Sez. 3, Sentenza n. 9004 del 29/04/2005 (Rv. 582727 - 01)

IGIENE E SANITÀ PUBBLICA - SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE - ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE - UNITÀ SANITARIE LOCALI - PERSONALE DIPENDENTE - A RAPPORTO CONVENZIONALE - IN GENERE

Gli accordi collettivi nazionali per l'uniforme trattamento economico e normativo, nell'intero territorio nazionale, del personale sanitario a rapporto convenzionale, stipulati ai sensi dell'art. 48 della legge 23 dicembre 1978, n. 833 (istitutiva del Servizio sanitario nazionale) non possono essere qualificati come contratti e non costituiscono, perciò, atti di natura privatistica, ma rappresentano soltanto la fase consensuale di un complesso procedimento di produzione normativa, che culmina nell'atto terminale costituito dal decreto di esecutività, emanato dal governo nell'esercizio di un potere normativo pubblico. Ne consegue che detta fonte va qualificata come atto di normazione secondaria che, proprio per tale carattere, non può derogare al principio di irretroattività della legge enunciato nell'art. 11 delle disposizioni sulla legge in generale. (Nella specie la S.C., sulla base del principio sopraenunciato, ha confermato la sentenza del giudice di merito che aveva ritenuto che al momento del decesso di un medico addetto al servizio di guardia medica presso la U.S.L. non sussisteva per la struttura alcun obbligo attuale di assicurarne il rischio di morte o di invalidità permanente per un massimale superiore a quello ricevuto dagli eredi, rigettando l'azione risarcitoria proposta da questi ultimi basata su un presunto inadempimento).

Riferimenti normativi: Legge 23/12/1978 num. 833 art. 48 CORTE COST., Preleggi art. 12, Cod. Civ. art. 1363, Cod. Proc. Civ. art. 360 CORTE COST.