Regolamento (UE) 2019/1700 del Parlamento europeo e del Consiglio del 10 ottobre 2019 che istituisce un quadro comune per le statistiche europee sulle persone e sulle famiglie, basate su dati a livello individuale ottenuti su campioni, che modifica i regolamenti (CE) n. 808/2004, (CE) n. 452/2008 e (CE) n. 1338/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, e che abroga il regolamento (CE) n. 1177/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CE) n. 577/98 del Consiglio (Testo rilevante ai fini del SEE)

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 338, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria¹,

I dati e gli indicatori statistici rappresentano i cardini di politiche responsabili basate su elementi concreti. Nel contesto della strategia Europa 2020 e del rafforzamento della governance economica, gli indicatori sociali svolgono un ruolo essenziale nel dar forma e sostegno alle priorità fondamentali dell’Unione. Tali priorità riguardano in particolare la crescita e la creazione di posti di lavoro inclusive e sostenibili; la coesione sociale; la riduzione della povertà, delle disuguaglianze e dell’esclusione sociale; l’inclusione delle persone con disabilità e la parità di trattamento; nonché le competenze, la mobilità e l’economia digitale. Gli indicatori sociali devono, in particolare, assicurare una solida base statistica che consenta di sviluppare e monitorare le politiche adottate dall’Unione e dagli Stati membri riguardo a tali priorità. Sono necessarie statistiche sociali di elevata qualità per migliorare la resilienza dell’Unione e i suoi obiettivi di coesione nonché per conservare i suoi livelli di benessere. La validità dei dati è inoltre della massima importanza in quanto rappresenta un baluardo contro la misinformazione.

Al fine di rafforzare gli obiettivi sociali nel semestre europeo le statistiche sociali svolgono un ruolo fondamentale ed è essenziale migliorare la disponibilità degli indicatori sociali onde garantire che siano forniti in tempo utile per i quadri politici pertinenti. Il consolidamento della dimensione sociale del semestre europeo migliorerebbe la resilienza dell’Unione e i suoi obiettivi di coesione e garantirebbe il mantenimento dei livelli di benessere.

In linea con l’iniziativa «Oltre il PIL», è importante affrontare gli aspetti sociali del progresso con solidi indicatori che si concentrino sulla situazione dei cittadini, descrivano la distribuzione delle condizioni materiali di vita e delle disuguaglianze ed esaminino in modo più approfondito le molteplici dimensioni della qualità della vita.

Le statistiche sociali europee dovrebbero essere fornite sulla base del principio della parità di trattamento di tutti i tipi di utenti, quali decisori politici, amministrazioni pubbliche, ricercatori, sindacati, studenti, rappresentanti della società civile, comprese le organizzazioni non governative, e cittadini, che dovrebbero poter accedere alle statistiche liberamente e agevolmente mediante le banche dati della Commissione (Eurostat) disponibili sul suo sito web e nelle sue pubblicazioni. A tale riguardo, dovrebbero essere ulteriormente migliorate la tempestività e la facilità d’uso del sito web della Commissione (Eurostat).

È pertanto di estrema importanza che gli indicatori sociali possiedano l’elevata qualità necessaria, in particolare in termini di accuratezza, tempestività, fruibilità e accessibilità, pertinenza, capacità di adattamento alle nuove esigenze degli utenti, nonché di comparabilità, coerenza ed efficienza. In particolare, è essenziale migliorare la tempestività degli indicatori sociali in modo che siano disponibili in tempo utile per i quadri politici pertinenti, compreso il semestre europeo. Inoltre, indicatori più accurati e tempestivi potrebbero favorire notevolmente il monitoraggio degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

Al fine di valutare la situazione delle famiglie e delle persone, è importante misurare il reddito e stimare il livello minimo di risorse richiesto per partecipare in maniera adeguata alla società. È pertanto fondamentale migliorare la rilevazione dei dati e la metodologia degli indicatori standardizzati al fine di fornire stime di bilancio di riferimento su base regionale nonché mirare ad assicurare una migliore copertura della popolazione interessata. I dati statistici dovrebbero fornire una solida base per la predisposizione di indicatori adeguati ai diversi possibili utenti.

