Sez. U, Sentenza n. 436 del 21/01/1988 (Rv. 456983 - 01)

GIURISDIZIONE CIVILE - GIURISDIZIONE ORDINARIA E AMMINISTRATIVA - DETERMINAZIONE E CRITERI - INTERESSI LEGITTIMI - LICENZA DI ABITABILITÀ - ISTANZA RELATIVA - SILENZIO DEL SINDACO - ILLEGITTIMITÀ - AZIONE RISARCITORIA DAVANTI AL GIUDICE ORDINARIO - IMPROPONIBILITÀ.*

La posizione del titolare di concessione edilizia, ancorché collegata a convenzione di lottizzazione, che chieda la licenza di abitabilità per le nuove costruzioni realizzate in base a tale concessione, ha natura e consistenza di interesse legittimo, non di diritto soggettivo, poiché il rilascio di detto licenza configura espressione di poteri autoritativi e discrezionali del sindaco, in Sede di controllo della rispondenza degli insediamenti abitativi ad esigenze generali di sicurezza ed igiene. Ne deriva che il silenzio del sindaco sull'indicata istanza non giustifica un'Azione risarcitoria, non essendo configurabile un diritto al risarcimento del danno per lesione di interessi legittimi (con conseguente improponibilità della relativa domanda per difetto assoluto di giurisdizione), mentre resta in proposito irrilevante che il giudice amministrativo, annullando quel "silenzio-rifiuto", abbia affermato l'Obbligo del sindaco di provvedere, dato che siffatto Obbligo non investe il contenuto del provvedimento, che resta adottabile in senso sia favorevole che sfavorevole all'istante. (V 2433/83, mass n 427300; (V 4572/83, mass n 429448; (V 4833/80, mass n 408658).*

Riferimenti normativi: Cod. Civ. art. 2043 CORTE COST., Legge 20/03/1865 num. 2248 art. 2, Legge 20/03/1865 num. 2248 art. 4 CORTE COST., Legge 20/03/1865 num. 2248 art. 5 CORTE COST., Regio Decr. 26/06/1924 num. 1054 art. 27 CORTE COST., Legge 17/08/1942 num. 1150 art. 28 CORTE COST., Legge 17/08/1942 num. 1150 art. 34 CORTE COST., Legge 17/08/1942 num. 1150 art. 35, Legge 28/01/1977 num. 10 CORTE COST.