Decisione (UE) 2025/1771 della Commissione dell’8 settembre 2025 che fissa le tasse dovute all’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia per i compiti attribuitile a norma del regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la decisione (UE) 2020/2152 della Commissione (Testo rilevante ai fini del SEE)

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2019/942 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, che istituisce un’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia¹, in particolare l’articolo 32,

Una concorrenza aperta e leale nei mercati interni dell’energia elettrica e del gas e parità di condizioni tra gli operatori di mercato richiedono integrità e trasparenza dei mercati dell’energia all’ingrosso. Il regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio² stabilisce un insieme esaustivo di norme a tal fine.

A norma del regolamento (UE) n. 1227/2011 l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia («Agenzia») ha il compito di monitorare, in stretta cooperazione con le autorità nazionali di regolazione e altre autorità nazionali, i mercati dell’energia all’ingrosso per assicurarne l’effettiva sorveglianza. L’articolo 32 del regolamento (UE) 2019/942 ha introdotto il pagamento di tasse per migliorare il finanziamento dell’Agenzia e coprire i costi relativi alle funzioni da essa svolte a norma del regolamento (UE) n. 1227/2011.

L’articolo 32 del regolamento (UE) 2019/942 definisce l’ambito di applicazione e i principi di base del regime di tassazione e incarica la Commissione di fissare le tasse e le relative modalità di pagamento, incarico che la Commissione ha espletato adottando la decisione (UE) 2020/21523. L’aumento dei fondi a sua disposizione ha consentito all’Agenzia di aumentare la qualità dei servizi offerti ai soggetti che comunicano dati e agli operatori di mercato in generale.

Il regolamento delegato (UE) 2019/715 della Commissione⁴ stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi istituiti dall’Unione in virtù del trattato sul funzionamento dell’Unione europea e del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, dotati di personalità giuridica e percettori dei contributi a carico del bilancio dell’Unione. L’Agenzia rientra tra questi organismi e, come esige il regolamento delegato (UE) 2019/715, ha adottato le proprie regole finanziarie («regolamento finanziario dell’Agenzia»)⁵, che sono conformi con quelle previste dal medesimo regolamento delegato.

Il documento di programmazione dell’Agenzia, istituito a norma dell’articolo 20 del regolamento (UE) 2019/942 e dell’articolo 32 del regolamento finanziario dell’Agenzia, contiene la programmazione annuale e pluriennale e, in questo contesto, definisce in dettaglio i compiti dell’Agenzia e le risorse che vi sono assegnate. Il documento di programmazione è pertanto lo strumento adatto per individuare i costi che le tasse possono coprire in applicazione dell’articolo 32 del regolamento (UE) 2019/942.

A norma dell’articolo 20 del regolamento (UE) 2019/942, la Commissione formula un parere sul progetto di documento di programmazione dell’Agenzia, comprese le proposte dell’Agenzia per quanto riguarda i costi considerati finanziabili con le tasse.

Secondo il considerando 37 del regolamento (UE) 2019/942, l’Agenzia dovrebbe essere finanziata principalmente dal bilancio generale dell’Unione. Le entrate delle tasse non dovrebbero quindi superare il contributo che l’Agenzia riceve dal bilancio dell’Unione.

Per indicare con trasparenza che le tasse sono usate solo per coprire i costi ammissibili e che l’Agenzia continua a essere finanziata principalmente dal bilancio generale dell’Unione, la relazione annuale di attività consolidata, elaborata a norma dell’articolo 48 del regolamento finanziario dell’Agenzia, dovrebbe contenere informazioni sulle diverse fonti delle entrate e sul loro uso.