Il reddito è ampiamente utilizzato per valutare la situazione delle famiglie. Tuttavia, è altresì importante misurare anche i consumi, la ricchezza e l’indebitamento, compresi gli eventuali debiti in valuta estera, da una prospettiva sia familiare che macroeconomica. Inoltre la povertà, in particolare la povertà infantile, è un fenomeno dalle molteplici sfaccettature che riguarda non solo le condizioni materiali di vita, quali il livello di reddito, i consumi, la ricchezza e l’indebitamento, ma anche la salute, l’istruzione e l’accessibilità e l’uso dei servizi. Infine, per affrontare in modo adeguato la disoccupazione, in particolare quella giovanile, e le nuove tendenze occupazionali, segnatamente nel contesto dell’economia digitale, è importante disporre di dati statistici esaustivi, validi e comparabili.

Le statistiche europee sulle persone e sulle famiglie sono attualmente rilevate in forza di una serie di atti legislativi che disciplinano le indagini sulle persone e sulle famiglie, le statistiche demografiche, i censimenti della popolazione e delle abitazioni e i dati ottenuti principalmente da fonti amministrative. Alcuni dati sono ottenuti anche dalle indagini sulle imprese. Nonostante i notevoli miglioramenti realizzati negli ultimi anni, si rende necessario integrare e razionalizzare ulteriormente la rilevazione di dati statistici con un approccio più globale, sulla base di indagini condotte sulle persone e sulle famiglie in tutta l’Unione. Al fine di ottenere dati validi a fini di ricerca e definizione delle politiche, è essenziale aumentare gli investimenti nella rilevazione di dati di elevata qualità, più accurati e completi, poiché la validità dei dati è una condizione necessaria per un’elaborazione responsabile delle politiche.

Per migliorare la qualità e l’efficienza dei dati, è opportuno promuovere, per quanto possibile, l’utilizzo di dati amministrativi. Grazie ai progressi tecnologici è già aumentata significativamente la possibilità di utilizzare fonti amministrative a fini statistici. Il ricorso a fonti amministrative dovrebbe essere promosso ancora più attivamente nel campo delle statistiche sociali, garantendo sempre la qualità e in particolare l’accuratezza, la tempestività e la comparabilità di tali statistiche. È opportuno mantenere anche le altre fonti di dati inclusive delle persone o dei soggetti pertinenti che non sono accessibili mediante i dati amministrativi, salvaguardando nel contempo il diritto alla protezione dei dati.

La comunicazione della Commissione del 10 agosto 2009 sul metodo di produzione delle statistiche UE: «Una visione per il prossimo decennio» ha messo in evidenza il crescente uso di fonti multiple di dati e di metodi innovativi di rilevazione dei dati, come pure l’importanza sempre maggiore dell’armonizzazione dei concetti e dei metodi statistici in tutti i domini. Essa ha rilevato la necessità di una nuova generazione di normative statistiche, estesa ad ambiti più ampi.

Nel 2011 il comitato del sistema statistico europeo (CSSE) istituito dal regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio² ha approvato il memorandum di Wiesbaden su un nuovo modello concettuale delle statistiche sociali e sulle famiglie, secondo il quale le indagini europee che forniscono dati in merito alle persone e alle famiglie dovrebbero essere razionalizzate e, per integrare tali indagini sociali di base, dovrebbero inoltre essere utilizzate raccolte meno frequenti di microdati. È opportuno inoltre migliorare l’accesso ai dati amministrativi mentre, a livello dell’Unione e nazionale, dovrebbero essere sviluppati il riutilizzo delle fonti di dati esistenti e l’accesso a nuove fonti di dati.

