Decisione (UE) 2023/746 del Consiglio del 28 marzo 2023 che definisce i criteri e la procedura per stabilire la posizione da adottare a nome dell’Unione europea in seno all’Organizzazione dell’aviazione civile internazionale per quanto riguarda l’adozione o le modifiche di standard e pratiche raccomandate internazionali, e la notifica di differenze rispetto agli standard internazionali adottati

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 100, paragrafo 2, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9,

vista la proposta della Commissione europea,

La convenzione sull’aviazione civile internazionale, firmata a Chicago il 7 dicembre 1944 («convenzione di Chicago»), è entrata in vigore il 4 aprile 1947. Essa ha istituito l’Organizzazione dell’aviazione civile internazionale («ICAO»).

Gli Stati membri sono parti contraenti della convenzione di Chicago e Stati contraenti dell’ICAO, mentre l’Unione ha lo status di osservatore in taluni organi dell’ICAO.

A norma dell’articolo 54, lettera l), della convenzione di Chicago, il Consiglio dell’ICAO («Consiglio ICAO») può adottare standard e pratiche raccomandate («SARP») internazionali per l’aviazione civile e designarli come allegati della convenzione di Chicago («allegati ICAO»).

A norma dell’articolo 90 della convenzione di Chicago, ognuno degli allegati ICAO od ogni modifica di un allegato ICAO entrano in vigore nei tre mesi successivi alla notifica agli Stati contraenti dell’ICAO oppure al termine di un più lungo periodo di tempo fissato dal Consiglio dell’ICAO, a meno che nel frattempo la maggioranza degli Stati contraenti dell’ICAO non notifichi il proprio disaccordo. Una volta adottati dal Consiglio ICAO ed entrati in vigore, gli standard internazionali sono vincolanti per tutti gli Stati contraenti dell’ICAO, compresi tutti gli Stati membri dell’Unione, in conformità della convenzione di Chicago ed entro i limiti da essa stabiliti, in particolare agli articoli 37 e 38.

A norma dell’articolo 38 della convenzione di Chicago, uno Stato contraente dell’ICAO che reputi di non potersi attenere del tutto a uno standard internazionale o di non poter conformare completamente i suoi regolamenti o le sue pratiche a uno standard internazionale a seguito di una sua modifica, o che ritenga necessario adottare regolamenti o pratiche che differiscono in qualche punto da quelli introdotti in base a uno standard internazionale, deve dare immediata notifica all’ICAO delle differenze esistenti tra i propri regolamenti o le proprie pratiche e quelli stabiliti dallo standard internazionale. Nel caso di modifiche degli standard internazionali, ogni Stato che non apporti le necessarie modifiche ai propri regolamenti o alle proprie pratiche ne deve dare notizia all’ICAO entro sessanta giorni dall’adozione della modifica dello standard internazionale, oppure indicare l’azione che si propone d’intraprendere.

Le regole interne dell’ICAO, in particolare quelle che fanno sì che le ultime versioni dei documenti per le decisioni relative ai nuovi SARP o alle modifiche dei SARP siano disponibili al Consiglio ICAO solo in ritardo, le scadenze fissate dall’ICAO per gli Stati contraenti dell’ICAO per notificare le differenze rispetto agli standard internazionali, nonché l’elevato numero di differenze nei settori della sicurezza dell’aviazione civile, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo da notificare ogni anno, rendono difficile stabilire tempestivamente la posizione da adottare a nome dell’Unione in una decisione del Consiglio basata sull’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea per l’adozione di nuovi SARP o modifiche dei SARP, o per ciascuna differenza da notificare.

È pertanto opportuno definire i criteri e la procedura da seguire per stabilire la posizione da adottare a nome dell’Unione in merito all’adozione di SARP o di relative modifiche, nella misura in cui tali SARP siano tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell’Unione nel settore dell’aviazione civile, nonché in merito alle decisioni di esprimere disaccordo o non esprimere disaccordo sui SARP a norma dell’articolo 90 della convenzione di Chicago e in merito alla notifica di differenze rispetto agli standard internazionali a norma dell’articolo 38 della convenzione di Chicago.

Data la specificità della sicurezza dell’aviazione civile, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo rispetto ad altri settori trattati dall’ICAO, in particolare l’elevato numero di SARP adottati in tali settori dal Consiglio dell’ICAO ogni anno e il numero di differenze da notificare ogni anno, la presente decisione dovrebbe riguardare unicamente la sicurezza dell’aviazione civile, la navigazione aerea e la gestione del traffico aereo al fine di razionalizzare i processi per stabilire rapidamente la posizione da adottare a nome dell’Unione per l’adozione di nuovi SARP e delle modifiche dei SARP, le decisioni di esprimere disaccordo o non esprimere disaccordo sui SARP o sulle modifiche dei SARP adottati dal Consiglio dell’ICAO e per gestire le numerose notifiche in modo efficiente.

