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Regolamento (UE) 2024/1349 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 maggio 2024 che stabilisce una procedura di rimpatrio alla frontiera e che modifica il regolamento (UE) 2021/1148

Testo vigente

Capo II. Procedura di rimpatrio alla frontiera

Art. 4 Procedura di rimpatrio alla frontiera

1. Il cittadino di paese terzo o l’apolide la cui domanda è stata respinta nell’ambito della procedura di asilo alla frontiera non è autorizzato a entrare nel territorio dello Stato membro interessato.

2. Gli Stati membri esigono che la persona di cui al paragrafo 1 soggiorni per un periodo non superiore a 12 settimane in un luogo sito alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito. Qualora non sia in grado di accogliere la persona in uno di tali luoghi, lo Stato membro può ricorrere ad altri luoghi sul proprio territorio. Il termine di 12 settimane decorre dal giorno in cui il richiedente, il cittadino di paese terzo o l’apolide non ha più diritto di rimanere né è autorizzato a rimanere. L’obbligo di soggiornare in un luogo determinato a norma del presente paragrafo non è considerato un’autorizzazione all’ingresso o al soggiorno nel territorio di uno Stato membro. Le condizioni in tali luoghi soddisfano norme equivalenti a quelle relative alle condizioni materiali di accoglienza e di assistenza sanitaria in conformità degli articoli 19 e 20 della direttiva (UE) 2024/1346 del Parlamento europeo e del Consiglio16, in quanto si applicano a persone ancora considerate richiedenti.

3. Ai fini del presente articolo si applicano l’articolo 3, l’articolo 4, paragrafo 1, l’articolo 5, l’articolo 6, paragrafi da 1 a 5, l’articolo 7, paragrafi 2 e 3, gli articoli da 8 a 11, l’articolo 12, l’articolo 14, paragrafo 1, l’articolo 15, paragrafi 2, 3 e 4, e gli articoli 16, 17 e 18 della direttiva 2008/115/CE.

4. Se una decisione di rimpatrio non può essere applicata entro il termine massimo indicato nel paragrafo 2, gli Stati membri continuano le procedure di rimpatrio a norma della direttiva 2008/115/CE.

5. Alla persona di cui al paragrafo 1 è concesso un termine per la partenza volontaria, fatta salva la possibilità di adempiere volontariamente l’obbligo in qualsiasi momento, a meno che sussista un rischio di fuga, la domanda nell’ambito della procedura di asilo alla frontiera sia stata respinta per manifesta infondatezza o la persona interessata rappresenti un pericolo per l’ordine pubblico, la pubblica sicurezza o la sicurezza nazionale degli Stati membri. Il termine per la partenza volontaria è concesso solo su richiesta e non supera i 15 giorni, né conferisce il diritto di ingresso nel territorio dello Stato membro interessato. Ai fini del presente paragrafo, la persona consegna alle autorità competenti qualsiasi documento di viaggio valido in suo possesso per il tempo necessario a evitare la fuga.

6. Lo Stato membro che, a seguito del rigetto di una domanda nell’ambito della procedura di asilo alla frontiera, dispone il respingimento a norma dell’articolo 14 del regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio17 e che ha deciso di non applicare in tali casi la direttiva 2008/115/CE a norma dell’articolo 2, paragrafo 2, lettera a), della stessa direttiva, provvede affinché il cittadino di paese terzo o l’apolide oggetto di provvedimento di respingimento goda di un trattamento e di un livello di protezione conformi all’articolo 4, paragrafo 4, della direttiva 2008/115/CE ed equivalenti a quelli previsti al paragrafo 2 del presente articolo e all’articolo 5, paragrafo 4, del presente regolamento.

Art. 5 Trattenimento

1. Il trattenimento può essere imposto soltanto come misura di ultima istanza se risulta necessario sulla base di una valutazione individuale di ciascun caso e se non è possibile applicare efficacemente altre misure meno coercitive.

2. È possibile continuare a trattenere, al fine di impedirne l’ingresso nel territorio dello Stato membro interessato, prepararne il rimpatrio o effettuarne l’allontanamento, la persona di cui all’articolo 4, paragrafo 1, che era in stato di trattenimento nel corso della procedura di asilo alla frontiera e che non ha più diritto di rimanere né è autorizzata a rimanere.

3. È possibile sottoporre a trattenimento la persona di cui all’articolo 4, paragrafo 1, che non era in stato di trattenimento nel corso della procedura di asilo alla frontiera e che non ha più diritto di rimanere né è autorizzata a rimanere, se sussiste un rischio di fuga ai sensi della direttiva 2008/115/CE, se tale persona evita od ostacola la preparazione del rimpatrio o la procedura di allontanamento ovvero se rappresenta un pericolo per l’ordine pubblico, la pubblica sicurezza o la sicurezza nazionale.