Il sistema statistico europeo (SSE) si impegna a coinvolgere proattivamente tutti gli utenti soddisfacendo le loro richieste in modo sollecito, e a rafforzare la cooperazione tra la Commissione (Eurostat), gli istituti nazionali di statistica (INS), le banche centrali nazionali, il comitato consultivo di statistica europeo e le agenzie dell’Unione. È pertanto estremamente importante che, nell’adattare e modernizzare le indagini sociali, si tenga debitamente conto del contributo di tutti i soggetti interessati, compresi i responsabili politici, i ricercatori e gli accademici, i produttori di dati, la società civile e altri gruppi di interesse.

Tali sviluppi devono essere progressivamente razionalizzati e la normativa statistica nel campo delle statistiche sociali deve essere ammodernata, in modo da garantire la produzione in maniera più integrata, adattabile, flessibile, efficiente e tempestiva di indicatori sociali di elevata qualità, al fine di rispondere agli sviluppi nella società. Nel contempo occorre tenere debitamente conto delle esigenze degli utenti, dell’onere per i rispondenti, delle capacità e delle risorse degli Stati membri, dell’affidabilità e accuratezza dei metodi utilizzati, della fattibilità tecnica della produzione delle statistiche, del termine entro il quale le statistiche possono essere disponibili e dell’attendibilità dei risultati.

In particolare, nessuna delle misure adottate al fine di applicare il presente regolamento dovrebbe imporre costi aggiuntivi significativi che comportino un onere sproporzionato o ingiustificato per i rispondenti e gli Stati membri.

Il regolamento (CE) n. 223/2009 definisce il quadro giuridico generale per le statistiche europee e il suo articolo 13 istituisce il programma statistico europeo. Il presente regolamento definisce un quadro di riferimento specifico per le statistiche europee sulle persone e sulle famiglie, basate su dati a livello individuale ottenuti su campioni. Esso specifica i dati e le informazioni che devono essere rilevati dagli Stati membri e trasmessi alla Commissione (Eurostat) e i requisiti fondamentali di qualità che devono essere soddisfatti. Stabilisce che specifiche tecniche più particolareggiate siano definite in atti delegati e di esecuzione. Prevede l’integrazione delle varie rilevazioni di dati, tra loro e con l’uso dei dati amministrativi, consolidando e semplificando nel contempo la legislazione vigente, in conformità del programma statistico europeo.

Il diritto dell’Unione in materia di statistiche sociali basate sui dati a livello individuale è stata adottata per rispondere a determinate esigenze politiche esistenti al momento dell’adozione. Il dominio sociale è tuttavia caratterizzato da realtà nuove e in rapida evoluzione. Attualmente stanno emergendo nuovi fenomeni e circostanze sociali che rendono necessario l’aggiornamento del quadro giuridico vigente a livello dell’Unione. Il presente regolamento dovrebbe pertanto prevedere un’ampia base statistica che copra e rispecchi in modo adeguato le attuali esigenze e consenta lo sviluppo e la produzione di dati statistici in grado di rispondere alle esigenze future dei responsabili politici, degli utenti e del pubblico in generale, tenendo conto della comparabilità statistica a livello internazionale. Il presente regolamento dovrebbe, in particolare, prevedere un’elevata flessibilità in vista di ulteriori sviluppi nel dominio delle statistiche relative alle persone e alle famiglie. È altresì fondamentale che la rilevazione dei dati sia eseguita utilizzando gli ultimi cambiamenti tecnologici.

Al fine di razionalizzare meglio il quadro di riferimento per le statistiche sociali europee basate su dati ottenuti su campioni, le attuali statistiche europee relative alle persone e alle famiglie, basate su dati a livello individuale, dovrebbero essere raggruppate in un unico quadro. Ciò garantirebbe che le statistiche sociali europee basate su dati ottenuti su campioni comprendenti i domini delle forze di lavoro, del reddito e delle condizioni di vita, della salute, dell’istruzione e della formazione, nonché dell’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, dell’uso del tempo e dei consumi, siano prodotte in modo più uniforme e coordinato.

