Corte giust. UE, Sentenza del 26 febbraio 1980, causa 94/79

Il 14 aprile 1978 il Giudice di polizia economica presso l'Arrondissementsrechtbank (tribunale) di Alkmaar, Paesi Bassi, emetteva nei confronti di Pieter Vriend, di professione commerciante, residente in Àndijk, una sentenza in applicazione, fra l'altro dell'art. 1, n. 1, lett. a), dell'«Aansluitingsbesluit NAKS» (in prosieguo: «ANAKS», delibera relativa all'iscrizione all'ente olandese per il controllo sulle piante ornamentali) e dell'art. 87, n. 1, della «Zaaizaad- en Plantgoed-wet» (in prosieguo: «ZPW», legge sulle sementi e sui materiali di moltiplicazione). Con tale sentenza l'imputato era considerato colpevole di aver venduto, nel maggio e nel giugno 1975, nel comune di Andijk, o comunque nei Paesi Bassi, più partite di crisantemi, costituenti materiali di riproduzione ai sensi della ZPW, senza essere iscritto al succitato NAKS. L'art. 87, n. 1, di detta legge, recita: «Con regolamento dell'amministrazione pubblica può essere stabilito che, in relazione ad una pianta di coltura, l'esercizio in proprio, o il diritto di far esercitare, attività professionale di produzione, conservazione, trasformazione a fini diversi dall'utilizzazione nella propria impresa, immissione in commercio, rivendita, importazione, esportazione e offerta per l'esportazione di materiali di riproduzione, sia riservato esclusivamente ad una persona iscritta all'ente di controllo indicato, per la pianta in questione, dal regolamento dell'amministrazione pubblica.» L'art. 88 della stessa legge, precisa, inoltre, quanto segue: «Per essere riconosciuto come ente di controllo, di cui all'art, precedente, è necessario: 1) che, in base al proprio statuto, l'ente di controllo: a) abbia per oggetto di favorire, mediante controlli, l'immissione in commercio, la rivendita e l'esportazione di materiali di moltiplicazione di qualità sicura; b) ... c) sia dotato di un organo di gestione in cui siano sufficientemente rappresentati gli interessati o i raggruppamenti di interessati; 2) che lo statuto dell'ente di controllo preveda : a) ... b) ... c) che chiunque possa esservi iscritto a domanda; d) che in caso di inosservanza da parte di un iscritto degli obblighi statutari o di quelli derivanti dalle vigenti prescrizioni generali, di cui alla lett. a), si possano prendere nei suoi confronti uno o più dei provvedimenti seguenti: la censura, l'ammenda fino ad un massimo di 10000 fiorini, la sottoposizione dell'iscritto, a sue spese, a sorveglianza stretta per un periodo massimo di due anni e la pubblicazione del provvedimento disciplinare; se, nei cinque anni immediatamente precedenti all'inosservanza di un obbligo sopra contemplato, un iscritto è stato posto sotto sorveglianza stretta, a proprie spese, o condannato per due volte ad un'ammenda, la sua iscrizione può essere sospesa per la durata massima di tre anni; e) per quanto riguarda le decisioni di un organo dell'istituto di controllo, diverse da quelle indicate alla lett. g), l'iscritto può, entro un mese dalla notificazione di dette decisioni, presentare ricorso ad un ”Raad van Beroep”, la cui composizione ed il cui funzionamento sono disciplinati da un regolamento di procedura; le prescrizioni a carattere generale non sono comprese fra le decisioni; f) che il presidente e gli altri membri del ”Raad van Beroep”, nonché il segretario, siano nominati dal Nostro Ministro; g) ... h) ... i) ...». L'ANAKS, sopra menzionata, adottata in esecuzione del citato art. 87, n. 1, della ZPW, dispone, all'art. 1, n. 1, a), che soltanto gli iscritti al NAKS sono autorizzati a: «a) Esercitare professionalmente le attività di produzione a scopi diversi dell'utilizzazione nella propria impresa, di immissione in commercio, di rivendita, di importazione, di esportazione e di offerta per l'esportazione di materiali di riproduzione di piante elencate nella presente delibera, fra cui il crisantemo (Chrysanthemum morifolium Ram), citato al 2° comma dell'art. 1.»