Alla luce degli sviluppi dei mercati dell’energia e sulla scorta della crisi energetica, il regolamento (UE) n. 1227/2011 è stato modificato nel maggio 2024 dai regolamenti (UE) 2024/11066 e (UE) 2024/1789 del Parlamento europeo e del Consiglio⁷, che hanno introdotto una serie di modifiche del quadro di comunicazione dei dati relativi ai prodotti energetici all’ingrosso. Ora, ad esempio, occorre comunicare all’Agenzia anche i dettagli delle operazioni relative allo stoccaggio di energia elettrica, idrogeno o gas naturale, così come di quelle relative ai mercati del bilanciamento. Inoltre i cambiamenti che avvengono nel mercato, come ad esempio l’aumento della negoziazione ad alta frequenza, cui va aggiunta l’inflazione, risultano in maggiori costi a carico dell’Agenzia. Il regolamento (UE) 2024/1106 ha attribuito anche all’Agenzia il nuovo compito di esercitare i poteri di vigilanza e indagine in conformità degli articoli da 13 a13 quater e dell’articolo 16 del regolamento (UE) n. 1227/2011.

Il regolamento (UE) n. 1227/2011, come modificato, stabilisce che gli operatori di mercato debbano comunicare i dati di cui agli articoli 7 quater e 8 del medesimo regolamento solo tramite i meccanismi di segnalazione registrati (RRM, Registered Reporting Mechanism) e debbano comunicare le informazioni privilegiate e segnalare le informazioni privilegiate comunicate solo tramite le piattaforme per le informazioni privilegiate (IIP, Inside Information Platform). Gli RRM e le IIP devono essere autorizzati dall’Agenzia secondo determinati requisiti stabiliti dal regolamento (UE) n. 1227/2011, come modificato, e ulteriormente precisati dalla Commissione per mezzo di un regolamento delegato a norma dell’articolo 4 bis, paragrafo 8, e dell’articolo 9 bis, paragrafo 6, del suddetto regolamento. L’Agenzia è tenuta a controllare che RRM e IIP continuino a essere conformi ai requisiti in base ai quali sono stati autorizzati e, se non lo sono, ne revoca l’autorizzazione.

Anche il regolamento (UE) 2019/942 è stato modificato per riprodurvi le modifiche introdotte nel regolamento (UE) n. 1227/2011. In particolare, in applicazione dell’articolo 32 modificato del regolamento (UE) 2019/942, le tasse dovute all’Agenzia devono coprire la raccolta, il trattamento, l’elaborazione e l’analisi delle informazioni comunicate dagli operatori di mercato, o da persone o soggetti che effettuano la comunicazione per loro conto a norma dell’articolo 8 del regolamento (UE) n. 1227/2011 e per la comunicazione delle informazioni privilegiate a norma degli articoli 4 e 4 bis del medesimo regolamento. Le entrate generate da queste tasse possono anche coprire i costi sostenuti dall’Agenzia per l’esercizio dei poteri di vigilanza e indagine in conformità degli articoli da 13 a 13 quater e dell’articolo 16 del regolamento (UE) n. 1227/2011. L’importo che dovrà essere coperto dalle tasse, stabilito dall’Agenzia, può essere inferiore ai costi ammissibili totali.

Conformemente all’articolo 32 del regolamento (UE) 2019/942, le tasse dovrebbero essere proporzionate al costo dei servizi forniti in maniera economicamente efficace, sufficienti a coprire questo costo e fissate a un livello tale da garantire che non siano discriminatorie e non rappresentino oneri finanziari o amministrativi eccessivi per gli operatori di mercato o i soggetti che agiscono per loro conto.

Per tenere conto delle modifiche introdotte dai regolamenti (UE) 2024/1106 e (UE) 2024/1789 è perciò opportuno abrogare la decisione (UE) 2020/2152.

