Sez. U, Sentenza n. 2554 del 28/06/1975 (Rv. 376489 - 01)

URBANISTICA - COMPETENZA E GIURISDIZIONE - MODI DI ATTUAZIONE DELLA DISCIPLINA URBANISTICA - PIANI REGOLATORI COMUNALI - ATTUAZIONE DEI PIANI REGOLATORI - CONTRATTI DI DIRITTO PRIVATO - UTILIZZABILITA DA PARTE DEL COMUNE - CESSIONE DI UN FONDO PRIVATO - PATTUITO OBBLIGO DEL COMUNE PER LA COSTRUZIONE DI UNA STRADA - INADEMPIMENTO - RESTITUZIONE DEL FONDO E RISARCIMENTO DEL DANNO - DIRITTO DEL PRIVATO PROPRIETARIO - RELATIVA CONTROVERSIA - GIURISDIZIONE DELL'AGO.*

Se e vero che, nell'attuare il piano regolatore, il comune esercita, di regola, pubblici poteri, cio non toglie che esso possa servirsi degli strumenti contrattuali del diritto civile, da cui nascono per il privato diritti soggettivi, come nel caso in cui il comune riceva un fondo dal privato, obbligandosi a costruire una strada. E quando anche vogliasi configurare la cessione del fondo come parziale pagamento del contributo di miglioria, cio non esclude che, inadempiente il comune per mancata costruzione della strada, il privato sia titolare di un diritto soggettivo - e non di un interesse legittimo - alla restituzione ed al risarcimento dei danni, poiche il cittadino ha il diritto a che non gli vengano imposte prestazioni (art 23 cost) o Tributi (art 53 cost) in carenza dei presupposti di legge. Rientrano percio nella giurisdizione ordinaria le questioni conseguenti allo inadempimento del comune. (V 611/72, mass n 357126).*

Riferimenti normativi: Costituzione art. 23, Costituzione art. 53, Cod. Proc. Civ. art. 360 com. 1 CORTE COST., Legge 20/03/1865 num. 2248 all. E art. 2 CORTE COST., Legge 20/03/1865 num. 2248 all. E art. 4 CORTE COST., Legge 20/03/1865 num. 2248 all. E art. 5 CORTE COST., Legge 25/06/1865 num. 2359 art. 77