Decisione (UE) 2021/1764 del Consiglio del 5 ottobre 2021 relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione europea, comprese le relazioni tra l'Unione europea, da un lato, e la Groenlandia e il Regno di Danimarca, dall'altro (Decisione sull'associazione d'oltremare, compresa la Groenlandia)
Testo vigente
Art. 70 Dialogo, cooperazione e sviluppo delle capacità in campo commerciale
Nel quadro dell'associazione, il dialogo, la cooperazione e le iniziative di sviluppo delle capacità in campo commerciale possono comprendere:
a) il miglioramento della capacità dei PTOM di definire e attuare le politiche necessarie allo sviluppo degli scambi di beni e servizi;
b) il sostegno agli sforzi dei PTOM tesi a porre in essere un adeguato quadro giuridico, normativo e istituzionale, nonché le necessarie procedure amministrative;
c) la promozione dello sviluppo del settore privato, in particolare delle PMI;
d) l'agevolazione dello sviluppo del mercato e dei prodotti, compreso il miglioramento della qualità dei prodotti;
e) il contributo allo sviluppo delle risorse umane e delle competenze professionali riguardanti gli scambi di beni e servizi;
f) il miglioramento della capacità degli intermediari commerciali di fornire alle imprese dei PTOM servizi pertinenti alle loro attività di esportazione, come informazioni di mercato;
g) il contributo alla creazione di un contesto commerciale favorevole agli investimenti.
Capo 5. Cooperazione nel settore dei servizi finanziari e della fiscalità
Art. 71 Cooperazione in materia di servizi finanziari internazionali
Al fine di promuovere la stabilità, l'integrità e la trasparenza del sistema finanziario mondiale, l'associazione può comprendere la cooperazione in materia di servizi finanziari internazionali. Tale cooperazione può comprendere:
a) un'effettiva e adeguata tutela degli investitori e degli altri utenti dei servizi finanziari;
b) la prevenzione e la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo;
c) la promozione della cooperazione tra i diversi soggetti del sistema finanziario, comprese le autorità di regolamentazione e di vigilanza;
d) l'istituzione di meccanismi indipendenti ed efficaci per la vigilanza dei servizi finanziari.
Art. 72 Norme internazionali in materia di servizi finanziari
1. L'Unione e i PTOM fanno quanto in loro potere affinché nel proprio territorio siano attuate e applicate le norme concordate a livello internazionale in materia di regolamentazione e vigilanza del settore dei servizi finanziari e di lotta all'evasione e all'elusione fiscale. Tali norme concordate a livello internazionale comprendono tra l'altro i principi fondamentali per un'efficace vigilanza bancaria del Comitato di Basilea, i principi fondamentali per la vigilanza nel settore assicurativo dell'Associazione internazionale degli organi di vigilanza nel settore assicurativo, gli obiettivi e principi della regolamentazione dei valori mobiliari dell'Organizzazione internazionale delle commissioni sui valori mobiliari, l'accordo dell'OCSE sullo scambio di informazioni fiscali, la dichiarazione del G20 sulla trasparenza e lo scambio di informazioni a fini fiscali e l'elenco delle principali caratteristiche dei regimi efficaci di risoluzione per gli enti finanziari (Key Attributes of Effective Resolution Regimes for Financial Institutions) del Consiglio per la stabilità finanziaria.
2. I PTOM adottano o mantengono in vigore un quadro giuridico per prevenire l'uso dei loro sistemi finanziari a scopo di riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo, tenendo conto in particolare degli strumenti di organi internazionali che operano nel settore, quali gli standard internazionali in materia di lotta contro il riciclaggio di denaro, il finanziamento del terrorismo e la proliferazione del gruppo d'azione finanziaria internazionale (raccomandazioni del GAFI).
3. Se la Commissione adotta decisioni che autorizzano uno Stato membro a concludere un accordo con un PTOM per il trasferimento di fondi tra tale PTOM e lo Stato membro cui è connesso, detto trasferimento è considerato un trasferimento di fondi all'interno dell'Unione a norma del regolamento (UE) 2015/847 del Parlamento europeo e del Consiglio5 e il PTOM in questione è tenuto a rispettare le condizioni del suddetto regolamento.
4. Il presente articolo si applica fatto salvo l'articolo 155 del regolamento finanziario.
Art. 73 Cooperazione in materia di fiscalità
L'Unione e i PTOM riconoscono e s'impegnano ad attuare efficacemente i principi della buona governance in campo fiscale, comprese le norme internazionali in materia di trasparenza, scambio di informazioni ed equa imposizione e le norme minime contro l'erosione della base imponibile e il trasferimento degli utili. Essi promuovono la buona governance in materia fiscale, migliorano la cooperazione internazionale nel settore fiscale e agevolano la riscossione del gettito fiscale.