La decisione (UE) 2020/2152 poneva l’obbligo di pagare le tasse in capo agli RRM, attraverso i quali, in quel momento, la maggior parte degli operatori di mercato comunicava i dati registrati. Gli RRM sono attualmente registrati dall’Agenzia in base all’articolo 11 del regolamento di esecuzione (UE) n. 1348/2014 della Commissione⁸. L’Agenzia registra anche le IIP, tramite cui gli operatori di mercato comunicano le informazioni privilegiate. È opportuno che la definizione di RRM e i relativi riferimenti rispecchino il fatto che, sebbene in futuro gli RRM debbano essere autorizzati dall’Agenzia in applicazione dell’articolo 9 bis del regolamento (UE) n. 1227/2011, l’obbligo di pagamento delle tasse continua ad applicarsi a quelli già registrati presso l’Agenzia anche se non ancora autorizzati. Le IIP finora non rientravano nel campo di applicazione della decisione (UE) 2020/2152. Dato che però, in base alle modifiche legislative summenzionate, le IIP sono tenute a versare tasse all’Agenzia, la presente decisione si applica anche ad esse, nello specifico una volta autorizzate a norma dell’articolo 4 bis del regolamento (UE) n. 1227/2011.

La presente decisione aggiorna la definizione di «registrazione delle operazioni», con un rimando al regolamento (UE) n. 1227/2011 in modo che non possa essere alterata da eventuali modifiche del regolamento di esecuzione (UE) n. 1348/2014. La definizione, che è fondamentale per identificare i gruppi di dati e quindi per calcolare le tasse, dovrebbe essere sufficientemente dettagliata. Ai fini dell’identificazione dei gruppi di dati, l’operatore di mercato è considerato il beneficiario dell’operazione o, se questa informazione non è disponibile, la controparte dell’operazione.

L’articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1227/2011, come modificato, introduce l’obbligo per gli operatori di mercato di comunicare all’Agenzia le informazioni circa le loro esposizioni. È opportuno che la presente decisione contempli e tenga conto di questo nuovo obbligo di comunicazione.

I principali fattori di costo dei servizi pertinenti, e quindi dei costi ammissibili dell’Agenzia, sono il numero di RRM e IIP, il numero degli operatori di mercato per conto dei quali essi comunicano dati e il volume e le caratteristiche dei dati comunicati. Per tradurre questi fattori di costo, la tassa dovuta da ciascun RRM dovrebbe essere la somma di un importo fisso, vale a dire la componente della tassa dovuta per l’iscrizione, e un importo variabile, ossia la componente della tassa basata sulle registrazioni delle operazioni. Quest’ultima dipende dal numero di operatori di mercato per i quali l’RRM comunica i dati nonché dal volume e dalle caratteristiche dei dati comunicati.

Le modifiche introdotte dai regolamenti (UE) 2024/1106 e (UE) 2024/1789 comportano un aumento notevole dei costi dell’Agenzia che dovranno essere coperti dalle tasse. È pertanto opportuno che con la presente decisione siano aumentate sia la componente fissa d’iscrizione sia le entrate generate dalla componente della tassa basata sulle registrazioni delle operazioni. Al tempo stesso le tasse non dovrebbero comportare oneri finanziari indebiti per gli RRM e quindi indirettamente per gli operatori di mercato. Le entrate generate dalla componente basata sulle registrazioni delle operazioni dovrebbero essere aumentate in modo proporzionale, così da evitare sia un aumento ingente delle entrate provenienti dai piccoli operatori di mercato che comunicano poche registrazioni di operazioni, sia un aumento eccessivo di quelle provenienti dagli operatori di mercato che comunicano invece grandi volumi di registrazioni.

L’importo fisso dovrebbe rispecchiare i costi sostenuti dall’Agenzia per trattare le domande di autorizzazione o registrazione degli RRM e per assicurare che gli RRM già autorizzati o registrati continuino a rispettare le prescrizioni del regolamento (UE) n. 1227/2011. In futuro queste prescrizioni dovranno essere ulteriormente precisate dalla Commissione per mezzo di un regolamento delegato a norma dell’articolo 4 bis, paragrafo 8, e dell’articolo 9 bis, paragrafo 6, del suddetto regolamento. Poiché questi costi sono sostenuti dall’Agenzia a prescindere dal fatto che gli RRM trasmettano registrazioni delle operazioni o dati fondamentali, l’importo fisso dovrebbe essere pagato da tutti gli RRM.