Conformemente agli obiettivi del presente regolamento, la Commissione dovrebbe istituire progetti pilota e di fattibilità volti a migliorare la qualità dei set di dati e degli indicatori sociali. Tali progetti dovrebbero riguardare la comparabilità dei dati, lo sviluppo di nuove metodologie, la modernizzazione della rilevazione dei dati e il soddisfacimento delle nuove richieste degli utenti, con particolare riferimento alle popolazioni difficili da raggiungere, i dati su sottopopolazioni specifiche, in particolare quelle che sono più vulnerabili, la messa a disposizione di statistiche a livello territoriale NUTS 2 e la produzione di dati a livello locale dettagliati in modo reattivo ed efficace in termini di costi. Gli Stati membri dovrebbero collaborare per quanto riguarda tali progetti pilota e di fattibilità e la Commissione dovrebbe essere in grado di fornire sostegno finanziario per la loro attuazione.

Per quanto concerne i domini delle forze di lavoro, del reddito e delle condizioni di vita, al fine di adeguarsi alle esigenze e alle nuove aspettative degli utenti, dovrebbe essere possibile rilevare i dati su temi ad hoc in un momento specifico, in modo da consentire che le variabili rilevate su base regolare siano integrate da variabili complementari, mettendo in evidenza gli aspetti inesplorati delle forze di lavoro, del reddito e delle condizioni di vita. In casi giustificati, dovrebbe essere possibile per tali dati altresì riguardare tematiche non contemplate dal presente regolamento.

È opportuno che sia fornito un insieme di variabili armonizzate chiave per ciascun dominio, al fine di migliorare lo sfruttamento e la diffusione dei dati a disposizione della Commissione (Eurostat), in particolare come condizione indispensabile per l’integrazione dei dati e le analisi trasversali. È probabile che tale prassi contribuisca ad aumentare il potenziale analitico dei set di dati, mediante l’applicazione di tecniche di modellizzazione, e a realizzare economie di scala.

La rilevazione dei dati nei domini dell’uso del tempo e dei consumi a livello dell’Unione fornisce importanti dati multiscopo per le politiche dell’Unione che influenzano le vite dei cittadini. I dati relativi all’uso del tempo hanno dimostrato di essere della massima importanza per valutare, tra l’altro, la parità di genere nella condivisione della vita lavorativa e delle responsabilità familiari o per misurare il lavoro non retribuito. Anche i consumi sono un elemento importante delle condizioni materiali di vita dei cittadini. La rilevazione dei dati che è condotta in entrambi i domini su base volontaria da molti Stati membri, sulla base di accordi e linee guida generali, dovrebbe essere ulteriormente sviluppata e ammodernata. La rilevazione dei dati dovrebbe essere obbligatoria per il dominio dei consumi e facoltativa per il dominio dell’uso del tempo. Tuttavia, se attuata, tale rilevazione dovrebbe aver luogo conformemente al presente regolamento, al fine di garantire la comparabilità. Nel lungo periodo, tutti gli Stati membri dovrebbero prefiggersi di partecipare alla rilevazione di dati per il dominio dell’uso del tempo. Ove possibile, l’Unione dovrebbe sostenere finanziariamente la modernizzazione e l’attuazione della rilevazione di dati nei domini dell’uso del tempo e dei consumi.

In considerazione delle loro peculiarità, le statistiche demografiche ai sensi del regolamento (UE) n. 1260/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio³, i censimenti della popolazione e delle abitazioni ai sensi del regolamento (CE) n. 763/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio⁴, le indagini sulle imprese e le statistiche basate prevalentemente su fonti amministrative non sono contemplate dal presente regolamento e dovrebbero essere disciplinate separatamente da quadri specifici adattati alle loro caratteristiche.

