Sez. 2, Sentenza n. 1045 del 06/02/1999 (Rv. 523025 - 01)

RESPONSABILITÀ CIVILE - FUNZIONARI E DIPENDENTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (RESPONSABILITÀ DIRETTA)

L'insorgenza della responsabilità civile diretta del funzionario o dipendente dello Stato o degli enti pubblici, ai sensi dell' art. 28 Costituzione, presuppone la violazione del principio del neminem laedere (della cui dimostrazione è onerato il danneggiato), anche in presenza di comportamenti preordinati alla stipula di un negozio, che, se concluso, costituirebbe il rapporto con l' ente pubblico. È pertanto da escludere una tale responsabilità in presenza di incarico professionale conferito al privato dal pubblico amministratore, con il comune intento di predisporre una spontanea attività preparatoria e propedeutica ad un' autonoma delibera dell' organo amministrativo di avvalersene compensandola, e quindi nel rispetto del procedimento formativo della volontà della P.A., sì che è inapplicabile l' art. 23 del D.L. 2 marzo 1989 n. 66, convertito nella legge 24 aprile 1989 n. 144(abrogato dall' art. 123 del D.Lgs. 25 febbraio 1995 n. 77, ma riprodotto in termini sostanzialmente analoghi nel medesimo provvedimento).

Riferimenti normativi: Cod. Civ. art. 2043 CORTE COST., Cod. Civ. art. 2697 CORTE COST., Costituzione art. 28, Legge 29/04/1989 num. 144 CORTE COST., Decreto Legisl. 25/02/1995 num. 77 art. 35 CORTE COST., Decreto Legisl. 25/02/1995 num. 77 art. 123 CORTE COST., Decreto Legge 03/03/1989 num. 66 art. 23 CORTE COST., Decreto Legisl. 25/02/1995 num. 77 art. 123 CORTE COST.