Sez. U, Sentenza n. 14031 del 12/11/2001 (Rv. 550196 - 01)

GIURISDIZIONE CIVILE - GIURISDIZIONE ORDINARIA E AMMINISTRATIVA - AUTORIZZAZIONI E CONCESSIONI

Le convenzioni o gli atti d'obbligo, eventualmente stipulati fra Comune e aspiranti alla concessione edilizia, ove siano imposti come momento necessario del procedimento amministrativo, finalizzato al rilascio di tale provvedimento, in guisa da condizionarne l'adozione e da porsi come elemento sia pure accidentale di esso, non hanno specifica autonomia come fonte negoziale di regolamento dei contrapposti interessi delle parti stipulanti; con la conseguenza che le controversie ad esse relative, risolvendosi in controversie attinenti allo stesso provvedimento concessorio, sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, quale configurata dall'art. 16 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, senza che rilevi stabilire né se gli obblighi nascenti per il privato dalla convenzione debbano considerarsi un'alternativa al contributo per oneri di urbanizzazione, né se trovi applicazione l'art. 11 della legge 7 agosto 1990, n. 241, che riserva alla giurisdizione, del pari esclusiva, del giudice amministrativo le controversie in materia di formazione, conclusione ed esecuzione di accordi fra la P.A. ed il privato, che assolvano la funzione di individuazione convenzionale del contenuto di un provvedimento da emettersi dalla pubblica amministrazione a conclusione di un procedimento preordinato all'esercizio di una pubblica funzione amministrativa.

Riferimenti normativi: Legge 28/01/1977 num. 10 art. 16, Legge 07/08/1990 num. 241 art. 11