Parte IV. Cooperazione finanziaria
Capo 1. Principi
Art. 74 Risorse finanziarie
L'Unione contribuisce al conseguimento degli obiettivi generali dell'associazione fornendo:
a) sufficienti risorse finanziarie e un'adeguata assistenza tecnica per rafforzare la capacità dei PTOM di formulare e attuare quadri strategici e normativi;
b) finanziamenti a lungo termine per promuovere la crescita del settore privato;
c) se del caso, altri programmi dell'Unione possono contribuire alle azioni stabilite a norma della presente decisione, a condizione che i contributi non coprano gli stessi costi. La presente decisione può altresì contribuire alle misure stabilite nell'ambito di altri programmi dell'Unione, a condizione che i contributi non coprano gli stessi costi. In questi casi, il programma di lavoro relativo a tali azioni stabilisce quale serie di norme sia applicabile.
Art. 75 Bilancio
1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma per il periodo 2021-2027 è di 500000000 EUR a prezzi correnti.
2. La ripartizione indicativa dell'importo di cui al paragrafo 1 figura all'allegato I.
3. L'importo di cui al paragrafo 1 non pregiudica l'applicazione delle disposizioni sulla flessibilità di cui al regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio24, al regolamento (UE) 2021/947 e al regolamento finanziario.
4. I rimborsi netti cumulativi provenienti dal Fondo investimenti per i PTOM di cui all'articolo 3, paragrafo 3, dell'allegato IV della decisione 2013/755/UE del Consiglio costituiscono entrate con destinazione specifica esterne per integrare il fondo non assegnato di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera e), dell'allegato I della presente decisione, dal momento in cui diventano disponibili. Fatte salve le decisioni da adottare in relazione ai successivi quadri finanziari pluriennali, dopo il 31 dicembre 2027 e fino al loro esaurimento, i rimborsi netti cumulativi costituiscono contributi al successivo strumento finanziario PTOM che sostituisce il presente strumento.
Art. 76 Definizioni
Ai fini della presente parte si applicano le seguenti definizioni:
a) per «aiuto programmabile» si intende un aiuto non rimborsabile assegnato ai PTOM per finanziare le strategie territoriali, regionali e intraregionali, se del caso, o le priorità stabilite nei documenti di programmazione;
b) per «programmazione» si intende il processo di organizzazione, decisione e assegnazione di risorse finanziarie indicative per attuare, su base pluriennale e in uno dei settori di cui alla parte II, l'azione volta a conseguire gli obiettivi dell'associazione per lo sviluppo sostenibile dei PTOM;
c) per «documento di programmazione» si intende il documento che presenta la strategia, le priorità e le disposizioni dei PTOM e traduce in maniera efficace ed efficiente gli obiettivi e le finalità fissati dai PTOM in materia di sviluppo sostenibile al fine di perseguire gli obiettivi dell'associazione;
d) per «piani di sviluppo» si intende un insieme coerente di azioni definite e finanziate esclusivamente dai PTOM nel quadro delle proprie politiche e strategie di sviluppo, nonché quelle convenute tra un PTOM e lo Stato membro cui è connesso;
e) per «assegnazione territoriale» si intende l'importo assegnato ai singoli PTOM per l'aiuto programmabile ai fini del finanziamento delle strategie e delle priorità territoriali stabilite nei documenti di programmazione;
f) per «assegnazione regionale» si intende l'importo stanziato conformemente all'articolo 84, paragrafo 1, per l'aiuto programmabile ai fini del finanziamento delle strategie o delle priorità di cooperazione regionale stabilite nei documenti di programmazione;
g) per «assegnazione intraregionale» si intende un importo, nell'ambito dell'assegnazione regionale, stanziato conformemente all'articolo 84, paragrafo 2, per l'aiuto programmabile ai fini del finanziamento delle strategie e delle priorità in materia di cooperazione intraregionale stabilite nei documenti di programmazione.
Art. 77 Principi della cooperazione finanziaria
1. L'assistenza finanziaria dell'Unione si basa sui principi di partenariato, titolarità, allineamento con i sistemi territoriali, complementarità e sussidiarietà.
2. Le operazioni finanziate nel quadro della presente decisione possono assumere la forma di aiuti programmabili o non programmabili.