4. Il trattenimento ha durata quanto più breve possibile ed è mantenuto solo finché sussiste una prospettiva ragionevole di allontanamento e mentre si provvede all’espletamento diligente delle relative modalità. Il periodo di trattenimento non supera il periodo di cui all’articolo 4, paragrafo 2, del presente regolamento e, qualora sia disposto un trattenimento consecutivo immediatamente successivo a un periodo di trattenimento di cui al presente articolo, tale periodo è incluso nel calcolo dei periodi massimi di trattenimento di cui all’articolo 15, paragrafi 5 e 6, della direttiva 2008/115/CE.

5. Entro il 12 dicembre 2024, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo istituita dal regolamento (UE) 2021/2303 del Parlamento europeo e del Consiglio18 elabora, conformemente all’articolo 13, paragrafo 2, di tale regolamento, orientamenti sulle varie pratiche alternative al trattenimento che potrebbero essere utilizzate nel contesto di una procedura di frontiera.

Capo III. Deroghe applicabili in situazioni di crisi

Art. 6 Misure applicabili alla procedura di rimpatrio alla frontiera in una situazione di crisi

1. In una situazione di crisi quale definita all’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/1359 e in relazione a cittadini di paesi terzi o ad apolidi il cui soggiorno è irregolare e la cui domanda è stata respinta nell’ambito della procedura di asilo alla frontiera ai sensi dell’articolo 11, paragrafi 3, 4 e 6, del regolamento (UE) 2024/1359, che non hanno diritto di rimanere né sono autorizzati a rimanere, gli Stati membri possono:

  1. a) in deroga all’articolo 4, paragrafo 2, del presente regolamento, prorogare il termine massimo durante il quale tali cittadini di paesi terzi o apolidi sono trattenuti nei luoghi indicati in tale articolo di un periodo supplementare di sei settimane al massimo;

  2. b) in deroga all’articolo 5, paragrafo 4, del presente regolamento, stabilire che il periodo di trattenimento non superi il periodo di cui alla lettera a) del presente paragrafo ed è incluso nel calcolo dei periodi massimi di trattenimento di cui all’articolo 15, paragrafi 5 e 6, della direttiva 2008/115/CE.

2. Il paragrafo 1 del presente articolo si applica inoltre ai richiedenti, ai cittadini di paesi terzi e agli apolidi soggetti alla procedura di asilo la cui domanda è stata respinta prima dell’adozione della decisione di esecuzione del Consiglio di cui all’articolo 4, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/1359 e che non hanno diritto di rimanere né sono autorizzati a rimanere dopo l’adozione di tale decisione di esecuzione.

3. Le organizzazioni e le persone ammesse ai sensi del diritto nazionale a prestare consulenza e assistenza hanno un accesso effettivo ai richiedenti nei centri di trattenimento o ai valichi di frontiera. Gli Stati membri possono limitare tali azioni laddove ciò sia oggettivamente necessario, a norma del diritto nazionale, per la sicurezza, l’ordine pubblico o la gestione amministrativa di un centro di trattenimento, purché l’accesso non risulti seriamente limitato o non sia reso impossibile.

Art. 7 Norme procedurali

Qualora uno Stato membro ritenga di trovarsi in una situazione di crisi quale definita all’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/1359, può presentare una richiesta di applicazione delle deroghe di cui all’articolo 6 del presente regolamento. Qualora uno Stato membro presenti tale richiesta, si applicano gli articoli da 2 a 6 e l’articolo 17, paragrafi 3 e 4, del regolamento (UE) 2024/1359, a seconda dei casi. Se è già stata avviata una procedura per ottenere una deroga a norma dell’articolo 2 del regolamento (UE) 2024/1359, gli Stati membri possono presentare una richiesta di applicazione delle deroghe di cui all’articolo 6 del presente regolamento nel contesto di tale procedura.

Art. 8 Disposizioni e garanzie specifiche

Lo Stato membro che applica la deroga di cui all’articolo 6 informa debitamente i cittadini di paesi terzi o gli apolidi interessati, in una lingua che comprendono o che ragionevolmente si suppone a loro comprensibile, circa le misure applicate e la durata delle stesse.

Capo IV. Modifiche del regolamento (ue) 2021/1148

Art. 9 Modifiche del regolamento (UE) 2021/1148

Il regolamento (UE) 2021/1148 è così modificato:

  1. 1) all’articolo 2 è aggiunto il punto seguente: «11) “azione di solidarietà”: un’azione il cui ambito di applicazione è definito all’articolo 56, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) 2024/1351 del Parlamento europeo del Consiglio19, finanziata dai contributi finanziari forniti dagli Stati membri di cui all’articolo 64, paragrafo 1, di tale regolamento.

