Decisione di esecuzione (UE) 2026/1923 del Consiglio del 30 luglio 2026 che modifica la decisione di esecuzione (UE) 2024/1447 relativa all’approvazione della valutazione del piano per l’Ucraina
Testo vigente
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il regolamento (UE) 2024/792 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 febbraio 2024, che istituisce lo strumento per l’Ucraina1, in particolare l’articolo 20, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione europea,
In seguito alla presentazione del piano per l’Ucraina («piano») da parte dell’Ucraina il 20 marzo 2024, la Commissione ha proposto al Consiglio la propria valutazione positiva. Il Consiglio ha approvato tale valutazione con la decisione di esecuzione (UE) 2024/1447 del Consiglio2.
Dall’approvazione del piano da parte del Consiglio, e in conformità degli articoli 24 e 25 del regolamento (UE) 2024/792 è stato erogato all’Ucraina un importo di 6000000000 EUR a titolo di finanziamento ponte eccezionale ed è stato erogato all’Ucraina un importo di 1890000000 EUR sotto forma di prefinanziamento, il che rappresenta un pagamento anticipato del 7 % del sostegno sotto forma di prestito al quale l’Ucraina è ammissibile nell’ambito del piano. Un importo supplementare di 21640176104 EUR è stato erogato all’Ucraina nell’ambito delle prime sette rate del piano a norma dell’articolo 26, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/792.
Il 24 febbraio 2026 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il regolamento (UE) 2026/4673 relativo all’attuazione di una cooperazione rafforzata sull’istituzione del prestito a sostegno dell’Ucraina per il 2026 e il 2027.
In conformità del regolamento (UE) 2026/467, e con la decisione di esecuzione (UE) 2026/919 del Consiglio4 è stata resa accessibile all’Ucraina assistenza per un importo massimo di 45000000000 EUR per contribuire all’attuazione della strategia di finanziamento dell’Ucraina. Tale assistenza intende soddisfare il fabbisogno di finanziamenti individuato dall’Ucraina in tale strategia di finanziamento per il periodo fino al 31 dicembre 2026.
La decisione di esecuzione (UE) 2026/919 prevede un importo fino a 8350000000 EUR per l’assistenza di bilancio sotto forma di prestito da attuare a norma del capo III del regolamento (UE) 2024/792.
Il 12 giugno 2026, previa consultazione della Verkhovna Rada, l’Ucraina ha proposto modifiche al piano a norma dell’articolo 20, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2024/792 («modifiche proposte») in quanto parte del piano non può più essere realizzato a causa di circostanze oggettive. Le modifiche proposte tengono conto anche degli importi supplementari disponibili nell’ambito del prestito a sostegno dell’Ucraina.
Le modifiche proposte riguardano 34 delle 146 tappe qualitative e quantitative di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2024/1447 e riguardano le tappe da attuare fra il primo trimestre 2026 e il quarto trimestre 2027. Per 12 di queste tappe l’Ucraina ha proposto di prorogare il termine originario in quanto l’attuazione delle riforme corrispondenti hanno richiesto più tempo di quanto inizialmente previsto, in particolare riguardo alle riforme che implicano l’adozione di normativa primaria, di dare la precedenza a riforme più urgenti. La descrizione di sei tappe di riforma è stata modificata per correggere errori materiali e per rimettere a fuoco l’obiettivo di tali riforme. La descrizione o la dotazione di cinque tappe di investimento sono state modificate per rispecchiare le mutate circostanze sul campo derivanti dal proseguimento della guerra di aggressione della Russia. Due tappe sono state ulteriormente scisse in due, al fine di precisare il contenuto e la sequenza di tali riforme. Due tappe sono state soppresse e sostituite da nuove tappe di riforma che modificano sostanzialmente l’ambito di tali riforme. Una tappa è stata soppressa in quanto non più collegata all’acquis dell’Unione e non è più considerata prioritaria dall’Ucraina. La soppressione di tali tappe sono state ritenute necessarie anche per consentire attività ambito legislativo tese a riforme considerate maggiormente prioritarie. Infine tutte le tappe previste per il quarto trimestre 2027 sono state spostate al terzo trimestre 2027 per rispecchiare la necessità per l’Ucraina di presentare la richiesta di pagamento finale a uno stadio precedente nell’ambito del piano così che l’erogazione dallo strumento per l’Ucraina possa avvenire entro il 31 dicembre 2027.
