Sez. 3, Sentenza n. 13361 del 19/07/2004 (Rv. 576442 - 01)

RESPONSABILITÀ CIVILE - AMMINISTRAZIONE PUBBLICA - IN GENERE

Il potere di ordinanza spettante al Sindaco per l'emanazione di provvedimenti contingibili e urgenti (art. 153 R.D. 4 dicembre 1915 n. 148), da considerare eccezionale nell'ordinamento per le limitazioni a diritti di privati (quali la libertà e la proprietà privata) che esso comporta, appartiene allo Stato, titolare della massima potestà pubblica, ancorché nel provvedimento d'urgenza del Sindaco siano implicati interessi locali. L'esercizio di tale potere costituisce infatti manifestazione di prerogative statali, delle quali il Sindaco è partecipe quale Ufficiale di Governo, con la conseguenza che dei danni derivanti dall'esercizio (o mancato esercizio) del detto potere da parte del Sindaco, anche con riguardo all'operato di organi comunali che gli sono di supporto, deve rispondere, pure sotto il profilo della violazione del divieto del "neminem laedere", lo Stato e non già il Comune, assumendo in tal caso il Sindaco la veste di organo (inteso come centro di competenze) dell'amministrazione statale, con conseguente imputazione a quest'ultima degli atti dal medesimo in tale veste compiuti, sotto il profilo non solamente degli effetti prodotti ma anche dei modi stessi di esercizio della delega. (Nell'affermare il suindicato principio la S.C. ha cassato senza rinvio la sentenza del giudice di merito che aveva nel caso escluso la responsabilità dello Stato per i danni causati dall'esecuzione di un provvedimento del Sindaco quale ufficiale di governo in quanto l'ordinanza di demolizione, concernente le sole parti pericolanti, era stata eseguita, travalicando il contenuto del provvedimento, con demolizione dell'intero edificio).

Riferimenti normativi: Costituzione art. 28, Cod. Civ. art. 2043 CORTE COST., Regio Decr. 04/12/1915 num. 148 art. 153