  2. 2) all’articolo 10 è aggiunto il paragrafo seguente: «3. Il sostegno fornito nell’ambito del presente regolamento può essere finanziato, ai fini di azioni di solidarietà, mediante contributi degli Stati membri e di altri donatori pubblici o privati come entrate con destinazione specifica esterne a norma dell’articolo 21, paragrafo 5, del regolamento finanziario.» ;

  3. 3) all’articolo 12 è inserito il paragrafo seguente: «7 bis. Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 100 % del totale delle spese ammissibili per le azioni di solidarietà.» ;

  4. 4) all’articolo 29, paragrafo 2, primo comma, è inserita la lettera seguente: «a bis) l’attuazione delle azioni di solidarietà, comprese una ripartizione dei contributi finanziari per azioni e una descrizione dei principali risultati conseguiti grazie ai finanziamenti;»;

  5. 5) all’allegato II, punto 1, è aggiunta la lettera seguente: «h) sostegno alle azioni di solidarietà, in linea con l’ambito di applicazione del sostegno di cui all’allegato III, punto 1.»;

  6. 6) l’allegato VI è così modificato:

    1. a) nella tabella 1, punto I, è aggiunto il codice seguente: «030 Azioni di solidarietà»;

    2. b) la tabella 3 è così modificata:

      1. i) i codici 005 e 006 sono sostituiti dai seguenti: «005 Regime di transito speciale di cui all’articolo 17 006 Azioni rientranti nell’articolo 85, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2018/1240»;

      2. ii) sono aggiunti i codici seguenti: «007 Azioni rientranti nell’articolo 85, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2018/1240 008 Assistenza emergenziale 009 Azioni di solidarietà».

Capo V. Disposizioni finali

Art. 10 Impugnazione da parte delle autorità pubbliche

Il presente regolamento non pregiudica per le autorità pubbliche la possibilità di impugnare le decisioni amministrative o giudiziarie conformemente a quanto previsto dal diritto nazionale.

Art. 11 Calcolo dei termini

I termini prescritti dal presente regolamento sono calcolati come segue:

  1. a) se un termine espresso in giorni, in settimane o in mesi deve essere calcolato dal momento in cui si verifica un evento o si compie un atto, il giorno nel quale si verifica tale evento o si compie tale atto non è incluso nel termine;

  2. b) un termine espresso in settimane o in mesi scade con lo spirare del giorno che, nell’ultima settimana o nell’ultimo mese, ha rispettivamente lo stesso nome o lo stesso numero del giorno in cui si è verificato l’evento o è stato compiuto l’atto a partire dai quali il termine deve essere calcolato; se, nel caso di un termine espresso in mesi, l’ultimo mese del termine non include il giorno determinato per la sua scadenza, il termine scade a mezzanotte dell’ultimo giorno dell’ultimo mese;

  3. c) i termini comprendono i sabati, le domeniche e i giorni festivi legali nello Stato membro interessato; se un termine scade di sabato, di domenica o in un giorno festivo legale, il giorno lavorativo successivo è considerato l’ultimo giorno del termine.

Art. 12 Misure transitorie

Entro il 12 settembre 2024, la Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri e i pertinenti organi e organismi dell’Unione, presenta al Consiglio un piano di attuazione comune per garantire che gli Stati membri siano adeguatamente preparati ad attuare il capo II del presente regolamento entro il 1o luglio 2026, valutando le eventuali lacune individuate e le fasi operative necessarie, e ne informa il Parlamento europeo.

Sulla base di tale piano di attuazione comune, ciascuno Stato membro, con il sostegno della Commissione e dei pertinenti organi e organismi dell’Unione, elabora un piano di attuazione nazionale che stabilisce le azioni e un calendario per la loro attuazione, entro il 12 dicembre 2024. Ciascuno Stato membro completa l’attuazione del proprio piano entro il 1o luglio 2026.

Ai fini dell’attuazione del presente articolo, gli Stati membri possono utilizzare il sostegno dei pertinenti organi e organismi dell’Unione e i fondi dell’Unione possono fornire sostegno finanziario agli Stati membri, conformemente agli atti giuridici che disciplinano tali organi, organismi e fondi.

La Commissione monitora attentamente l’attuazione dei piani nazionali di attuazione.

Art. 13 Monitoraggio e valutazione

Entro il 13 giugno 2028 e successivamente ogni cinque anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull’applicazione del presente regolamento negli Stati membri e, se necessario, propone modifiche.

Gli Stati membri trasmettono alla Commissione, su sua richiesta, le informazioni necessarie per la stesura della relazione entro il 12 settembre 2027.

Art. 14 Entrata in vigore e applicazione

1. Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

2. Il presente regolamento si applica a decorrere dal 12 giugno 2026.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri conformemente ai trattati. Fatto a Bruxelles, il 14 maggio 2024 Per il Parlamento europeo Il presidente R. Metsola Per il Consiglio Il presidente H. Lahbib

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