In applicazione dell’articolo 4 bis del regolamento (UE) n. 1227/2011 e una volta adottato l’atto delegato che integra detto articolo, l’Agenzia sarà incaricata di autorizzare e vigilare le IIP, come fa per gli RRM. È pertanto opportuno che le IIP paghino una tassa fissa equivalente alla componente fissa della tassa dovuta dagli RRM per l’iscrizione.

L’Agenzia raccoglie dati fondamentali come le informazioni relative alla capacità e all’uso degli impianti di produzione, stoccaggio, consumo, trasmissione o trasporto di energia elettrica e gas naturale, oppure alla capacità e all’uso degli impianti di GNL, solo per integrare le registrazioni delle operazioni raccolte. I dati fondamentali non dovrebbero pertanto rientrare nel calcolo della componente variabile della tassa. Poiché lo status dell’RRM è già di per sé un fattore di costo significativo per l’Agenzia, gli RRM che comunicano dati fondamentali dovrebbero comunque pagare la componente fissa della tassa.

Per evitare oneri finanziari eccessivi agli RRM, l’importo variabile della componente della tassa basata sulle registrazioni delle operazioni dovrebbe rispecchiare il volume di registrazioni delle operazioni comunicate, che è collegato al volume degli scambi e quindi alle entrate potenziali dell’RRM. La componente variabile dovrebbe tener conto del fatto che molti RRM trasmettono dati per numerosi operatori di mercato che spesso lavorano in più mercati organizzati e si servono di canali commerciali diversi.

Al fine di riuscire a scoprire gli abusi di mercato, l’Agenzia raccoglie dati non solo sulle compravendite e su altri contratti, ma anche, in quantità considerevole, sugli ordini di compravendita collocati nei mercati organizzati, come le borse dell’energia. Gli ordini di compravendita dovrebbero pertanto essere coperti dal regime di tassazione allo scopo di assicurare la proporzionalità dei costi. Lo dovrebbero essere anche, per le stesse ragioni, le informazioni relative al ciclo di vita.

La compravendita di prodotti energetici all’ingrosso nei mercati organizzati è caratterizzata da un livello di standardizzazione maggiore rispetto a quanto avviene al di fuori dei mercati organizzati. Inoltre, le registrazioni delle operazioni comunicate dai mercati organizzati includono ordini di compravendita. Determinate forme di negoziazione dei contratti standard, come la negoziazione algoritmica e la negoziazione ad alta frequenza, stanno assumendo sempre più importanza, ragion per cui dai mercati organizzati sono comunicati più ordini di negoziazione per contratto di fornitura standard rispetto ai contratti di fornitura conclusi fuori da questi mercati. Nel calcolare la componente variabile della tassa, le registrazioni delle operazioni sui prodotti energetici all’ingrosso provenienti dai mercati organizzati dovrebbero quindi essere ponderate in modo diverso da quelle non provenienti da tali mercati.

In applicazione dell’articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1227/2011 e una volta adottato l’atto di esecuzione che integra detto articolo, gli RRM comunicheranno all’Agenzia le esposizioni di ciascun operatore di mercato. È quindi opportuno prevedere una componente apposita della tassa stabilendo un importo fisso per ciascuna comunicazione effettuata a tal fine, indipendentemente dal contenuto o dalla lunghezza.

