Regolamento di esecuzione (UE) 2016/1382 della Commissione del 16 agosto 2016 che revoca l'accettazione dell'impegno per cinque produttori esportatori stabilita dalla decisione di esecuzione 2013/707/UE relativa alla conferma dell'accettazione di un impegno offerto in relazione ai procedimenti antidumping e antisovvenzioni relativi alle importazioni di moduli fotovoltaici in silicio cristallino e delle relative componenti essenziali (celle) originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese per il periodo di applicazione di misure definitive

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2016/1036 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2016, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri dell'Unione europea¹ («il regolamento antidumping di base»), in particolare l'articolo 8,

visto il regolamento (UE) 2016/1037 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2016, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi non membri dell'Unione europea² («il regolamento antisovvenzioni di base»), in particolare l'articolo 13,

informando gli Stati membri,

Con il regolamento (UE) n. 513/20133 la Commissione europea («la Commissione») ha istituito un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni nell'Unione europea («l'Unione») di moduli fotovoltaici in silicio cristallino («moduli») e delle relative componenti essenziali (celle e wafer) originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese («la RPC»).

Su mandato di un gruppo di produttori esportatori, la Camera di commercio cinese per l'importazione e l'esportazione di macchinari e di prodotti elettronici («CCCME») ha presentato alla Commissione un impegno sui prezzi per loro conto. Dai termini di tale impegno sui prezzi risulta chiaramente che esso costituisce un insieme di impegni individuali sui prezzi per ciascun produttore esportatore, coordinato dalla CCCME per motivi di praticità amministrativa.

Con la decisione 2013/423/UE4 la Commissione ha accettato il suddetto impegno sui prezzi in relazione al dazio antidumping provvisorio. Con il regolamento (UE) n. 748/20135 la Commissione ha modificato il regolamento (UE) n. 513/2013 al fine di apportare le modifiche tecniche rese necessarie dall'accettazione dell'impegno in relazione al dazio antidumping provvisorio.

Con il regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/20136 il Consiglio ha istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni nell'Unione di moduli e celle originari o provenienti dalla RPC («i prodotti in esame»). Con il regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/20137 il Consiglio ha inoltre istituito un dazio compensativo definitivo sulle importazioni nell'Unione dei prodotti in esame.

In seguito alla notifica di una versione modificata dell'impegno sui prezzi da parte di un gruppo di produttori esportatori («i produttori esportatori») e della CCCME, la Commissione ha confermato, con la decisione di esecuzione 2013/707/UE⁸, l'accettazione dell'impegno sui prezzi modificato («l'impegno») per il periodo di applicazione delle misure definitive. L'allegato di detta decisione elenca i produttori esportatori per i quali è stato accettato l'impegno, tra i quali figurano:

1. a) Delsolar (Wujiang) Ltd e la sua società collegata nell'Unione, congiuntamente designate dal codice addizionale TARIC: B792 («Delsolar»);

2. b) CNPV Dongying Solar Power Co. Ltd, designata dal codice addizionale TARIC: B813 («CNPV»);

3. c) MOTECH (Suzhou) RENEWABLE ENERGY CO. LTD, designata dal codice addizionale TARIC: B852 («MOTECH»);

4. d) Xìan LONGi Silicon Materials Corp. e Wuxi LONGi Silicon Materials Co. Ltd, congiuntamente designate dal codice addizionale TARIC: B897 («Xìan LONGi»); e

5. e) LERRI Solar Technology (Zhejiang) Co. Ltd e la sua società collegata nell'Unione, congiuntamente designate dal codice addizionale TARIC: B898 («LERRI Solar»).

Con la decisione di esecuzione 2014/657/UE9 la Commissione ha accettato una proposta presentata dai produttori esportatori insieme alla CCCME di alcuni chiarimenti in merito all'attuazione dell'impegno per i prodotti oggetto dello stesso, cioè i moduli e le celle originari o provenienti dalla RPC attualmente classificati con i codici NC ex85414090 (codici TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 e 8541409039), fabbricati dai produttori esportatori («il prodotto oggetto dell'impegno»). Il dazio antidumping e il dazio compensativo di cui al considerando 4, unitamente all'impegno, sono in seguito congiuntamente denominati «le misure».