I SARP adottati dal Consiglio dell’ICAO nel settore della sicurezza dell’aviazione civile, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo possono riguardare questioni di competenza esclusiva dell’Unione e potrebbero essere tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell’Unione. È pertanto efficiente e opportuno definire, mediante una decisione, i criteri e la procedura da seguire per stabilire la posizione da adottare a nome dell’Unione in relazione ai SARP in tali settori, fatti salvi i diritti e gli obblighi degli Stati membri quali Stati contraenti dell’ICAO a norma della convenzione di Chicago. A livello dell’ICAO, i SARP relativi a sicurezza dell’aviazione civile, navigazione aerea e gestione del traffico aereo sono contenuti principalmente negli allegati ICAO 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 18 e 19.

A livello dell’Unione, i requisiti contenuti nei SARP per la sicurezza dell’aviazione civile trovano riscontro e sono menzionati principalmente nei regolamenti (UE) 2018/11391 e (CE) n. 2111/2005² del Parlamento europeo e del Consiglio nonché negli atti di esecuzione e negli atti delegati adottati su tale base, in particolare nei regolamenti (UE) n. 1178/20113, (UE) n. 748/2012⁴, (UE) n. 965/2012⁵, (UE) n. 139/2014⁶, (UE) n. 452/2014⁷, (UE) n. 1321/2014⁸, (UE) 2015/640⁹ della Commissione, nel regolamento di esecuzione (UE) 2019/94710, nel regolamento delegato (UE) 2019/945 della Commissione¹¹ e nel regolamento di esecuzione (UE) 2021/66412 della Commissione.

A livello dell’Unione, i requisiti contenuti nei SARP per la navigazione aerea e la gestione del traffico aereo trovano riscontro e sono menzionati principalmente nei regolamenti (CE) n. 549/200413, (CE) n. 550/2004¹⁴ e (CE) n. 551/2004¹⁵ del Parlamento europeo e del Consiglio nonché negli atti di esecuzione e negli atti delegati adottati su tale base, in particolare il regolamento di esecuzione (UE) n. 923/2012 della Commissione¹⁶, il regolamento (UE) n. 1332/2011 della Commissione¹⁷, il regolamento di esecuzione (UE) 2018/1048 della Commissione¹⁸ e il regolamento (UE) 2015/340 della Commissione¹⁹.

La presente decisione dovrebbe riguardare soltanto le posizioni da adottare a nome dell’Unione in seno all’ICAO nei settori di competenza esclusiva dell’Unione. La presente decisione non pregiudica la possibilità che il Consiglio adotti, su proposta della Commissione, decisioni fondate sull’articolo 218, paragrafo 9, TFUE che stabiliscano la posizione da adottare a nome dell’Unione in seno all’ICAO, in particolare nei settori che non rientrano nell’ambito di applicazione della presente decisione, anche qualora la competenza condivisa dell’Unione non sia ancora stata esercitata.

Salvo in casi particolari riguardanti la notifica di talune differenze derivanti dall’adozione di misure nazionali a norma dell’articolo 71 del regolamento (UE) 2018/1139, la posizione da adottare a nome dell’Unione dovrebbe basarsi su un documento presentato dalla Commissione al Consiglio a tempo debito per esame e approvazione. La Commissione dovrebbe adoperarsi per iniziare quanto prima a preparare tale documento, in modo da disporre di tempo sufficiente per prepararlo, anche per eventuali opportune consultazioni a livello di esperti. Il documento della Commissione dovrebbe, ove opportuno e sulla base dei singoli casi, indicare se debba essere concessa agli Stati membri una certa flessibilità per quanto riguarda l’adozione di nuovi SARP o di relative modifiche da parte del Consiglio ICAO e, in tali casi, la portata di tale flessibilità e le condizioni di un accordo sugli stessi o per quanto riguarda la forma della notifica delle differenze in questione. Ove richiesto dall’ICAO, la notifica di differenze dovrebbe rispettare il formato definito dall’ICAO nel sistema per la notifica elettronica delle differenze (Electronic Filing of Differences). Qualora, in virtù della presente decisione, la posizione da adottare a nome dell’Unione sia stabilita in un documento presentato a tempo debito dalla Commissione al Consiglio per esame e approvazione, tale documento dovrebbe, ove opportuno e sulla base dei singoli casi, indicare se debba essere concessa agli Stati membri una certa flessibilità in merito alla forma della notifica delle differenze in questione. La Commissione dovrebbe inoltre adoperarsi per iniziare quanto prima a preparare tale documento, in modo da disporre di tempo sufficiente per prepararlo, anche per eventuali opportune consultazioni a livello di esperti.