Le statistiche non sono più considerate una delle tante fonti di informazione a disposizione per la definizione delle politiche, bensì rivestono un ruolo centrale nel processo decisionale. Un processo decisionale basato su dati fattuali ha bisogno di statistiche che soddisfino i criteri di elevata qualità di cui al regolamento (CE) n. 223/2009, conformemente agli scopi cui sono destinate.

Dati sociali di elevata qualità sono necessari per finalità non solo politiche ma anche di ricerca, nonché come elemento di una solida infrastruttura dell’informazione. I ricercatori che, in virtù del regolamento (UE) n. 557/2013 della Commissione⁵ per quanto riguarda l’accesso ai dati riservati senza identificazione diretta destinati a fini scientifici, ottengono l’accesso a microdati per scopi scientifici trarrebbero un grande beneficio dal disporre di set di dati statistici meglio collegati.

Il reddito, i consumi e la ricchezza sono tre dimensioni che determinano il benessere materiale delle famiglie. È importante cercare, attraverso le fonti di dati esistenti, di descrivere meglio queste dimensioni, la distribuzione di ciascuna di esse e la loro distribuzione congiunta tra le famiglie, tenendo conto più accuratamente dell’esistenza di diverse fonti di dati e cercando di rafforzarne l’utilizzo congiunto. Il presente regolamento dovrebbe pertanto includere e rafforzare il dominio dei consumi e i nessi tra queste tre dimensioni.

Il regolamento (CE) n. 223/2009 impone agli Stati membri di rispettare i principi statistici e i criteri di qualità precisati in detto regolamento. Le relazioni sulla qualità sono fondamentali per valutare e migliorare la qualità delle statistiche europee e informare in proposito. Il CSSE ha approvato uno standard SSE per la struttura delle relazioni sulla qualità, conformemente all’articolo 12 di detto regolamento. Il codice delle statistiche europee costituisce la colonna portante del quadro comune in tema di qualità per l’SSE in quanto definisce le norme per lo sviluppo, la produzione e la diffusione delle statistiche europee. Ciò dovrebbe contribuire all’armonizzazione delle relazioni sulla qualità previste dal presente regolamento.

Il regolamento (CE) n. 223/2009 contiene norme sulla trasmissione di dati dagli Stati membri alla Commissione (Eurostat), nonché sul loro uso, incluse quelle sulla trasmissione e la protezione di dati riservati. Le misure adottate conformemente al presente regolamento dovrebbero assicurare la trasmissione e l’uso dei dati riservati esclusivamente a fini statistici, conformemente agli articoli 21 e 22 del regolamento (CE) n. 223/2009.

Ai dati personali oggetto del presente regolamento si applicano i regolamenti (UE) 2016/6796 e (UE) 2018/1725⁷ del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio⁸. In particolare, i dati statistici necessari ai fini dello sviluppo e del monitoraggio delle azioni e delle strategie dell’Unione e nazionali in materia di sanità pubblica e di salute e sicurezza sul luogo di lavoro dovrebbero essere considerati dati trattati per motivi di interesse pubblico rilevante.

Ove occorra una migliore comparabilità, è necessario disporre di statistiche affidabili a livello sia nazionale sia regionale. È importante che i dati aggregati siano messi a disposizione al fine di avere unità territoriali comparabili, quali il livello NUTS2, tenendo conto dei costi e fornendo agli Stati membri adeguate risorse finanziarie. A norma del regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio⁹, tutte le statistiche che gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat), suddivise per unità territoriali, dovrebbero avvalersi della classificazione NUTS. Di conseguenza, allo scopo di assicurare la comparabilità delle statistiche regionali, i dati sulle unità territoriali dovrebbero essere forniti conformemente alla classificazione NUTS. Nel lungo termine, è opportuno adoperarsi per garantire dati locali più dettagliati, sulla base dell’infrastruttura istituita dalla direttiva 2007/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁰.