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/86610 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per tre produttori esportatori.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/140311 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per un altro produttore esportatore.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/201812 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per due produttori esportatori.

La Commissione ha aperto un riesame in previsione della scadenza a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento antidumping di base con un avviso di apertura pubblicato il 5 dicembre 2015 nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea¹³.

La Commissione ha aperto un riesame in previsione della scadenza a norma dell'articolo 18 del regolamento antisovvenzioni di base con un avviso di apertura pubblicato il 5 dicembre 2015 nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea¹⁴.

La Commissione ha inoltre aperto un riesame intermedio parziale a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento antidumping di base e dell'articolo 19 del regolamento antisovvenzioni di base con un avviso di apertura pubblicato il 5 dicembre 2015 nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea¹⁵.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/11516 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per un altro produttore esportatore.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/18517 la Commissione ha esteso il dazio antidumping definitivo istituito dal regolamento (UE) n. 1238/2013 sulle importazioni dei prodotti in esame originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese alle importazioni dei prodotti in esame provenienti dalla Malaysia e da Taiwan, indipendentemente dal fatto che siano dichiarati o no originari della Malaysia e di Taiwan.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/18418 la Commissione ha esteso il dazio compensativo definitivo istituito dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013 sulle importazioni dei prodotti in esame originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese alle importazioni dei prodotti in esame provenienti dalla Malaysia e da Taiwan, indipendentemente dal fatto che siano dichiarati o no originari della Malaysia e di Taiwan.

Con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/104519 la Commissione ha revocato l'accettazione dell'impegno per un altro produttore esportatore.

L'impegno prevede che la Commissione possa revocarne l'accettazione durante il periodo di applicazione qualora il controllo del suo rispetto e la sua esecuzione risultino impraticabili o se si verifica un cambiamento delle circostanze.

Ogni produttore esportatore può inoltre revocare volontariamente il proprio impegno in qualsiasi momento durante il suo periodo di applicazione.

Sia Delsolar che MOTECH hanno una parte collegata a Taiwan cui è stata concessa l'esenzione dalle inchieste antielusione di cui ai considerando 14 e 15.

La Commissione ha analizzato le conseguenze di tali esenzioni per la praticabilità dell'impegno. Esse rappresentano un cambiamento delle circostanze rispetto a quelle esistenti al momento dell'accettazione dell'impegno. Il loro obiettivo è esentare le importazioni nell'Unione dei prodotti in esame fabbricati dalle parti collegate di MOTECH e Delsolar a Taiwan. Tali importazioni non rientrano nel campo di applicazione dell'impegno.

La Commissione ritiene che tale esenzione per le importazioni nell'Unione determini un rischio elevato di compensazione incrociata. Le parti collegate esentate dall'inchiesta antielusione possono infatti vendere il prodotto in esame agli stessi acquirenti dell'Unione ai quali è venduto il prodotto oggetto dell'impegno e i prezzi di tali transazioni potrebbero essere stabiliti in modo tale da compensare il prezzo minimo all'importazione fissato nell'impegno. La Commissione non è in grado di controllare le vendite agli stessi acquirenti dell'Unione nell'ambito dell'impegno e da Taiwan.

La Commissione ha pertanto concluso che le esenzioni di cui sopra rendono impraticabile il controllo del rispetto dell'impegno da parte di Delsolar e MOTECH.

Nel marzo 2016 LERRI Solar ha notificato alla Commissione la propria intenzione di revocare l'impegno.

Nel maggio 2016 Xìan LONGi e CNPV hanno notificato alla Commissione la propria intenzione di revocare l'impegno.

Le parti interessate hanno avuto la possibilità di essere sentite e di presentare osservazioni in conformità all'articolo 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e all'articolo 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base. Delsolar e MOTECH hanno presentato osservazioni.

Delsolar ha contestato che l'esenzione concessa alla sua parte collegata di Taiwan rappresenti un mutamento delle circostanze. La società ha notificato alla Commissione la fusione con la società di Taiwan durante le inchieste iniziali di cui al considerando 4 e la Commissione non ha sollevato obiezioni al riguardo. Dal momento che il prodotto in esame fabbricato dalla parte collegata di Delsolar a Taiwan non è stato soggetto alle misure né prima né dopo le inchieste antielusione, la situazione non è diversa da quella che ha preceduto tali inchieste.