Per quanto riguarda l’adozione di nuovi SARP o delle modifiche dei SARP e le decisioni di esprimere disaccordo o non esprimere disaccordo sui SARP o sulle modifiche adottati dal Consiglio ICAO, il documento presentato dalla Commissione dovrebbe basarsi sugli obiettivi e sugli orientamenti stabiliti nell’allegato e dovrebbe tenere conto dei materiali forniti dall’ICAO prima di ogni deliberazione su nuovi SARP o modifiche dei SARP in sede di Consiglio dell’ICAO nonché delle informazioni fornite dall’Agenzia dell’Unione europea per la sicurezza aerea (AESA) conformemente all’articolo 90, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) 2018/1139, ove applicabile.

La posizione in merito all’adozione di nuovi SARP o delle modifiche dei SARP da parte del Consiglio dell’ICAO dovrebbe essere espressa congiuntamente nell’interesse dell’Unione dagli Stati membri dell’Unione che sono membri del Consiglio dell’ICAO.

La posizione in merito alle decisioni di esprimere disaccordo o non esprimere disaccordo su nuovi SARP o sulle relative modifiche adottati dal Consiglio ICAO dovrebbe essere espressa congiuntamente nell’interesse dell’Unione dagli Stati membri dell’Unione che sono membri dell’ICAO.

Le differenze rispetto agli standard internazionali adottati, che devono essere notificate all’ICAO, dovrebbero basarsi in particolare sulle informazioni fornite dall’AESA conformemente all’articolo 90, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2018/1139, ove applicabile.

Le differenze rispetto agli standard internazionali adottati dal Consiglio ICAO possono derivare dal diritto dell’Unione a causa dell’adozione di uno standard internazionale nuovo o modificato da parte del Consiglio ICAO o a causa di una modifica nel diritto dell’Unione. La posizione da adottare a nome dell’Unione per quanto riguarda tali differenze dovrebbe basarsi su un documento presentato a tempo debito dalla Commissione al Consiglio per esame e approvazione.

Le differenze rispetto agli standard internazionali adottati dal Consiglio dell’ICAO possono anche derivare da misure nazionali adottate a norma dell’articolo 71 del regolamento (UE) 2018/1139 in caso di circostanze imprevedibili urgenti, quando tali misure differiscono dagli standard internazionali e richiedono pertanto la notifica delle differenze all’ICAO a norma dell’articolo 38 della convenzione di Chicago. È pertanto anche opportuno nella presente decisione stabilire i criteri e la procedura da seguire per l’individuazione di tali differenze. Tale procedura dovrebbe dipendere dall’ambito di applicazione e dalla durata delle misure nazionali adottate e dovrebbe consentire agli Stati membri di adempiere senza indugio ai loro obblighi internazionali ai sensi dell’articolo 38 della convenzione di Chicago. Tale procedura dovrebbe lasciare impregiudicate le condizioni e la procedura di cui all’articolo 71 del regolamento (UE) 2018/1139.

Per quanto riguarda le differenze rispetto agli standard internazionali adottati che deveono essere notificati all’ICAO, la posizione dovrebbe essere espressa congiuntamente nell’interesse dell’Unione dagli Stati membri dell’Unione che sono membri dell’ICAO.

L’attuazione della presente decisione non dovrebbe comportare una violazione degli obblighi degli Stati membri a norma del diritto dell’Unione o dei loro obblighi internazionali a norma della convenzione di Chicago.

Ai fini dell’attuazione della presente decisione, gli Stati membri e la Commissione, in linea con lo status di osservatore dell’Unione, dovrebbero agire in stretta cooperazione conformemente al loro obbligo di leale cooperazione.

La presente decisione dovrebbe applicarsi per un periodo di tempo limitato, vale a dire solo fino a dopo la sessione del Consiglio ICAO successiva alla 42a assemblea dell’ICAO. La Commissione dovrebbe presentare al Consiglio una valutazione scritta dell’applicazione della presente decisione che funga da base per qualsiasi potenziale proroga o modifica della presente decisione.

È opportuno definire i criteri e la procedura per stabilire la posizione da adottare a nome dell’Unione in seno all’ICAO per quanto riguarda l’adozione o le modifiche di standard internazionali e pratiche raccomandate, nonché la notifica delle differenze rispetto agli standard internazionali adottati,