Le modifiche proposte comprendono l’inserimento di 27 tappe qualitative e quantitative nuove, 10 delle quali implicano modifiche della normativa primaria. Come ricorda il considerando 23 del regolamento (UE) 2026/467, il piano dovrebbe essere aggiornato per tenere conto di tali importi aggiuntivi. Poiché l’assistenza di bilancio supplementare copre il fabbisogno di finanziamento individuato dall’Ucraina nella strategia di finanziamento dell’Ucraina per il periodo fino al 31 dicembre 2026, il calendario di attuazione delle tappe aggiuntive è prorogato fino al 31 dicembre 2026.
In conformità dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2024/792, la Commissione ha valutato la pertinenza, la completezza e l’adeguatezza delle modifiche proposte. Ai fini di tale valutazione la Commissione ha operato, il più possibile, in cooperazione con l’Ucraina. La Commissione ha valutato in particolare se le modifiche proposte rappresentano una risposta agli obiettivi dello strumento per l’Ucraina fondata sulle esigenze, completa e adeguatamente equilibrata, se contribuiscono ad affrontare le sfide pertinenti individuate nel contesto del percorso di adesione dell’Ucraina all’Unione e sono coerenti con tale finalità, se sono coerenti con i principi generali dello strumento per l’Ucraina di cui all’articolo 4 del regolamento (UE) 2024/792 e se soddisfano le esigenze di ripresa, ricostruzione e modernizzazione dell’Ucraina. Le modifiche proposte mantengono l’ambizione del piano di contribuire alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento ad essi, alla promozione dello Stato di diritto, agli obiettivi sociali e alla parità di genere e all’emancipazione di donne e ragazze. Le modifiche proposte non pregiudicano le attuali disposizioni per la tutela degli interessi finanziari dell’Unione. La Commissione ha valutato infine se la Verkhovna Rada è stata debitamente consultata in conformità dell’ordinamento giuridico nazionale ucraino, se le modifiche proposte tengono conto, se del caso, dei contributi dei portatori di interessi e se le modifiche proposte garantiscono che altri donatori siano possano sostenere gli obiettivi del piano.
La Commissione ritiene che le modifiche proposte non incidano sulla valutazione positiva del piano di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2024/1447 per quanto riguarda la pertinenza, la completezza e l’adeguatezza del piano. Nella sua valutazione la Commissione ha tenuto conto in particolare dei criteri di valutazione di cui all’articolo 18, paragrafo 3, lettere da a) a l), del regolamento (UE) 2024/792.
In conformità dell’articolo 20, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/792, la Commissione ritiene che le modifiche proposte siano giustificate.
La presente decisione dovrebbe stabilire le nuove tappe del piano. Tali nuove tappe mirano a rafforzare lo Stato di diritto e la lotta contro la corruzione, portando avanti nel contempo le riforme nei settori d’interesse ai fini dell’adesione dell’Ucraina all’Unione, fra cui l’energia e la graduale integrazione del mercato.
Di conseguenza, il numero totale di tappe del piano aumenterà a 173.
A seguito del ricevimento del secondo contributo supplementare di 2000000000 SEK di cui all’articolo 2, paragrafo 5, della decisione di esecuzione (UE) 2024/1447, il valore finale di tale contributo è stato determinato in base al tasso di cambio applicabile al momento del trasferimento. Per rispecchiare tale valore finale è opportuno adeguare gli importi previsti nell’allegato di tale decisione di esecuzione.
È pertanto opportuno modificare di conseguenza la decisione di esecuzione (UE) 2024/1447.
Alla luce della situazione regnante in Ucraina e a fini di continuità nel sostegno al paese, è opportuno che la presente decisione entri in vigore con urgenza il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applichi a decorrere dalla data di adozione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Art. 1
La decisione di esecuzione (UE) 2024/1447 è così modificata:
1) l’articolo 1 è sostituito dalla seguente: «Articolo 1 Approvazione della valutazione del piano per l’Ucraina È approvata la valutazione della Commissione del piano per l’Ucraina sulla base dei criteri di cui all’articolo 18 del regolamento (UE) 2024/792. Nell’allegato della presente decisione figurano le riforme e i progetti di investimento previsti nel piano per l’Ucraina, le modalità e il calendario per il monitoraggio e l’attuazione del piano per l’Ucraina, comprese le tappe qualitative e quantitative, e le modalità con cui dare alla Commissione, all’Ufficio europeo per la lotta antifrode, alla Corte dei conti europea e, se del caso, alla Procura europea, pieno accesso ai documenti e ai dati sottostanti.».
2) l’allegato è sostituito dal testo che figura nell’allegato della presente decisione.
Art. 2
La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Essa si applica a decorrere dalla data dell’adozione.
Fatto a Bruxelles, il 30 luglio 2026 Per il Consiglio Il presidente T. Byrne