La Commissione non può accettare questa argomentazione.

In primo luogo la Commissione ricorda che durante il periodo dell'inchiesta la quota di mercato delle importazioni nell'Unione provenienti dai paesi terzi, esclusa la RPC, era pari al 6,8 % del mercato dell'Unione. In particolare, la quota di mercato delle importazioni da Taiwan era pari allo 0,8 % [tabella 12 del regolamento (UE) n. 513/2013]. Da tali dati risulta che le esportazioni dagli impianti di produzione esistenti delle società che producono a Taiwan e sono collegate alle società cinesi che hanno offerto l'impegno sono marginali.

A seguito della concessione delle esenzioni a norma dell'articolo 13, paragrafo 4, del regolamento antidumping di base e dell'articolo 23, paragrafo 6, del regolamento antisovvenzioni di base, si prevede tuttavia che la parte collegata di Delsolar a Taiwan esporterà volumi significativi di moduli e di celle nell'Unione.

La decisione di revocare l'accettazione dell'impegno è dovuta a un rischio di compensazione incrociata che la Commissione non può controllare. Il fatto che le merci prodotte in impianti di paesi terzi siano soggette o meno a misure non è rilevante ai fini della valutazione del controllo dei rischi. L'esenzione riguarda le importazioni del prodotto in esame fabbricato dalla parte collegata di Delsolar a Taiwan che sono specificamente destinate al mercato dell'Unione. Il rischio di compensazione incrociata è quindi elevato. La valutazione del controllo dei rischi riguarda inoltre casi specifici e potrebbe evolvere nel corso del periodo di validità dell'impegno, man mano che si materializzano certi rischi o ne emergono di nuovi e la Commissione può valutare meglio gli aspetti pratici del controllo dei casi specifici. In questo ambito è irrilevante che le importazioni fossero o meno soggette a misure prima dell'inchiesta antielusione.

Delsolar ha anche sostenuto che l'esenzione concessa alla sua parte collegata di Taiwan non consente di per sé di concludere che non è più possibile monitorare il suo impegno. A suo parere, il maggiore rischio di compensazione incrociata è del tutto ipotetico. Dal momento che l'impegno vieta le vendite agli stessi clienti, ogni violazione potrebbe causare la revoca dell'impegno di Delsolar. A questo proposito Delsolar ha affermato che non vende il prodotto oggetto dell'impegno agli stessi clienti ai quali la sua parte collegata di Taiwan vende il prodotto in esame. Il rispetto dell'impegno può essere verificato mediante visite in loco presso le sedi di Delsolar e della sua parte collegata a Taiwan. Delsolar ha inoltre sostenuto che nell'ambito delle inchieste antielusione di cui ai considerando 14 e 15 la Commissione ha considerato la sua parte collegata di Taiwan un effettivo produttore che non elude le misure. Qualsiasi affermazione sul potenziale rischio di compensazione incrociata è di conseguenza puramente speculativa.

La Commissione respinge questa argomentazione. Le inchieste antielusione di cui ai considerando 14 e 15 hanno stabilito che la parte collegata di Delsolar a Taiwan non era coinvolta in pratiche di elusione ai sensi dell'articolo 13 del regolamento antidumping di base e dell'articolo 23 del regolamento antisovvenzioni di base. Queste inchieste non comprendevano tuttavia un esame dei rischi legati all'impegno di Delsolar e le conclusioni raggiunte non escludono che si sia verificata un'elusione dell'impegno sotto forma di compensazione incrociata. L'esenzione concessa alla parte collegata di Delsolar a Taiwan aumenta anzi notevolmente i rischi di elusione legati all'impegno di Delsolar. Tale esenzione implica un preciso intento di vendita all'Unione. Essa richiederebbe quindi un controllo della Commissione sulle vendite effettuate sia nell'ambito dell'impegno sia da Taiwan. Ciò impedisce di monitorare l'impegno di Delsolar. A tale proposito la Commissione ricorda inoltre che il controllo del rispetto dell'impegno è divenuto sempre più difficile nel corso della sua attuazione, in particolare per quanto riguarda le pratiche di elusione registrate in Malaysia e a Taiwan. La Commissione non è in grado di controllare le vendite da Taiwan che non rientrano nell'ambito dell'impegno. Essa rammenta altresì di aver offerto a Delsolar opzioni per rendere realizzabile il controllo del suo impegno, ma la società ha rifiutato di prenderle in considerazione.