3. L'assistenza finanziaria dell'Unione:
a) è attuata tenendo debitamente conto delle caratteristiche geografiche, sociali e culturali dei singoli PTOM, come pure delle loro specifiche potenzialità;
b) garantisce un apporto di risorse su base prevedibile e regolare;
c) è flessibile e adeguata alla situazione di ciascun PTOM; e
d) si svolge nel pieno rispetto delle competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie di ogni partner.
4. L'attuazione degli interventi è affidata alle autorità del PTOM interessato, fatte salve le competenze della Commissione volte a garantire una sana gestione finanziaria nell'uso dei fondi dell'Unione.
Capo 2. Disposizioni specifiche relative alla cooperazione finanziaria
Art. 78 Oggetto e campo di applicazione
Nel quadro della strategia e delle priorità stabilite dal PTOM interessato a livello locale o regionale, si possono sostenere finanziariamente le azioni seguenti:
1. politiche e riforme settoriali, nonché progetti coerenti con le stesse;
2. sviluppo delle istituzioni, rafforzamento delle capacità e integrazione degli aspetti ambientali;
3. assistenza tecnica.
Art. 79 Sviluppo delle capacità
1. L'assistenza finanziaria può contribuire, tra l'altro, ad aiutare i PTOM a sviluppare le capacità necessarie per definire, attuare e controllare strategie e azioni territoriali e/o regionali al fine di conseguire gli obiettivi generali stabiliti per i settori di cooperazione indicati nelle parti II e III.
2. L'Unione sostiene gli sforzi dei PTOM tesi a elaborare dati statistici attendibili nei settori in questione, anche per garantire che si dia seguito all'attuazione degli SDG.
3. L'Unione può sostenere i PTOM nei loro sforzi volti a migliorare la comparabilità dei propri indicatori macroeconomici, in particolare al fine di agevolare l'analisi del PIL dei PTOM.
Art. 80 Assistenza tecnica
1. Su iniziativa della Commissione, il finanziamento dell'Unione può coprire le spese di sostegno per l'attuazione della presente decisione e per il conseguimento dei suoi obiettivi, comprese le spese di sostegno amministrativo connesso alle attività di preparazione, follow-up, sorveglianza, audit e valutazione necessarie ai fini di tale attuazione, nonché le spese sostenute in sede e nelle delegazioni dell'Unione per il sostegno amministrativo necessario per il programma e per la gestione delle operazioni finanziate nel quadro della presente decisione, compresi le azioni di informazione e di comunicazione e i sistemi informatici istituzionali.
2. Su iniziativa dei PTOM, possono essere finanziati studi o misure di assistenza tecnica, compreso il sostegno a lungo termine, in relazione all'attuazione delle attività previste nei documenti di programmazione. La Commissione può decidere di finanziare tali azioni utilizzando l'aiuto programmabile o la dotazione destinata alle misure di cooperazione tecnica.
Capo 3. Attuazione della cooperazione finanziaria
Art. 81 Principio generale
Salvo altrimenti specificato nella presente decisione, l'assistenza finanziaria dell'Unione è attuata conformemente alla presente decisione, al regolamento finanziario e, ove opportuno, ai seguenti capitoli del titolo II del regolamento (UE) 2021/947:
al capo I, ad eccezione degli articoli 10, 11 e 13, dell'articolo 14, paragrafi 3 e 4, dell'articolo 15, dell'articolo 16, paragrafi 1, 2, 3 e 4, e dell'articolo 17,
al capo III, ad eccezione dell'articolo 25, paragrafo 1, dell'articolo 25, paragrafo 2, lettere a), b) e c), e dell'articolo 25, paragrafo 3, e
al capo V, ad eccezione dell'articolo 41, paragrafi 1, 4, 6, 7 e 9, e dell'articolo 42, paragrafo 4.
Art. 82 Adozione di programmi indicativi pluriennali, piani d'azione e misure
La Commissione adotta a norma della presente decisione, sotto forma di «documenti di unici programmazione», i programmi indicativi pluriennali di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) 2021/947.
I documenti unici di programmazione possono tenere conto dei piani di sviluppo territoriale o di altri piani concordati tra i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi.
I documenti unici di programmazione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 90, paragrafo 5, della presente decisione. Tale procedura si applica anche alle revisioni che modificano in misura significativa il contenuto del programma indicativo pluriennale.
I piani d'azione e le misure di cui all'articolo 23 del regolamento (UE) 2021/947 possono essere adottati separatamente dai programmi indicativi pluriennali e sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 90, paragrafo 5, della presente decisione. Tale procedura non si applica ai casi di cui all'articolo 25, paragrafo 2, lettera d), del regolamento (UE) 2021/947.
