Sez. L, Sentenza n. 4334 del 24/10/1989 (Rv. 463940 - 01)

PREVIDENZA (ASSICURAZIONI SOCIALI) - PRESCRIZIONE - DI CONTRIBUTI - DEI PRIMI DOVUTI ALL'INAIL - TERMINE ANNUALE PER L'ESERCIZIO DELL'AZIONE DELL'ISTITUTO VOLTA ALLA RISCOSSIONE DEI PREMI - ELEVAZIONE A TRE ANNI EX ART. 4 DEL D.L. N. 663 DEL 1979 ED A DIECI ANNI EX ART. 12 DEL D.L. N. 536 DEL 1987 - CARATTERE RETROATTIVO.*

La norma dell'art. 11, primo comma, delle Disposizioni sulla legge in generale, nel sancire (con formulazione identica a quella accolta dall'art. 2 del codice civile del 1865 e costituente, a sua volta, la traduzione letterale dell'art. 1 n. 2 delle preleggi del codice napoleonico) che la legge non dispone che per l'avvenire e non ha effetto retroattivo, non detta un principio inderogabile in tema di efficacia della legge nel tempo, ma - nonostante l'espunzione, dal testo originario della norma, dell'inciso "di regola"- si limita ad indicare un canone interpretativo nel senso della normale irretroattività, senza escludere che la legge possa avere efficacia retroattiva per sua stessa previsione esplicita o implicita, secondo un'indagine che è riservata al giudice del merito e che non può prescindere dall'intenzione del legislatore quale manifestata dai lavori preparatori. Pertanto, attesane la ratio evidenziata da tali lavori (risanamento delle Finanze dell'ente mediante riscossione di premi ad esso dovuti), va riconosciuto carattere retroattivo sia all'art. 4, secondo comma, del d.l. 30 dicembre 1979 n. 663 (convertito dalla legge 29 febbraio 1980 n. 33), che ha elevato a tre anni il termine annuale stabilito dal secondo dell'art. 112 del d.P.R. 30 giugno 1965 n. 1124 per l'Esercizio dell'Azione dell'i.N.A.I.L. volta alla riscossione dei premi assicurativi e in genere delle somme dovute dai datori di lavoro, sia all'art. 12 del d.l. 30 dicembre 1987 n. 536 (convertito con legge 29 febbraio 1988 n. 48), che ha ulteriormente elevato - a dieci anni - lo stesso termine. (V 1917/72, mass n 358996; (V 243/71, mass n 349686; (V 1829/69, mass n 340933).*

Riferimenti normativi: Preleggi art. 10 CORTE COST., Preleggi art. 11 CORTE COST., Preleggi art. 12, DPR 30/06/1965 num. 1124 art. 112 CORTE COST., Decreto Legge 30/12/1979 num. 663 art. 4 CORTE COST., Legge 29/02/1980 num. 33 CORTE COST., Decreto Legge 30/12/1987 num. 536 art. 12, Legge 29/02/1988 num. 48 CORTE COST.