In applicazione dell’articolo 71 del regolamento finanziario dell’Agenzia, questa fornisce servizi solo dopo il pagamento integrale della tassa corrispondente. Poiché le tasse sono calcolate in base al volume di registrazioni delle operazioni comunicate e di segnalazioni di informazioni privilegiate trasmesse nell’anno precedente, i volumi ammissibili possono essere accertati e le fatture inviate solo all’inizio dell’anno. Gli RRM e le IIP dovrebbero tuttavia poter sempre comunicare i dati e trasmettere le segnalazioni di informazioni privilegiate all’Agenzia, quindi anche prima di aver pagato la fattura per l’anno in questione. Gli RRM che cessano di essere autorizzati o registrati dall’Agenzia non dovrebbero avere diritto al rimborso delle tasse pagate o all’esenzione dalle tasse dovute. Analogamente le IIP che cessano di essere autorizzate dall’Agenzia non dovrebbero avere diritto al rimborso delle tasse pagate o all’esenzione dalle tasse dovute.

In caso di rettifica positiva o negativa intesa a compensare le differenze tra la componente della tassa basata sulle registrazioni delle operazioni pagata l’anno precedente e quella che avrebbe dovuto essere pagata viste le comunicazioni effettive nell’anno in questione, il calcolo dell’importo della rettifica dovrebbe fondarsi sulla componente della tassa effettivamente pagata dall’RRM nell’anno precedente e non sull’importo calcolato inizialmente, dato che l’importo effettivamente pagato può essere diverso da quello calcolato inizialmente nel caso si applichi un fattore di riduzione.

Poiché sostiene costi aggiuntivi che devono essere coperti dalle tasse già nel 2025, l’Agenzia dovrebbe poter riscuotere un supplemento equivalente alla differenza tra le entrate generate dalle tasse iscritte a bilancio nel suo documento di programmazione per il periodo 2025-2027 e la somma degli importi già fatturati nel 2025. Il calcolo del supplemento dovrebbe essere semplice, affinché gli RRM possano individuare facilmente come i vari operatori di mercato per conto dei quali comunicano i dati incidono sul supplemento fatturato. È pertanto opportuno che il supplemento dipenda dal numero di operatori di mercato per conto dei quali l’RRM comunica registrazioni delle operazioni. L’operatore di mercato che comunica i dati tramite più di un RRM dovrebbe tuttavia essere preso in considerazione per ogni RRM nel calcolo del supplemento. Dato che il supplemento potrebbe ripercuotersi sugli oneri pagati dall’operatore di mercato all’RRM, gli operatori di mercato che hanno cessato di essere tali nei primi mesi del 2025 non dovrebbero essere presi in considerazione nel calcolo del supplemento.

Perché le tasse generino entrate sufficienti a coprire i suoi costi ammissibili, l’Agenzia dovrebbe avere la possibilità di aggiungere un supplemento alle fatture inviate nel gennaio 2026. È opportuno che l’entità del supplemento sia basata sul numero di operatori di mercato per conto dei quali l’RRM comunica le registrazioni delle operazioni. Dato che l’eventuale supplemento nel 2026 è calcolato contemporaneamente alle altre componenti della tassa, il calcolo può fondarsi sul numero di operatori di mercato individuati per l’RMM in sede di calcolo della componente basata sulle registrazioni delle operazioni. A fini di certezza giuridica e per assicurare agli RRM che questa possibilità non sia sfruttata per aumentare indebitamente i costi ammissibili dell’Agenzia, le entrate totali che l’Agenzia può riscuotere, compreso il supplemento, non dovrebbero essere superiori alla stima delle entrate generate dalle tasse che figura nel documento di programmazione dell’Agenzia per il periodo 2025-2027, oppure alle entrate generate dalle tasse iscritte a bilancio nel documento di programmazione dell’Agenzia per il periodo 2026-2028, se questo secondo valore è inferiore.