Delsolar ha infine sostenuto che la sua situazione è paragonabile a quella di qualsiasi altra società che partecipa all'impegno e ha società collegate con impianti di produzione in paesi non soggetti alle misure. Di conseguenza l'esistenza di tale rapporto non rende di per sé irrealizzabile il controllo del rispetto dell'impegno.

La Commissione respinge questa argomentazione e rimanda al suo ragionamento esposto nei considerando 27 e 29.

MOTECH, come Delsolar, ha sostenuto che il rapporto con la sua parte collegata di Taiwan era noto alla Commissione durante le inchieste iniziali di cui al considerando 4. Accettando l'impegno da parte di MOTECH, la Commissione ha confermato che non esistevano pratiche di elusione.

A questo proposito, la Commissione rimanda in primo luogo alle argomentazioni analoghe presentate da Delsolar e già respinte.

La Commissione respinge inoltre questa argomentazione per i seguenti motivi. Al momento dell'accettazione dell'impegno, la Commissione svolge effettivamente un'analisi generale sul controllo dei rischi. L'accettazione non implica di per sé che non esistono pratiche di elusione. La Commissione ritiene che l'esenzione accordata alla parte collegata di MOTECH a Taiwan aumenti il rischio di compensazione incrociata di cui al considerando 21. A tale proposito la Commissione ricorda che il controllo del rispetto dell'impegno è divenuto sempre più difficile nel corso della sua attuazione, in particolare per quanto riguarda le pratiche di elusione registrate in Malaysia e a Taiwan. Essa non è in grado di controllare le vendite agli stessi acquirenti dell'Unione effettuate nell'ambito dell'impegno e da Taiwan.

MOTECH ha inoltre sostenuto che concedendo l'esenzione alla sua parte collegata di Taiwan, la Commissione ha confermato che non sussistono elusioni né compensazioni incrociate in relazione a MOTECH e alla sua parte collegata di Taiwan. La Commissione potrebbe monitorare le importazioni spedite da MOTECH e dalla sua parte collegata di Taiwan in quanto le due società esportano nell'Unione con codici addizionali TARIC differenti.

La Commissione respinge questa argomentazione. L'esenzione concessa nelle inchieste antielusione di cui ai considerando 14 e 15 conferma che la parte collegata di MOTECH a Taiwan non è risultata coinvolta in pratiche di elusione. Tale conclusione è tuttavia irrilevante per la valutazione della praticabilità dell'impegno di cui ai considerando 21 e 22. La Commissione ha analizzato le conseguenze di detta esenzione e ha concluso che il rischio di compensazione incrociata è aumentato. Essa ha anche tenuto conto dell'esperienza acquisita durante il controllo del rispetto dell'impegno quando ha concluso di non essere in grado di controllare le vendite agli stessi acquirenti dell'Unione effettuate nell'ambito dell'impegno e da Taiwan.

In conformità all'articolo 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e all'articolo 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base, nonché ai termini dell'impegno, la Commissione ha concluso pertanto che l'accettazione dell'impegno per Delsolar, CNPV, MOTECH, Xìan LONGi e LERRI Solar e le loro società collegate nell'Unione debba essere revocata.

Di conseguenza, conformemente all'articolo 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e all'articolo 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base, il dazio antidumping definitivo istituito dall'articolo 1 del regolamento di esecuzione (UE) n. 1238/2013 e il dazio compensativo definitivo istituito dall'articolo 1 del regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2013 si applicano automaticamente alle importazioni originarie o provenienti dalla RPC del prodotto in esame fabbricato da Delsolar (codice addizionale TARIC: B792), CNPV (codice addizionale TARIC: B813), MOTECH (codice addizionale TARIC: B852), Xìan LONGi (codice addizionale TARIC: B897) e LERRI Solar (codice addizionale TARIC: B898) a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.

A titolo informativo, la tabella dell'allegato del presente regolamento elenca i produttori esportatori per i quali l'accettazione dell'impegno stabilita dalla decisione di esecuzione 2013/707/UE rimane invariata,