Art. 83 Ammissibilità al finanziamento territoriale
1. Le autorità pubbliche dei PTOM possono beneficiare del sostegno finanziario previsto dalla presente decisione.
2. Fatta salva l'approvazione da parte delle autorità dei PTOM interessati, possono beneficiare del sostegno finanziario previsto dalla presente decisione i soggetti e gli organismi seguenti:
a) gli organismi pubblici o parastatali locali, nazionali e regionali, gli enti o le autorità locali dei PTOM, in particolare i loro istituti finanziari e le loro banche di sviluppo;
b) le società e le imprese dei PTOM e dei gruppi regionali;
c) le società e le imprese di uno Stato membro, in aggiunta al loro contributo specifico, affinché possano intraprendere progetti produttivi sul territorio di un PTOM;
d) gli intermediari finanziari dei PTOM o dell'Unione che promuovono e finanziano investimenti privati nei PTOM; e
e) i soggetti della cooperazione decentrata e gli altri soggetti non governativi dei PTOM e dell'Unione, affinché possano intraprendere progetti e programmi economici, culturali, sociali e didattici nei PTOM nell'ambito della cooperazione decentrata, come previsto all'articolo 12.
Art. 84 Ammissibilità al finanziamento regionale
1.
Può essere utilizzata un'assegnazione regionale per le operazioni a vantaggio e con la partecipazione di:
a) due o più PTOM, a prescindere dalla loro ubicazione; o
b) i PTOM e l'Unione nel suo insieme; o
c) due o più organismi regionali di cui fanno parte i PTOM; o
d) due o più PTOM, a prescindere dalla loro ubicazione, e almeno uno dei soggetti seguenti:
i) una o più regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 349 del TFUE;
ii) uno o più Stati ACP e/o uno o più Stati o territori non ACP25;
iii) uno o più organismi regionali o una o più associazioni regionali di cui fanno parte i PTOM;
iv) uno o più soggetti, autorità o altri organismi di almeno un PTOM, che siano membri di un GECT conformemente all'articolo 8.
Ai fini delle lettere a) e d) le terre australi e antartiche francesi sono considerate, data la loro specifica situazione, due PTOM separati.
2. Nell'ambito dell'assegnazione regionale può essere utilizzata un'assegnazione intraregionale per le operazioni a vantaggio e con la partecipazione di:
a) uno o più PTOM e almeno uno dei soggetti seguenti:
i) una o più regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 349 del TFUE;
ii) uno o più Stati ACP e/o non ACP o territori vicini;
iii) uno o più organismi regionali di cui fanno parte i PTOM o gli Stati ACP o una o più regioni ultraperiferiche; o
b) uno o più soggetti, autorità o altri organismi di almeno un PTOM, che siano membri di un GECT, e una o più regioni ultraperiferiche e/o uno o più Stati ACP e/o uno o più Stati non ACP o territori vicini.
3. Il finanziamento necessario per consentire la partecipazione degli Stati ACP, delle regioni ultraperiferiche e di altri paesi e territori ai programmi di cooperazione regionale dei PTOM si aggiunge ai fondi assegnati ai PTOM a norma della presente decisione.
4. La partecipazione degli Stati ACP, delle regioni ultraperiferiche e di altri paesi o territori ai programmi stabiliti conformemente alla presente decisione è prevista soltanto nella misura in cui:
a) esistono disposizioni equivalenti nei programmi pertinenti dell'Unione o nei programmi pertinenti di finanziamento dei territori e paesi terzi non contemplati da programmi dell'Unione; e
b) il principio di proporzionalità è rispettato, tenendo conto delle capacità delle parti interessate, in particolare della loro capacità finanziaria a titolo di strumenti dell'Unione per la cooperazione con altri paesi.
Art. 85 Ammissibilità ad altri programmi dell'Unione
1. Le persone fisiche provenienti da un PTOM, e, ove applicabile, gli enti e le istituzioni pubblici e/o privati competenti di un PTOM sono ammessi a partecipare ai programmi dell’Unione, ad esempio InvestEU, e a fruire dei relativi finanziamenti, fatte salve le regole e le finalità dei programmi stessi e le eventuali disposizioni applicabili allo Stato membro cui il PTOM è connesso.
2. I PTOM possono altresì beneficiare di un sostegno nell'ambito dei programmi e degli strumenti dell'Unione per la cooperazione con altri paesi, quali il regolamento (UE) 2021/947 e regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio26, fatte salve le regole, le finalità e le modalità di tali programmi.
