle competenze nazionali degli Stati membri e fatto salvo il carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa di taluni Stati membri.

In casi urgenti potrebbe rendersi necessaria una prima risposta entro poche ore da quando l’alto rappresentante è stato informato di una minaccia spaziale. Qualora le circostanze non consentano al Consiglio di adottare una decisione su tale risposta, l’alto rappresentante dovrebbe essere autorizzato a decidere in merito a una o più risposte provvisorie. In tali circostanze, il Consiglio dovrebbe essere immediatamente informato e riesaminare la decisione dell’alto rappresentante in merito alle risposte provvisorie quanto prima e al più tardi entro quattro settimane dall’adozione della risposta provvisoria.

Segnalare chiaramente le probabili conseguenze di una risposta dell’Unione alle minacce spaziali influenza il comportamento dei potenziali aggressori, rafforzando in tal modo la sicurezza dell’Unione e dei suoi Stati membri.

La presente decisione istituisce un apposito pacchetto di strumenti per la sicurezza spaziale per una risposta dell’Unione a comportamenti irresponsabili e ostili nel settore spaziale, in stretto coordinamento con gli Stati membri.

Il pacchetto di strumenti per la sicurezza spaziale integra i quadri di sicurezza già istituiti in altri settori strategici, in particolare il pacchetto di strumenti della diplomazia informatica e il pacchetto di strumenti contro le minacce ibride, e si basa sull’esperienza acquisita con l’istituzione di tali pacchetti di strumenti.

Un ventaglio di potenziali minacce alla sicurezza e agli interessi essenziali dell’Unione e dei suoi Stati membri potrebbe derivare dal dispiegamento, dal funzionamento e dall’uso di ciascuna delle componenti del programma spaziale dell’Unione e del programma dell’Unione per una connettività sicura. È pertanto opportuno rispondere specificamente alle minacce ai sistemi e servizi istituiti nell’ambito di tali programmi e componenti dei programmi e che sono stati ritenuti sensibili dal punto di vista della sicurezza da parte della configurazione di sicurezza del comitato istituito ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (UE) 2021/696, tenendo altresì conto delle differenze tra le componenti dei programmi, in particolare per quanto riguarda la competenza e il controllo degli Stati membri sui sensori, sui sistemi o su altre capacità pertinenti ai programmi.

La presente decisione dovrebbe stabilire le responsabilità del Consiglio e dell’alto rappresentante ai fini della prevenzione di minacce derivanti dal dispiegamento, dal funzionamento e dall’uso di sistemi e servizi spaziali, o in caso di minaccia a tali sistemi o servizi. Tali responsabilità dovrebbero essere attuate lasciando impregiudicata la responsabilità generale in capo alla Commissione dell’attuazione dei programmi, anche nel settore della sicurezza, di cui all’articolo 28 del regolamento (UE) 2021/696 e all’articolo 30 del regolamento (UE) 2023/588 del Parlamento europeo e del Consiglio³.

Ai sensi dell’articolo 34, paragrafo 5, lettera b), del regolamento (UE) 2021/696, l’Agenzia, nell’ambito della sua sfera di competenza, deve garantire il funzionamento del centro di monitoraggio della sicurezza Galileo (Galileo Security Monitoring Centre – GSMC) conformemente ai requisiti di cui al paragrafo 2 di tale articolo e deve garantire il funzionamento del GSMC conformemente alle istruzioni elaborate a norma della presente decisione. Ai sensi dell’articolo 79, paragrafo 1, lettera j), del regolamento (UE) 2021/696, il direttore esecutivo dell’Agenzia deve provvedere affinché l’Agenzia, quale operatore del GSMC, sia in grado di ottemperare alle istruzioni impartite a norma della presente decisione.

Le pertinenti strutture designate per il monitoraggio della sicurezza devono operare in conformità dei requisiti di cui all’articolo 34, paragrafo 2, primo comma, del regolamento (UE) 2021/696 e dovrebbero operare conformemente alle istruzioni elaborate a norma della presente decisione.

Le minacce spaziali possono avere un impatto diretto sullo svolgimento delle operazioni e missioni della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). Se del caso, il comandante della forza, il comandante della missione o il capomissione dovrebbero poter adottare, nell’ambito del mandato dell’operazione o della missione, le misure necessarie per attenuare le minacce spaziali che hanno origine dalla zona operativa di tale operazione o missione conformemente ai concetti pertinenti. Il comandante della forza, il comandante della missione o il capomissione potrebbe inoltre beneficiare del pacchetto di strumenti per la sicurezza spaziale. A tal fine occorre stabilire un’adeguata interazione tra le missioni e le operazioni e gli attori pertinenti della STRA.

Al fine di consentire una risposta rapida, coerente ed efficace dell’Unione alle minacce spaziali, in particolare in una situazione urgente che richiede un’azione immediata, è necessario adottare procedure operative prestabilite per l’attuazione pratica della presente decisione, comprese, se del caso, istruzioni predefinite a sostegno di una risposta provvisoria dell’Unione adottata conformemente alla presente decisione.

I partenariati esterni sono essenziali per promuovere una visione comune di comportamenti pacifici e responsabili nello spazio e per migliorare la risposta alle minacce spaziali.

La STRA dovrebbe beneficiare di una maggiore cooperazione spaziale tra l’Unione e la NATO nel pieno rispetto dei principi guida concordati, vale a dire apertura e trasparenza reciproche, reciprocità e inclusività, nonché dell’autonomia decisionale di entrambe le organizzazioni, tenendo conto della necessità di evitare inutili duplicazioni e di mantenere un’adeguata coerenza e interoperabilità tra le due organizzazioni,