Il calcolo della componente della tassa basata sulle registrazioni delle operazioni è molto diverso a partire dal 2026 rispetto agli anni precedenti. Di conseguenza nel 2026 si potrebbero ottenere valori esorbitanti per l’importo della rettifica calcolato a compensazione della differenza tra la componente basata sulle registrazioni delle operazioni pagata nel 2025 e quella che avrebbe dovuto essere pagata viste le comunicazioni effettive nel 2025. È pertanto opportuno che nel 2026 l’Agenzia calcoli l’importo della rettifica sottraendo la componente basata sulle registrazioni delle operazioni pagata nel 2025 non dalla componente calcolata bensì da un valore predefinito calcolato in funzione delle sottocomponenti della tassa per i vari gruppi di dati applicabili prima dell’adozione della presente decisione.

Essendo le esposizioni comunicate ex post, nell’anno in cui diviene applicabile l’obbligo di comunicarle («anno di riferimento») l’Agenzia riceverà meno comunicazioni di questo tipo rispetto agli anni successivi. Il numero di comunicazioni delle esposizioni segnalate dall’RRM nell’anno di riferimento deve pertanto essere adeguato, così da fungere da base congrua per il calcolo della relativa componente della tassa nell’anno successivo. Nell’anno di riferimento non si calcolerà la componente basata sulla comunicazione delle esposizioni.

Per evitare che la presente decisione debba essere modificata unicamente perché le entrate generate dalle tasse non bastano a coprire i costi ammissibili a causa dell’inflazione, è opportuno adeguare automaticamente le tasse all’inflazione nel caso in cui le entrate risultassero inferiori ai costi ammissibili. Inoltre, per consentire agli RRM e alle IIP di prepararsi alle variazioni delle componenti della tassa, è auspicabile che l’adeguamento abbia effetto solo nell’anno successivo e sia annunciato dall’Agenzia con sufficiente anticipo.

L’agenzia dovrebbe inviare fatture agli RRM e alle IIP. Poiché le tasse sono determinate interamente dalla presente decisione, che per l’Agenzia costituisce la base dell’accertamento dei crediti, a norma dell’articolo 71 del regolamento finanziario dell’Agenzia le fatture dovrebbero essere note di addebito.

Le fatture inviate agli RRM dovrebbero includere informazioni sulle modalità di calcolo della tassa affinché sia chiaro all’RRM il modo in cui i vari operatori di mercato per conto dei quali esso trasmette i dati contribuiscono all’importo fatturato. Per evitare oneri finanziari indebiti agli RRM, questi dovrebbero poter pagare a rate le fatture elevate, d’accordo con l’Agenzia. Al tempo stesso le entrate generate dalle tasse devono essere regolari e pianificabili affinché l’Agenzia possa coprire i suoi costi e pianificare la spesa di conseguenza. L’aumento delle entrate generate dalle tasse potrebbe significare che, se fosse mantenuto il termine del 30 settembre per tutte le fatture, l’Agenzia disporrebbe di una parte consistente di tali entrate solo negli ultimi mesi dell’anno. È pertanto opportuno applicare il termine del 30 settembre solo per le fatture più elevate ed esigere invece che quelle di importo minore siano pagate entro il 30 giugno.

Decidere in che misura i gestori dei sistemi di trasmissione dell’energia elettrica o di trasporto del gas che sono RRM possano recuperare i costi sostenuti per pagare le tasse dovute all’Agenzia rivalendosi sulle utenze attraverso le tariffe di rete rientra tra i doveri e le competenze delle autorità di regolazione degli Stati membri a norma dell’articolo 59, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio⁹ e dell’articolo 78, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2024/1788 del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁰.

A norma dell’articolo 32 del regolamento (UE) 2019/942 la Commissione riesamina periodicamente il livello delle tasse. Il riesame dovrebbe essere effettuato contestualmente alla valutazione dei risultati dell’Agenzia in applicazione dell’articolo 45 del medesimo regolamento. Questa prescrizione non impedisce alla Commissione di rivedere il regime di tassazione indipendentemente dalla valutazione.

Conformemente all’articolo 32 del regolamento (UE) 2019/942, ha avuto luogo una consultazione pubblica e sono stati consultati il consiglio di amministrazione e il comitato dei regolatori dell’Agenzia,