3. Se del caso la Commissione incoraggia l'accesso dei PTOM ai programmi dell'Unione, come anche a programmi e strumenti dell'Unione per la cooperazione con altri paesi.
4. I PTOM, con il sostegno delle parti interessate, riferiscono alla Commissione in merito alla loro partecipazione ai programmi dell'Unione a metà e alla fine del periodo 2021-2017.
Art. 86 Rendicontazione
La Commissione vaglia i progressi compiuti nell'attuazione dell'assistenza finanziaria fornita ai PTOM a norma della presente decisione e ogni anno, a partire dal 2022, presenta al Consiglio una relazione sull'attuazione e sui risultati della cooperazione finanziaria. La relazione è trasmessa anche al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni.
Art. 87 Controlli finanziari
1. Il PTOM interessato è il principale responsabile del controllo finanziario dei fondi dell'Unione. Tale controllo finanziario è esercitato, se del caso, in coordinamento con lo Stato membro cui è connesso, ai sensi delle disposizioni nazionali applicabili.
2. La Commissione provvede:
a) a garantire l'esistenza e il buon funzionamento, nei PTOM interessati, di sistemi di gestione e di controllo per assicurare che i fondi dell'Unione siano utilizzati correttamente ed efficacemente; e
b) in caso di irregolarità, a inviare raccomandazioni o richieste di misure correttive per rettificare le irregolarità e ovviare alle carenze di gestione riscontrate.
3. La Commissione, i PTOM ed, eventualmente, lo Stato membro cui sono connessi, cooperano sulla base di accordi amministrativi in occasione di riunioni annuali o semestrali per coordinare i programmi, la metodologia e l'attuazione dei controlli.
4. Per quanto riguarda le rettifiche finanziarie:
a) spetta in primo luogo ai PTOM interessati individuare e rettificare le irregolarità finanziarie;
b) tuttavia, in caso di carenze da parte del PTOM interessato, se quest'ultimo non rimedia alla situazione e se i tentativi di conciliazione falliscono, la Commissione interviene per ridurre o ritirare la rimanenza dell'assegnazione globale corrispondente alla decisione di finanziamento del documento di programmazione.
Parte V. Disposizioni finali
Art. 88 Delega di potere alla Commissione
1. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 89 al fine di modificare le norme di origine procedurali e relative definizioni di cui all'allegato II e sue appendici, per tener conto degli sviluppi tecnologici e delle modifiche della legislazione doganale e commerciale.
2. Onde garantire un'efficace valutazione dei progressi compiuti dalla presente decisione verso il conseguimento dei suoi obiettivi, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati, conformemente all'articolo 89, per modificare l'articolo 3 dell'allegato I al fine di rivedere o completare gli indicatori, se ritenuto necessario, e di integrare tale allegato con disposizioni sull'istituzione di un quadro di sorveglianza e di valutazione.
Art. 89 Esercizio della delega
1. Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo.
2. Il potere di adottare atti delegati di cui all'articolo 88 è conferito alla Commissione per un periodo di cinque anni a decorrere dal 1o gennaio 2021. La Commissione elabora una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di cinque anni. La delega di potere è tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Consiglio non si opponga a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo.
3. La delega di potere di cui all'articolo 88 può essere revocata in qualsiasi momento dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o da una data successiva ivi specificata. La decisione non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore.
4. Prima dell'adozione dell'atto delegato la Commissione consulta gli esperti designati da ciascuno Stato membro nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016.
5. Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Consiglio.
6. L'atto delegato adottato ai sensi dell'articolo 88 entra in vigore solo se il Consiglio non ha sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso gli è stato notificato o se, prima della scadenza di tale termine, il Consiglio ha informato la Commissione che non intende sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Consiglio.
Art. 90 Procedura di comitato
1. La Commissione è assistita da un comitato («comitato PTOM»). Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.
2. Ai fini dell'articolo 10, paragrafo 6, e dell'articolo 16, paragrafo 8, dell'allegato II, la Commissione è assistita dal comitato del codice doganale istituito dall'articolo 285, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio27. Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.
3. Ai fini dell'articolo 2 dell'allegato III e degli articoli 5 e 6 dell'allegato IV, la Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 260/2009 del Consiglio28. Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.
4. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 4 del regolamento (UE) n. 182/2011.
5. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.
6. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 8 del regolamento (UE) n. 182/2011, in combinato disposto con l'articolo 4.
7. Laddove il parere del comitato debba essere ottenuto con procedura scritta, questa si conclude senza esito quando, entro il termine per la formulazione del parere, il presidente del comitato decida in tal senso o la maggioranza semplice dei membri del comitato lo richieda.