Al fine di tenere conto degli sviluppi economici, sociali e tecnici, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) al fine di modificare le tematiche dettagliate di cui all’allegato I, di adottare o di adeguare la programmazione a rotazione pluriennale su un arco di otto anni per la rilevazione dei dati di cui al presente regolamento conformemente alla periodicità indicata nell’allegato IV, nonché di stabilire il numero e il titolo delle variabili. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016 «Legiferare meglio»¹¹. In particolare, al fine di garantire la partecipazione egualitaria alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione riguardo alla descrizione delle variabili, alle specifiche tecniche dei particolari set di dati, agli aspetti di carattere tecnico quando questi siano comuni a vari set di dati, ai formati tecnici necessari per agevolare la trasmissione delle informazioni dagli Stati membri alla Commissione (Eurostat), alle basi di campionamento, in particolare attraverso la definizione dei requisiti minimi delle basi di campionamento, alle modalità delle relazioni sulla qualità e al loro contenuto, nonché a eventuali deroghe. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio¹².

Qualora l’esecuzione del presente regolamento richieda rilevanti adeguamenti del sistema statistico nazionale di uno Stato membro, la Commissione dovrebbe avere la possibilità, in casi debitamente giustificati e per un periodo di tempo limitato, di concedere deroghe agli Stati membri interessati. Tali adeguamenti rilevanti possono derivare, in particolare, dalla necessità di migliorare la tempestività, di adeguare la progettazione della rilevazione dei dati, compreso l’accesso alle fonti amministrative, o di sviluppare nuovi strumenti innovativi per la produzione di dati. Ove necessario, dovrebbe inoltre essere concesso agli Stati membri un contributo finanziario dell’Unione sotto forma di sovvenzioni, in particolare ai fini dello sviluppo delle capacità, conformemente al regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio¹³.

È opportuno rafforzare la collaborazione e il coordinamento tra le autorità nel quadro dell’SSE al fine di garantire la coerenza e la comparabilità delle statistiche sociali europee prodotte conformemente ai principi di cui all’articolo 338, paragrafo 2, TFUE. Anche altri organismi dell’Unione, in particolare le agenzie dell’Unione, e la comunità accademica, oltre a quelli di cui al presente regolamento, effettuano la rilevazione dei dati. La cooperazione tra tali attori e i soggetti che partecipano all’SSE dovrebbe pertanto essere rafforzata in modo da beneficiare delle sinergie.

Poiché l’obiettivo del presente regolamento, vale a dire l’istituzione di un quadro comune per le statistiche europee sulle persone e sulle famiglie, basate su dati a livello individuale ottenuti su campioni, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri ma, per motivi di armonizzazione, qualità dei dati e comparabilità, può essere conseguito meglio a livello di Unione, e poiché statistiche di elevata qualità prodotte in modo armonizzato rappresentano un importante valore aggiunto per i processi decisionali a livello di Unione e di Stati membri, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

Le statistiche sociali europee basate su dati ottenuti su campioni e il processo di rilevazione dei dati dovrebbero diventare più efficienti e pertinenti. Le statistiche europee relative alle persone e alle famiglie, basate su dati a livello individuale ottenuti su campioni, sono attualmente disciplinate da molteplici atti legislativi distinti che il presente regolamento dovrebbe sostituire. È pertanto necessario abrogare il regolamento (CE) n. 577/98 del Consiglio¹⁴ e il regolamento (CE) n. 1177/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁵, nonché modificare parti pertinenti dei regolamenti (CE) n. 808/200416, (CE) n. 452/2008¹⁷ e (CE) n. 1338/2008¹⁸ del Parlamento europeo e del Consiglio.

Il garante europeo della protezione dei dati è stato consultato conformemente all’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁹ e ha espresso il proprio parere il 1° marzo 2017²⁰.

È stato consultato il CSSE,